劉曙光：打造“濰坊模式”升級版構(gòu)建鄉(xiāng)村振興大格局

國合華夏城市規(guī)劃研究院鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制課題組

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劉曙光：打造“濰坊模式”升級版構(gòu)建鄉(xiāng)村振興大格局

國合華夏城市規(guī)劃研究院鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制課題組

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大做出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大一次會議山東代表團(tuán)審議和到山東考察時，提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興“五大振興”，全力打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板，為濰坊市推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指明了方向?！叭珖r(nóng)業(yè)看山東，山東農(nóng)業(yè)看濰坊”。濰坊市委市政府深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹落實習(xí)近平總書記對新時代山東工作的總要求，聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，咬定“走在前列”目標(biāo)不動搖不放松，創(chuàng)新開拓，大力推動鄉(xiāng)村融合、高質(zhì)、均衡、特色發(fā)展。據(jù)悉，由國合華夏城市規(guī)劃研究院編制的《濰坊市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》和《濰坊市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三年行動計劃（2018-2020年）》籌備印發(fā)實施，對濰坊市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出總體設(shè)計和系統(tǒng)性謀劃，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化量化工作重點、政策措施、推進(jìn)機制，部署重大工程、重大計劃、重大行動，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略始終走在山東省、全國前列。

濰坊市委書記劉曙光認(rèn)為，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要對習(xí)近平總書記重要講話、重要指示精神，精準(zhǔn)把握實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心要義和我們肩負(fù)的使命責(zé)任。重點準(zhǔn)確把握“全面振興”這個根本要求、“融合發(fā)展”這個大趨勢、“農(nóng)民增收”這個關(guān)鍵、“改革開放”這個關(guān)鍵一招，和“健康有序”這個基本要求，在更高層面、更寬領(lǐng)域、更大范圍實現(xiàn)濰坊市鄉(xiāng)村振興。

劉曙光強調(diào)，2018年以來，習(xí)近平總書記先后兩次指出，“改革開放以來，山東創(chuàng)造了不少農(nóng)村改革發(fā)展經(jīng)驗，貿(mào)工農(nóng)一體化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營就出自諸城、濰坊，形成了‘諸城模式’‘濰坊模式’‘壽光模式’”。這既是總書記對濰坊農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的充分肯定和高度褒獎，更是對我們實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的激勵和鞭策。對我市來講，貫徹落實總書記“三農(nóng)”思想和系列重要講話、重要指示精神，首先要準(zhǔn)確把握好總書記這一講話的深刻寓意和內(nèi)涵要求，以此為動力，在鄉(xiāng)村振興工作中更加奮發(fā)有為、更加擔(dān)當(dāng)作為，確保繼續(xù)走在前列?！爸T城模式”是諸城市在商品經(jīng)濟大合唱、貿(mào)工農(nóng)一體化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等不同階段創(chuàng)新探索成果的總成?！皦酃饽Ｊ健笔菍酃庠谑卟水a(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、銷售、技術(shù)、會展和標(biāo)準(zhǔn)輸出等不同發(fā)展階段改革創(chuàng)新經(jīng)驗的概括。“濰坊模式”是在總結(jié)當(dāng)時全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展經(jīng)驗探索基礎(chǔ)上的集大成。在總結(jié)提升諸城市貿(mào)工農(nóng)一體化、壽光市靠市場帶動農(nóng)村經(jīng)濟、寒亭區(qū)一村一品、安丘市實施名牌戰(zhàn)略、高密市實施區(qū)域化種養(yǎng)等經(jīng)驗做法基礎(chǔ)上，聚焦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這一核心，“確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、實行區(qū)域布局、依靠龍頭帶動、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營”，在內(nèi)涵上涵蓋了“諸城模式”和“壽光模式”的精髓。貫穿“三個模式”的主線和靈魂是改革創(chuàng)新。一是始終堅持以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為根本目的。二是始終堅持改革的理念、創(chuàng)新的精神。三是始終注重正確處理政府與市場、與群眾的關(guān)系。四是始終把大力促進(jìn)農(nóng)民增收、提高勞動生產(chǎn)率作為出發(fā)點和落腳點。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，要始終以習(xí)近平“三農(nóng)”思想為指引，牢牢把握“三個模式”的核心要義和精髓，以創(chuàng)新的理念、改革的思路，探索鄉(xiāng)村振興的新途徑、新模式，努力在新時代打造“濰坊模式”升級版，再創(chuàng)濰坊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新輝煌，確保濰坊市鄉(xiāng)村振興走在前列，為打造齊魯樣板作出濰坊貢獻(xiàn)，不辜負(fù)總書記對濰坊市的鞭策激勵和期待。

