聊城市經(jīng)濟(jì)規(guī)劃要體現(xiàn)“窮則變，變則通，通則久”

吳維海

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聊城市經(jīng)濟(jì)規(guī)劃要體現(xiàn)“窮則變，變則通，通則久”

吳維海1,2

（1.國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心，北京 100038；2.國(guó)合華夏城市規(guī)劃研究院，北京 100038）

受聊城市委托，國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心專家組對(duì)聊城市“十三五”規(guī)劃綱要進(jìn)行了討論、修訂和反饋，與聊城市有關(guān)部門進(jìn)行了溝通互動(dòng)。這里，對(duì)聊城市“十三五”規(guī)劃理念、戰(zhàn)略構(gòu)想等提出初步建議，并將其概括為“窮則變、變則通、通則久”。

一、窮則變

聊城的“窮”，是相對(duì)的，從全省來(lái)看，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量、人均收入和單位投資回報(bào)水平等方面的相對(duì)落后。聊城多年以來(lái)，受到交通、地理?xiàng)l件、歷史積累和發(fā)展模式等因素的制約，盡管“十二五”期間取得了很大成績(jī)與進(jìn)步，但是，經(jīng)濟(jì)總量和人均水平、總體收入等的全省排名仍然靠后，2015年預(yù)計(jì)全市地區(qū)產(chǎn)值僅2650億元，全市公共財(cái)政預(yù)算收入僅175.8億元，全市戶籍城鎮(zhèn)化率僅35%，城鎮(zhèn)年人均可支配收入僅21570元，農(nóng)村年人均可支配收入僅10570元，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省平均水平。全市經(jīng)濟(jì)提升和改善居民收入的壓力很大。

怎么變？在規(guī)劃草案中也提到了許多。重點(diǎn)可以從觀念、模式、產(chǎn)業(yè)、行動(dòng)、機(jī)制五個(gè)方面予以推動(dòng)和轉(zhuǎn)變。

1. 觀念的轉(zhuǎn)變

主要從政府、企業(yè)、個(gè)人三個(gè)層次展開，其中：

政府應(yīng)樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展觀，全面推動(dòng)全市戰(zhàn)略定位、決策流程、服務(wù)模式、產(chǎn)業(yè)布局、資源投放、業(yè)績(jī)考核等深層次改革。

企業(yè)應(yīng)摒棄“小富即安、畫地為牢、視野狹窄”等制約發(fā)展的突出缺陷，引導(dǎo)、樹立和推動(dòng)管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和市場(chǎng)創(chuàng)新等，以產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的理念和協(xié)調(diào)發(fā)展、國(guó)際化視野等戰(zhàn)略，形成適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思維、新做法、新格局，主動(dòng)參與企業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，參與產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上下游企業(yè)之間的合作與整合、參與研發(fā)與市場(chǎng)等要素共享，提高個(gè)體和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

個(gè)人應(yīng)立足各自崗位或角色，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，適應(yīng)聊城發(fā)展新定位，轉(zhuǎn)變個(gè)人發(fā)展觀、事業(yè)觀、價(jià)值觀，主動(dòng)提高綜合素質(zhì)，提升專業(yè)能力，參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，參與國(guó)內(nèi)和全球化的職業(yè)、事業(yè)和創(chuàng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。作為政府公務(wù)人員的個(gè)人，也要適應(yīng)新形勢(shì)，主動(dòng)學(xué)習(xí)，自覺提升自己的能力和素養(yǎng)，積極參與政府改革和創(chuàng)新發(fā)展，通過為工作單位、為輔導(dǎo)與服務(wù)的園區(qū)、企業(yè)和社會(huì)提供更好的專業(yè)輔導(dǎo)與綜合服務(wù)，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)、司機(jī)和會(huì)發(fā)展。

2. 模式的轉(zhuǎn)變

重點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式、政府服務(wù)模式、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)模式和個(gè)人生活模式等四個(gè)方面推動(dòng)。其中：

