鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中的14個(gè)問(wèn)題

吳維海，吳秋寒

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鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中的14個(gè)問(wèn)題

吳維海1,2，吳秋寒2

（1.國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心，北京 100038；2.國(guó)合華夏城市規(guī)劃研究院，北京 100038）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大報(bào)告確定的重大戰(zhàn)略，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，并以2018年中央1號(hào)文頒布了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施意見(jiàn)，為各地區(qū)鄉(xiāng)村振興指明了方向。各級(jí)黨委、政府圍繞國(guó)家總體部署，積極探索和推進(jìn)各具特色的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新思路、新模式，已經(jīng)成為當(dāng)前的首要任務(wù)。然而，據(jù)對(duì)全國(guó)部分地區(qū)鄉(xiāng)村振興實(shí)踐調(diào)研發(fā)現(xiàn)，少數(shù)地方在鄉(xiāng)村振興工作中存在認(rèn)識(shí)不到位、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、盲目跟風(fēng)、一刀切，以及忽視鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)等諸多問(wèn)題和偏差。如果不適時(shí)研究并采取相應(yīng)的預(yù)防與糾正措施，將會(huì)極大地影響地方鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施效果。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中存在的主要問(wèn)題及原因

據(jù)對(duì)全國(guó)部分地區(qū)鄉(xiāng)村振興的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中主要存在14個(gè)突出的問(wèn)題或偏差：

一是規(guī)劃不到位。少數(shù)地方尚未編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃及行動(dòng)計(jì)劃；一些地方盡管有了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，但是，規(guī)劃目標(biāo)不清晰，統(tǒng)籌性不夠，不同規(guī)劃之間脫節(jié)或沖突；規(guī)劃缺乏全局性和前瞻性，往往把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃看作是年度計(jì)劃或者某個(gè)部門(mén)的事；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃代表性不強(qiáng)，缺少農(nóng)村合作組織和村級(jí)代表等參與，規(guī)劃操作性和引領(lǐng)性不強(qiáng)。主要原因是：相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的政策領(lǐng)會(huì)不到位，編制部門(mén)的專(zhuān)業(yè)水平不高，部門(mén)各自為政且協(xié)調(diào)困難，經(jīng)濟(jì)工作脫離群眾，規(guī)劃編制方法存在缺陷等。

二是思想重視不夠。少數(shù)地方黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃重視不夠，認(rèn)為規(guī)劃可有可無(wú)；規(guī)劃內(nèi)容與對(duì)應(yīng)政策文件差距較大，甚至大打折扣，“四個(gè)優(yōu)先”等實(shí)際執(zhí)行流于形式；一些黨政領(lǐng)導(dǎo)或職能部門(mén)沒(méi)有真正將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略納入日常工作中，存在規(guī)劃制定與具體實(shí)施“兩張皮”現(xiàn)象。主要原因是：少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)不足，業(yè)績(jī)考核指標(biāo)不合理，鄉(xiāng)村投資回報(bào)率偏低，農(nóng)業(yè)稅收貢獻(xiàn)少，鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目耗時(shí)長(zhǎng)且見(jiàn)效慢等。

三是資源投入嚴(yán)重不足。一些地方對(duì)鄉(xiāng)村振興的資源投入少，偏愛(ài)或者習(xí)慣于將資金、人才、土地等資源投入城市基礎(chǔ)設(shè)施或工業(yè)園項(xiàng)目，存在重城市、輕鄉(xiāng)村的現(xiàn)象；金融機(jī)構(gòu)、工商資本等對(duì)農(nóng)業(yè)投入的積極性不高，總體規(guī)模不大。主要原因是：主要原因是：各部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)村振興工作存在偏見(jiàn)或偏差，農(nóng)村農(nóng)業(yè)整體投資收益較低，鄉(xiāng)村投資機(jī)制和營(yíng)商環(huán)境待改善等。

四是振興模式不清晰。不少地方鄉(xiāng)村振興的措施停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖領(lǐng)域，對(duì)于生態(tài)有機(jī)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品精深加工、高端涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)、海洋和水產(chǎn)養(yǎng)殖、國(guó)際產(chǎn)能輸出等研究和開(kāi)發(fā)利用不夠，鄉(xiāng)村振興的模式不清晰等。主要原因是：對(duì)鄉(xiāng)村振興的政策把握不深刻，鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能培育不夠，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新投入少，相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才匱乏等。

五是等靠要思想存在。有些地市、縣區(qū)和村鎮(zhèn)在落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)，由于財(cái)力不足等導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資能力弱，存在坐、等、要和過(guò)度依賴國(guó)家和省級(jí)財(cái)政投資的傾向，或者干脆無(wú)所作為，易使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為“墻上掛掛”的空頭文件，重大項(xiàng)目無(wú)法落地。主要原因是：基層財(cái)力有限，少數(shù)干部存在畏難、懶政行為，工作主動(dòng)性和創(chuàng)新能力差等。