劉曙光認(rèn)為，改革開放以來，濰坊市創(chuàng)造并豐富了農(nóng)村改革的實踐經(jīng)驗。尤其在黨的十八大以來，市委、市政府以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)“三農(nóng)”改革發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)取得了顯著成就，在全省、全國農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展中占有重要地位。但是，產(chǎn)業(yè)規(guī)模大但知名品牌少、產(chǎn)業(yè)鏈條短融合度不夠高、市場主體數(shù)量多但層次不夠高、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不夠強、農(nóng)民人均收入水平不夠高等問題依然是制約濰坊市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的短板，依然為打造“濰坊模式”升級版帶來了不小的壓力。

劉曙光強調(diào)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對新時代山東工作的總要求，聚焦“兩個走在前列、一個全面開創(chuàng)新局面”目標(biāo)定位，堅定不移走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，把標(biāo)準(zhǔn)化理念貫穿鄉(xiāng)村振興全過程，推進(jìn)“三生三美”融合發(fā)展，推動全市“三農(nóng)”工作再上新臺階，著力打造“濰坊模式”升級版，推動我市鄉(xiāng)村振興走在前列，為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板作出濰坊貢獻(xiàn)。要統(tǒng)籌規(guī)劃，全域協(xié)同，因地制宜，探索融合化、高質(zhì)化、均衡化、特色化“四化一體”發(fā)展路徑，加速“六轉(zhuǎn)、六融”，著力實現(xiàn)“六升”，建成濰坊綠色田園、幸福家園、興盛故園、和諧樂園“四園”美麗鄉(xiāng)村。

“四化一體”和“六轉(zhuǎn)、六融、六升”：

融合化：以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系為重點，致力于加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部融合。通過國家農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點示范引領(lǐng)帶動，創(chuàng)建國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等一批產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展集群，加快培育農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”。

高質(zhì)化：以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為引領(lǐng)，致力于質(zhì)量興農(nóng)、科技興農(nóng)、綠色興農(nóng)。全面實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理，爭創(chuàng)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)體系，打造為農(nóng)業(yè)插上科技翅膀濰坊樣板。實施綠色發(fā)展計劃，建設(shè)精致綠色鄉(xiāng)村。

均衡化：以農(nóng)民利益為出發(fā)點和落腳點，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。實施四個優(yōu)先，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村協(xié)調(diào)均衡發(fā)展機制，促進(jìn)資源要素合理雙向流動，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入、基本權(quán)益、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源配置均衡化。

特色化：以特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展為引領(lǐng)，致力于多點創(chuàng)新、開放發(fā)展。以“2221”工程為抓手，精心培育一批特色小鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)村和田園綜合體，打造一村一品、一鎮(zhèn)一園、一縣一業(yè)發(fā)展新格局。全面建設(shè)濰坊國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)，打造農(nóng)業(yè)開放發(fā)展先行區(qū)。

六轉(zhuǎn)、六融、六升：加快轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，大力推動產(chǎn)業(yè)融合，加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效升級；加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推動“三生”融合，加速農(nóng)村生態(tài)環(huán)境升級；加快轉(zhuǎn)變生活方式，大力推動城鄉(xiāng)功能融合，加速農(nóng)村生活品質(zhì)升級；加快轉(zhuǎn)變增收方式，大力推動集體經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)民致富融合，加速農(nóng)村集體經(jīng)濟實力與農(nóng)民收入升級；加快轉(zhuǎn)變文化價值觀，大力推動傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明融合，加速鄉(xiāng)風(fēng)文明升級；加快轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村治理方式，大力推動治理力量融合，加速鄉(xiāng)村治理水平升級。