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變要堅(jiān)持“十字”方針，突出“軟硬協(xié)同”，硬的更硬，軟得更軟。硬：主要是指聊城市有比較優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)聚集的重點(diǎn)工業(yè)類產(chǎn)業(yè)集群，如鋼、鋁、銅等金屬和制造產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和全球技術(shù)變化趨勢(shì)，進(jìn)行系統(tǒng)研究和制定計(jì)劃，研究“產(chǎn)能總量過剩”和“結(jié)構(gòu)性不足”的矛盾，立足聊城優(yōu)勢(shì)和潛力，將鋼、鋁、銅等向高硬度、輕型化、新材料等高精尖領(lǐng)域邁進(jìn)，優(yōu)先滲透和拓展精密機(jī)械、航空航天、各類機(jī)器人、新型高端裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域，提高這些領(lǐng)域的硬度、強(qiáng)度、廣度等，同時(shí)，實(shí)行開放發(fā)展，主動(dòng)融入?yún)^(qū)域戰(zhàn)略、國(guó)家戰(zhàn)略，與一帶一路沿線國(guó)家實(shí)施產(chǎn)業(yè)輸出和產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)國(guó)際市場(chǎng)的爆發(fā)式增長(zhǎng)。軟：主要指聊城市有比較優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)聚集或發(fā)展?jié)摿Φ陌⒛z、生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、運(yùn)河文化、武訓(xùn)文化等可以發(fā)展為生態(tài)、養(yǎng)生、有機(jī)、休閑、文化旅游等高端、綠色、生態(tài)、循環(huán)、新興產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，注重人才的國(guó)際化和高端海外人才的批量引進(jìn)，不斷提高人才的“軟”能力和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。在上述幾個(gè)方面，“十三五”期間聊城市應(yīng)該制定專項(xiàng)規(guī)劃，全市統(tǒng)籌布局，選擇重點(diǎn)縣市區(qū)和產(chǎn)業(yè)園，培育重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)行跨園區(qū)協(xié)同與合作，公共服務(wù)平臺(tái)的共享共建，提高聊城市的“軟產(chǎn)業(yè)”和軟實(shí)力。通過智能高端精密制造（產(chǎn)品）、有機(jī)精深加工食品（果蔬、肉類）和高端要素聚集（現(xiàn)代）服務(wù)業(yè)的培育，既提升（經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生活）品位，又提升（產(chǎn)品和服務(wù)）質(zhì)量，逐步形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為方向的支柱性產(chǎn)業(yè)，塑造聊城市“生態(tài)”、“（高）品質(zhì)”的城市名片，打造京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)隆起帶。

3. 產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變

產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，如本規(guī)劃草案中提到的，主要從三大產(chǎn)業(yè)的融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，以及各產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)兩個(gè)方面入手。

第一是三大產(chǎn)業(yè)的融合、協(xié)調(diào)，主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)向精深加工的第二產(chǎn)業(yè)和流通、貿(mào)易的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，工業(yè)向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈前端的特色優(yōu)勢(shì)有機(jī)農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖，以及向下游的營(yíng)銷、金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)緩解延伸和聚集，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向工業(yè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的延伸和融合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈為導(dǎo)向的“微笑曲線”的高附加值、高盈利環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)型提升。

第二是各個(gè)產(chǎn)業(yè)的自我轉(zhuǎn)型提升，具體說，如下：

第一產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型提升，主要體現(xiàn)在，第一產(chǎn)業(yè)將向生態(tài)循環(huán)、有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)，休閑體驗(yàn)和觀光采摘農(nóng)業(yè)，向循環(huán)化、高科技和集約發(fā)展的立體農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)等方向發(fā)展，重點(diǎn)培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣、示范園、示范村和示范企業(yè)，通過實(shí)施“高品質(zhì)”農(nóng)業(yè)培育工程，盡快打造有本地特色的“高品質(zhì)”、有機(jī)循環(huán)的農(nóng)產(chǎn)品品牌，努力打造有機(jī)糧食、高端果蔬、精品肉類生產(chǎn)和精深加工的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，構(gòu)建中國(guó)一流的高品質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。