六是基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多。與城市比較，很多鄉(xiāng)村道路、管網(wǎng)、廁所、通訊、教育、醫(yī)療和文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較低，公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差距較大。主要原因是：農(nóng)業(yè)農(nóng)村基建投資回報(bào)率低且投資嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)農(nóng)村覆蓋面積較廣且資金缺口較大等。

七是農(nóng)民利益保護(hù)不足。少數(shù)地方在村莊拆遷、土地轉(zhuǎn)讓、住宅補(bǔ)償?shù)冗^(guò)程中，缺少保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的積極性和主動(dòng)性，政策文件存在損害農(nóng)民利益、與民爭(zhēng)利等現(xiàn)象，背離了鄉(xiāng)村振興的初衷。同時(shí)，工商資本下鄉(xiāng)模式和機(jī)制也容易出現(xiàn)損害農(nóng)民利益的傾向。主要原因是：政府土地財(cái)政慣性，忽視農(nóng)民利益，鄉(xiāng)村振興的營(yíng)商環(huán)境有待改善等。

八是產(chǎn)業(yè)支撐政策少。農(nóng)作物種植、牧畜業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖等存在成本與售價(jià)倒掛現(xiàn)象，短期內(nèi)無(wú)法通過(guò)技術(shù)提升改變這一被動(dòng)局面。各地缺少必要且充分的政府補(bǔ)貼，加大了糧食穩(wěn)產(chǎn)和農(nóng)民增收的難度，行業(yè)缺少國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等。主要原因是：農(nóng)業(yè)市場(chǎng)國(guó)際化，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品成本高，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力；國(guó)家補(bǔ)貼政策相對(duì)少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)低回報(bào)且單靠農(nóng)民自身難以獲得合理利潤(rùn)等。

九是產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象。一些地方的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐存在產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、一刀切，同一區(qū)域內(nèi)的各縣市區(qū)等往往從局部出發(fā)，盲目跟風(fēng)，重復(fù)性進(jìn)行項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和建設(shè)，如大規(guī)模投資特色小鎮(zhèn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)或者田園綜合體。產(chǎn)業(yè)布局的同質(zhì)化和盲目跟風(fēng)，易導(dǎo)致市場(chǎng)供求失衡，產(chǎn)品過(guò)剩，重大投資失敗，農(nóng)民就業(yè)和增收的目標(biāo)也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。主要原因是：行政決策主觀性強(qiáng)，容易干擾市場(chǎng)規(guī)律；供求信息不透明、不完善且信息不對(duì)稱(chēng)；投資決策不科學(xué)等。

第一是管理會(huì)計(jì)的理論體系落后。當(dāng)前我國(guó)管理會(huì)計(jì)的理論內(nèi)容仍舊停留在上世紀(jì)70年代，而隨著管理會(huì)計(jì)技術(shù)的發(fā)展、企業(yè)生產(chǎn)要素的更新等等，都要求企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)管理理論的更新?lián)Q代。但是事實(shí)上我國(guó)當(dāng)前仍舊未能夠根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展的特點(diǎn)以及我國(guó)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀制定其中國(guó)特色的管理會(huì)計(jì)理論體系，從而有效的展開(kāi)大數(shù)據(jù)下的管理會(huì)計(jì)的內(nèi)容管理。

十是人才開(kāi)發(fā)不夠。鄉(xiāng)村振興缺少專(zhuān)業(yè)人才、管理人才、科技人才和金融人才等；農(nóng)村青年人凈流出多，村莊空殼化；新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量較少且質(zhì)量不高，內(nèi)部培訓(xùn)與外部引進(jìn)壓力大。主要原因是：農(nóng)業(yè)農(nóng)村的人才培養(yǎng)投入過(guò)少，大量農(nóng)民工進(jìn)城，農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新知識(shí)變化較快，農(nóng)業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)不足且培訓(xùn)方式嚴(yán)重滯后等。

十一是農(nóng)業(yè)融資和工商資本下鄉(xiāng)難。小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、涉農(nóng)項(xiàng)目等向銀行借款、通過(guò)投資機(jī)構(gòu)融資的難度大、成本高，門(mén)檻嚴(yán)格，無(wú)法滿足小農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的較高需求。同時(shí)，工商資本下鄉(xiāng)的政策受限、渠道匱乏，商業(yè)模式不清晰，難以保障工商資本的持續(xù)投資和建設(shè)項(xiàng)目的可持續(xù)。主要原因是：國(guó)家層面缺少農(nóng)業(yè)金融扶持政策，金融機(jī)構(gòu)過(guò)度趨利，農(nóng)業(yè)金融的信貸等融資條件過(guò)于苛刻，金融創(chuàng)新不夠，工商資本的政策機(jī)制和開(kāi)發(fā)模式有待拓寬等。