在空間布局方面，堅持鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，堅持區(qū)域化布局、園區(qū)化發(fā)展、規(guī)模化經(jīng)營，注重大片區(qū)、大流域，實施整體性開發(fā)，不斷構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、融合發(fā)展新格局。繁榮生產(chǎn)發(fā)展空間。以世界眼光，國際標(biāo)準(zhǔn)，通過政府引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動產(chǎn)業(yè)差異化、錯位化發(fā)展，實現(xiàn)跨域融合。加快發(fā)展蔬菜、畜牧、林木、花卉等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大農(nóng)機裝備和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工等特色產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做強鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)，通過示范引領(lǐng)、點線結(jié)合、面上推廣，構(gòu)建全市生產(chǎn)發(fā)展大空間、大格局。打造生態(tài)宜居空間。全域謀劃，因地制宜，分類管理，有序推進(jìn)，堅持一個規(guī)劃一個盤子，推進(jìn)生態(tài)共治互聯(lián)互通。在水系發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村體現(xiàn)水鄉(xiāng)韻味，平原地區(qū)的鄉(xiāng)村營造田成方、林成網(wǎng)的田園美景，丘陵地區(qū)的鄉(xiāng)村打造山村風(fēng)貌，沿海地區(qū)的鄉(xiāng)村表現(xiàn)海洋風(fēng)情。全面構(gòu)建“三區(qū)、十一道、多點”的點線面生態(tài)格局。優(yōu)化生活舒適空間。按照有利生產(chǎn)、方便生活、適度集中的要求，科學(xué)推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、有序推進(jìn)城鄉(xiāng)人口流動、穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地整治，形成分工明確、梯度有序、開放互通的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)體系。明確細(xì)化縣域、建制鎮(zhèn)、中心社區(qū)及擬保留、合并、取消的村莊，按照“起點高、標(biāo)準(zhǔn)高”的要求，綜合考慮建設(shè)形態(tài)、居住規(guī)模、服務(wù)功能等因素，因地制宜加快推進(jìn)鄉(xiāng)村試點工作，推動生態(tài)、富裕、宜居、文明、和諧村莊建設(shè)。自2018年起，每個建制鎮(zhèn)或城市規(guī)劃區(qū)范圍外街道每年重點打造1-2個農(nóng)村新型示范社區(qū)。到2019年，全面完成“鎮(zhèn)村空間布局-村莊規(guī)劃-村莊設(shè)計-農(nóng)房設(shè)計”的鄉(xiāng)村振興鎮(zhèn)村規(guī)劃體系。到2020年，全市布局形成200個左右農(nóng)村新型示范社區(qū)，建成20個田園綜合體和20個特色小鎮(zhèn)和1000個美麗宜居示范村。到2022年，30%以上的村莊基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅鶕?jù)濰坊市實際發(fā)展需要，在產(chǎn)業(yè)、人才、文明、生態(tài)、組織、生活、科技、開放、改革、品牌等十大領(lǐng)域進(jìn)行統(tǒng)籌部署，全域謀劃。

在產(chǎn)業(yè)方面，堅持騰籠換鳥、鳳凰涅槃的思路，調(diào)活調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，大力推動產(chǎn)業(yè)融合，加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效升級。以“4+2+3”產(chǎn)業(yè)為重點，加快發(fā)展蔬菜、畜牧、林果、花卉等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大農(nóng)機裝備和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工等特色產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做強鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)全面發(fā)展、多樣化發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展戰(zhàn)略高地，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上持續(xù)用力、走在前列。

在人才方面，把人力資本開發(fā)放在首要位置，著力做好回、下、育、引“四篇文章”，通過優(yōu)化人才服務(wù)，建立“專業(yè)—后備—服務(wù)”人才隊伍，打造全流程創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鏈條、推動人才國際流動、城鄉(xiāng)流動和跨區(qū)域流動，讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報鄉(xiāng)村的人更有信心，激勵各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍。