第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型提升，主要體現(xiàn)在結(jié)合國(guó)家“去產(chǎn)能”的政策導(dǎo)向，傳統(tǒng)高耗能、高污染制造業(yè)，向自動(dòng)化、智能化、循環(huán)化的循環(huán)型工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變，盡快實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新和精密制造，實(shí)現(xiàn)基于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈基礎(chǔ)上的工業(yè)設(shè)計(jì)、營(yíng)銷、物流、售后服務(wù)、金融等各環(huán)節(jié)“增鏈”或“強(qiáng)鏈”，優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)產(chǎn)能過剩企業(yè)或產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)或工藝改造，推動(dòng)其產(chǎn)能向省外、國(guó)外輸出，推動(dòng)其主動(dòng)壓縮或調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的“二次創(chuàng)業(yè)”。為了塑造和培育核心競(jìng)爭(zhēng)力，在十三五規(guī)劃中，提出了包括優(yōu)勢(shì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)“高品質(zhì)”品牌建設(shè)工程，對(duì)鋼、銅、鋁、阿膠等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，全力提升品質(zhì)和品牌，提升在終端、下游企業(yè)或消費(fèi)者心中的地位和認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)品牌的民族化、高技術(shù)和智能創(chuàng)造，盡快抵制和減少大量購(gòu)買日美等中間或終端產(chǎn)品的尷尬現(xiàn)實(shí)，實(shí)現(xiàn)民族自豪感。同時(shí)，結(jié)合國(guó)家與省政府的政策要求，不輕言放棄但又不墨守成規(guī)，積極推動(dòng)僵尸企業(yè)、過剩產(chǎn)業(yè)的成建制盤活、整合、兼并、外遷或清理、關(guān)閉，通過騰籠換鳥和管理創(chuàng)新等，盡快實(shí)現(xiàn)全市和各縣市區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的新型化、智能化、國(guó)際化和集群化，推動(dòng)聊城市“二次工業(yè)革命”。到2020年萬(wàn)元全市GDP能耗低于0.6萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，達(dá)到全面建成小康社會(huì)要求。

第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型提升，主要是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向高要素聚集、高估價(jià)值、規(guī)?；?、公司化運(yùn)作，以及圍繞優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢(shì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的服務(wù)業(yè)“增鏈”、“補(bǔ)鏈”或“強(qiáng)鏈”，以及大健康、大旅游、大醫(yī)療等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的聚集發(fā)展。通過十三五時(shí)期的重點(diǎn)輔導(dǎo)和培育，使其逐步成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)。到2020年該產(chǎn)業(yè)的地區(qū)產(chǎn)值或收入占比要明顯提升。第三產(chǎn)業(yè)占比較2015年提高9.9個(gè)百分點(diǎn)。

4. 行動(dòng)的轉(zhuǎn)變

主要體現(xiàn)在，政府行為從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從對(duì)上服務(wù)為主向上級(jí)政府為下級(jí)服務(wù)，下級(jí)政府為產(chǎn)業(yè)和企業(yè)、群眾服務(wù)，各級(jí)政府整體為全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)服務(wù)轉(zhuǎn)變。這是一個(gè)巨大的轉(zhuǎn)變，也是一個(gè)陣痛和改革創(chuàng)新。聊城市十三五時(shí)期在這方面可以大有作為，并且可以探索并走在全省、乃至全國(guó)的前列，我市可以將2016年作為“全市創(chuàng)新改革年”，制定具體行動(dòng)方案，自我加壓，自我創(chuàng)新，規(guī)范、精簡(jiǎn)各類政府機(jī)構(gòu)和內(nèi)部流程，實(shí)施權(quán)利清單管理，主動(dòng)下放權(quán)力，推動(dòng)要素市場(chǎng)改革，實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極裁撤或合并職責(zé)交叉、重疊的機(jī)構(gòu)、冗員，新設(shè)一些服務(wù)經(jīng)濟(jì)和群眾生活、對(duì)外“走出去”的新機(jī)構(gòu)、新團(tuán)隊(duì)、新網(wǎng)點(diǎn)。精簡(jiǎn)或調(diào)整的原有機(jī)構(gòu)或人員，全部面向經(jīng)濟(jì)發(fā)展，面向群眾服務(wù)，面向改進(jìn)工作作風(fēng)，面向政府高效、清廉和創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)，可以在政府智能會(huì)議、視頻會(huì)議、無(wú)紙化辦公、綠色辦公、公共購(gòu)買企業(yè)咨詢服務(wù)等方面，加大力度和資金投入，全力實(shí)現(xiàn)政府圍繞企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、群眾和市場(chǎng)做事情，在全省率先推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)和行動(dòng)的示范試點(diǎn)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)改革創(chuàng)新示范試驗(yàn)城市，以改革創(chuàng)新釋放紅利，提高發(fā)展的活力、質(zhì)量和效率，盡可能在未來(lái)五年內(nèi)趕超全省的部分地市，將聊城打造成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域中心城市。

5. 機(jī)制的轉(zhuǎn)變

機(jī)制的轉(zhuǎn)變主要推動(dòng)政府管理機(jī)制、企業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展機(jī)制、個(gè)人提升與創(chuàng)新機(jī)制等方面入手。其中：政府管理機(jī)制要實(shí)現(xiàn)制度化、程序化、規(guī)范化、常態(tài)化，要出臺(tái)相關(guān)政策和考核辦法，推動(dòng)政府決策和五年規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)政府廉政和有為、敢為的氛圍，推動(dòng)干部考核的業(yè)績(jī)導(dǎo)向和能力導(dǎo)向，集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，服務(wù)群眾。企業(yè)創(chuàng)新要形成政府的鼓勵(lì)政策、企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)政策和社會(huì)的引導(dǎo)政策與機(jī)制，通過多層次機(jī)制設(shè)計(jì)與完善，提高企業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力，管理的能力，發(fā)展的活力，生存的內(nèi)生力，培育骨干優(yōu)勢(shì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，提高全市企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和整體競(jìng)爭(zhēng)力。個(gè)人的機(jī)制主要是政府、企業(yè)出臺(tái)激勵(lì)個(gè)人創(chuàng)新、發(fā)展、勤奮工作的內(nèi)在動(dòng)力和責(zé)任感，構(gòu)建符合全市十三五時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)需要的機(jī)制保障，以及必要的人才和團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)機(jī)制對(duì)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引導(dǎo)與保障作用。通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與機(jī)制完善，打造冀魯豫三省交界的創(chuàng)新發(fā)展新高地。

二、變則通

在規(guī)劃交流過程中，以及通過各種通道和企業(yè)的交流，我們專家組得知，聊城市和各縣市區(qū)有一支吃苦能干、有創(chuàng)新精神和勤政為民的黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子和優(yōu)秀的干部隊(duì)伍。這是做好“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的前提和基礎(chǔ)。

通過制定和全面實(shí)施聊城市十三五規(guī)劃綱要，推動(dòng)政府、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)等多個(gè)維度的創(chuàng)新和改革，將會(huì)實(shí)現(xiàn)聊城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)多個(gè)領(lǐng)域的“通暢”，具體體現(xiàn)在四個(gè)方面。

1. 價(jià)值觀的“通”