在文化方面，加快轉(zhuǎn)變文化價值觀，大力推動傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明融合，加速鄉(xiāng)風(fēng)文明升級。以實施鄉(xiāng)風(fēng)文明“十百千工程”為引領(lǐng)，堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，促進(jìn)文化興盛，提振農(nóng)村精氣神，推動農(nóng)村煥發(fā)文明新氣象。深度挖掘濰坊市優(yōu)勢傳統(tǒng)文化基因，重點實施農(nóng)耕文化挖掘行動、海鹽文化跨域交流行動、古代文化復(fù)興行動、商周文化開發(fā)行動、紅色文化傳承推廣行動和特色文化跨域協(xié)同發(fā)展行動，構(gòu)建濰坊市優(yōu)秀文化傳承體系。

在生態(tài)方面，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推動“三生”融合，加速農(nóng)村生態(tài)環(huán)境升級。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅持人與自然和諧共生，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點。開展“百鎮(zhèn)千村”特色風(fēng)貌鄉(xiāng)村創(chuàng)建示范引領(lǐng)行動和景點景區(qū)創(chuàng)建活動，塑造千姿百態(tài)、富有風(fēng)韻的濰水村鎮(zhèn)風(fēng)貌。通過發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、樹立綠色發(fā)展理念、塑造美麗生態(tài)景觀，推動生產(chǎn)生活低碳化、生態(tài)環(huán)境田園化、布局設(shè)計藝術(shù)化，建設(shè)精致綠色鄉(xiāng)村，打造中國美麗鄉(xiāng)村的精品樣板、生態(tài)文明建設(shè)的精致典范。

在組織方面，加快轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村治理方式，大力推動治理力量融合，加速鄉(xiāng)村治理水平升級。把夯實基層基礎(chǔ)作為固本之策，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，堅持自治、法治、德治相結(jié)合，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。

在生活富裕方面，加快轉(zhuǎn)變生活方式，大力推動城鄉(xiāng)功能融合，加速農(nóng)村生活品質(zhì)升級。把促進(jìn)農(nóng)民增收作為推動生活富裕的牛鼻子，著力提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，完善促進(jìn)農(nóng)民較快增收的長效機制，打好打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，讓農(nóng)民群眾有更多實實在在的獲得感、幸福感。

在科技進(jìn)步方面，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重大工程建設(shè)，加速農(nóng)業(yè)由要素投入向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，構(gòu)建面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、具有國內(nèi)領(lǐng)先水平和國際較強競爭力的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，增強濰坊市農(nóng)業(yè)質(zhì)量優(yōu)勢、效益優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，打造為農(nóng)業(yè)插上科技翅膀濰坊樣板。

在對外開放方面，積極融入“一帶一路”倡議，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，率先基本形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的農(nóng)業(yè)開放合作新格局。以更加積極的姿態(tài)，更加務(wù)實的態(tài)度，推動農(nóng)業(yè)開放發(fā)展，建設(shè)農(nóng)業(yè)開放發(fā)展先行區(qū)，把濰坊國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村開放發(fā)展的龍頭。

在農(nóng)村改革方面，深化國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革試點成果，加強對農(nóng)村改革的系統(tǒng)謀劃和整體設(shè)計，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、農(nóng)村經(jīng)濟組織模式、農(nóng)村投融資等體制機制創(chuàng)新，探索農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展新模式新機制，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)在活力、動力。

在品牌建設(shè)方面，實施品牌強農(nóng)戰(zhàn)略，塑造多層次品牌建設(shè)體系，打造農(nóng)業(yè)“金字”招牌，打造更有影響力的農(nóng)產(chǎn)品地域品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌，以品牌建設(shè)提升農(nóng)業(yè)競爭力。

劉曙光表示，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施任重而道遠(yuǎn)，要堅持功成不必在我，功成必定有我，一張藍(lán)圖繪到底，久久為功，善作善成，時間服從質(zhì)量，為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板貢獻(xiàn)濰坊力量，為全省乃至全國提供鄉(xiāng)村振興的濰坊經(jīng)驗。