通過規(guī)劃定位、干部培訓(xùn)和群眾發(fā)動(dòng)，將會(huì)在各級(jí)政府的政績(jī)觀、干部提拔的價(jià)值觀、政府職能得到相管方面達(dá)成更多的共識(shí)和認(rèn)同，將會(huì)更好地凝聚人心和精力，投入到全市經(jīng)濟(jì)改革、創(chuàng)新發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步上來(lái)，將會(huì)使得政府職能和決策更加有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾福利改善，有利于全市重大戰(zhàn)略的實(shí)施，將減少內(nèi)耗和阻力，減少溝通和說服的時(shí)間，集中精力和各種要素，全面實(shí)現(xiàn)未來(lái)五年的規(guī)劃目標(biāo)。通過政府規(guī)劃在各縣市區(qū)、各產(chǎn)業(yè)園、各產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的分解、傳播和推廣，將使企業(yè)和社會(huì)各界更加清晰地認(rèn)識(shí)到全市發(fā)展的目標(biāo)、定位、路徑、機(jī)制和模式等，使企業(yè)主動(dòng)布局，協(xié)同推動(dòng)，提高企業(yè)自愿投入效率，減少高能耗、高污染等不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目或投資，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的水平和效率，有利于優(yōu)化整體的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局，增強(qiáng)全市和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的速度和效率。

2. 戰(zhàn)略布局的“通”

通過規(guī)劃定位和創(chuàng)新改革，實(shí)現(xiàn)全市、各縣市區(qū)、各產(chǎn)業(yè)、各園區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等戰(zhàn)略布局的協(xié)同和融合，逐步實(shí)現(xiàn)全市產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化和資源投入的高效率。同時(shí)，通過規(guī)劃制定和各種溝通，向省政府、相鄰地市等進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位交流和資源銜接，推動(dòng)跨區(qū)域、跨省市的資源互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同，提高區(qū)域戰(zhàn)略和資源的互通互惠，增強(qiáng)區(qū)域性綜合競(jìng)爭(zhēng)力，從而為企業(yè)發(fā)展提供更加積極的外部環(huán)境和氛圍。到2020年，全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全省平均水平，人均GDP達(dá)到全國(guó)平均水平。全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)8%和9%。

3. 產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)的“通”

聊城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展離不開區(qū)個(gè)縣市區(qū)的產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局和資源優(yōu)勢(shì)協(xié)調(diào)、互利共贏，這就需要大破縣區(qū)、產(chǎn)業(yè)和園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等思想、政策、利益的格局和壁壘，積極推動(dòng)和化解矛盾，提高溝通和合作意識(shí)，增強(qiáng)全市范圍內(nèi)資源、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和政策的支撐力、協(xié)同力、品牌力，“攥緊拳頭”對(duì)外，“五指攏起”發(fā)力，避免原有產(chǎn)業(yè)、企業(yè)之間的各自為政和資源分散現(xiàn)象，提高整體戰(zhàn)斗力和競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，積極向省政府匯報(bào)，與鄰近地市政策交流和以市場(chǎng)引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略合作，盡可能推動(dòng)相鄰地市基于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的上下游互動(dòng)、協(xié)作，資源與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，聚集和錯(cuò)位發(fā)展。到2020年，三次產(chǎn)業(yè)比重大體調(diào)整為8:45:47，三產(chǎn)占比較2015年提高9.9個(gè)百分點(diǎn)。

4. 發(fā)展路徑的“通”

通過分析以往的發(fā)展弊端和缺陷，研究我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)環(huán)境下的聊城經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求，設(shè)計(jì)頂層布局和產(chǎn)業(yè)組合，確立全市、各縣市區(qū)、各產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)園等發(fā)展路徑和重點(diǎn)工程，圍繞有色金屬、能源電力、化工、汽車及裝備制造、造紙、紡織、食品醫(yī)藥、建材等重點(diǎn)行業(yè)，確立發(fā)展策略和實(shí)施路徑，規(guī)范未來(lái)五年的產(chǎn)業(yè)走向、園區(qū)目標(biāo)和企業(yè)戰(zhàn)略，將有限資源聚集在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和高效企業(yè)、優(yōu)勢(shì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)全市范圍產(chǎn)業(yè)協(xié)同分布、資源高效分配、項(xiàng)目聚集發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)策略動(dòng)態(tài)有效，能夠優(yōu)化全市生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)全市產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的運(yùn)營(yíng)能力和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。2020年，全市環(huán)境空氣質(zhì)量比2010年改善50%左右，基本達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到54%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)45%以上。

三、通則久

聊城市的發(fā)展不但是聊城市自己的事情，它更是中小城市綜合改革的試點(diǎn)示范，是我國(guó)東部沿海省份的內(nèi)陸地市如何克服區(qū)位邊緣化劣勢(shì)，挖掘資源優(yōu)勢(shì)，聚集高端要素，創(chuàng)新改革釋放紅利，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，為全國(guó)其他城市做出示范效應(yīng)的重大探索，同時(shí)，也是聊城市如何“大破大立”，在思想和改革上有所為，通過創(chuàng)新與變革，尋找快速發(fā)展的突破口，并且有可能在短短的時(shí)間內(nèi)，實(shí)現(xiàn)超越其他地市的唯一的、潛在的重大機(jī)遇期。

面對(duì)歷史的新機(jī)遇、面對(duì)各種困難與挑戰(zhàn)，站在改革創(chuàng)新的十字路口，變與不變，保守與創(chuàng)新，小我與大我，戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)，這些都是考驗(yàn)聊城市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)家和社會(huì)各界的重大、戰(zhàn)略性課題與歷史性選擇。

創(chuàng)新改革充滿風(fēng)險(xiǎn)、存在變數(shù)，有著很多的壓力、阻力、困惑和疑問、甚至責(zé)難，或許還有各種利益集團(tuán)和慣性思維的阻擾、干涉、誹謗…..創(chuàng)新改革需要犧牲和積極探索，需要勇氣和魄力，同時(shí)，創(chuàng)新改革一般來(lái)說，沒有成功經(jīng)驗(yàn)可循，它需要堅(jiān)定的信心，團(tuán)結(jié)開拓的團(tuán)隊(duì)，持之以恒的推動(dòng)，這就是當(dāng)前大家面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。

聊城市十三五規(guī)劃中談到了諸多改革和思路，有政府的、企業(yè)的、社會(huì)的，包括的內(nèi)容和范圍很多。改革需要市委、市政府，各縣市區(qū)等通力合作，不折不扣地執(zhí)行和支持，需要大家持續(xù)的努力和堅(jiān)守。通過創(chuàng)新改革，通過社會(huì)各界的共同努力，相信將在“十三五”期末，聊城在全省的經(jīng)濟(jì)排名、在全社會(huì)的品牌形象，以及在老百姓心中的認(rèn)同和獲得感將顯著增強(qiáng)，生態(tài)聊城、品質(zhì)聊城將有可能成為全省各地市中未能各項(xiàng)模仿和學(xué)習(xí)的一面旗幟，更有可能，成為周邊省市和全國(guó)各城市學(xué)習(xí)和效仿示范的榜樣。

相信聊城市在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)決策下，經(jīng)過全市上下的共同努力，“十三五”時(shí)期，將有更多的創(chuàng)新舉措和變革措施，聊城市將會(huì)采取更多卓有成效的重大行動(dòng)和競(jìng)爭(zhēng)策略，聊城市在2020年將變得更加優(yōu)美、繁榮、宜居、和諧和高品質(zhì)，將可能成為山東省，我國(guó)北方地區(qū)乃至全國(guó)改革創(chuàng)新示范和健康發(fā)展的一面旗幟、一個(gè)符號(hào)。

（此文為吳維海在2016年在聊城市“十三五”規(guī)劃評(píng)審會(huì)的發(fā)言）

2018-08-30

吳維海，男，國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心執(zhí)行總監(jiān)，研究員，博士，主要從事政府規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、企業(yè)戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興等研究。