十二是鄉(xiāng)村治理和傳統(tǒng)文化挖掘不夠。村基層黨組織癱瘓，鄉(xiāng)村宗族主義、幫派主義和微腐敗等嚴(yán)重，一些村集體資產(chǎn)薄弱甚至空白；村傳統(tǒng)文化挖掘與傳承不夠，鄉(xiāng)村內(nèi)聚力、吸引力較差。主要原因是：村黨建工作薄弱，村兩委的監(jiān)督不利，村資產(chǎn)缺少必要管理，致富帶頭人和能人少，傳統(tǒng)文化重視和投入不足等。

十三是核心關(guān)鍵技術(shù)和模式創(chuàng)新不足。鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中缺少普惠性公共服務(wù)及核心技術(shù)的研發(fā)（如現(xiàn)有農(nóng)村旱廁改造技術(shù)、蔬菜育種技術(shù)等不夠成熟），模式不清晰（如土壤改良、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等），制約了資源要素的合理高效流動(dòng)。主要原因是：科技研發(fā)投資不足，關(guān)鍵技術(shù)成功較少，改革創(chuàng)新的力度有待加大等。

十四是鄉(xiāng)村振興考核弱化。一些地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)重視城市、忽視鄉(xiāng)村，重視工業(yè)、忽視農(nóng)業(yè)，重視GDP考核、忽視鄉(xiāng)村振興考核；或者，鄉(xiāng)村振興考核指標(biāo)缺失，考核制度不全、不嚴(yán)，存在城鄉(xiāng)考核“一手軟、一手硬”現(xiàn)象，難以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興“四個(gè)優(yōu)先”和政策引導(dǎo)等。主要原因是：黨政干部業(yè)績(jī)考核體系存在缺陷，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部政治意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策執(zhí)行陽(yáng)奉陰違，缺少以農(nóng)民為中心的意識(shí)和格局等。

二、避免鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)偏差的政策建議

鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)艱巨而光榮的任務(wù)。農(nóng)民富裕，農(nóng)村秀美、農(nóng)業(yè)興旺，需要長(zhǎng)期而持續(xù)的艱苦努力，久久為功，方得始終。各級(jí)黨委、政府要增強(qiáng)政治站位，顧大局，識(shí)大體，牢固樹(shù)立看齊意識(shí)，采取問(wèn)題導(dǎo)向，因地制宜地研究并實(shí)施相關(guān)政策與建議。

（一） 對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院及國(guó)家部委的政策建議

加大黨政、部際之間的跨部門(mén)協(xié)調(diào)和政策融合。以習(xí)近平同志新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指針，以黨的十九大報(bào)告為引領(lǐng)，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主線，健全完善黨中央、國(guó)務(wù)院和各部委的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化各級(jí)黨委、政府內(nèi)部和相互之間的工作協(xié)調(diào)、政策融合和信息共享，逐步形成鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略共識(shí)和合力，高效率、高質(zhì)量地推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面落地。

實(shí)施干部考核晉升優(yōu)先政策。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨委、政府鄉(xiāng)村振興核心指標(biāo)和業(yè)績(jī)考核。優(yōu)先選拔和重用鄉(xiāng)村振興業(yè)績(jī)突出的黨政干部。對(duì)工作不力、不作為和懶政的，給與降職乃至撤職處分。出臺(tái)鄉(xiāng)村振興的人才優(yōu)先激勵(lì)制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)人才要素向鄉(xiāng)村合理流動(dòng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

（二） 對(duì)地方黨委、政府的政策建議

健全完善各級(jí)黨委鄉(xiāng)村振興的主體責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。深刻領(lǐng)會(huì)和全面落實(shí)習(xí)近平同志及2018年中央1號(hào)文件關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重要指示精神，切實(shí)發(fā)揮各級(jí)鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組的決策、引領(lǐng)和監(jiān)督作用，夯實(shí)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)書(shū)記在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的主體責(zé)任，做好鄉(xiāng)村振興的黨政分工和業(yè)績(jī)考核，在各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域形成真抓實(shí)干和協(xié)同作戰(zhàn)的局面。

全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興的“四個(gè)優(yōu)先”政策。統(tǒng)一各級(jí)黨委、政府的認(rèn)識(shí)，全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四個(gè)優(yōu)先”：在干部配備上優(yōu)先考慮、在要素配置上優(yōu)先滿足、在公共財(cái)政收入上優(yōu)先保障和在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，盡快減少城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平的差距，減少城鄉(xiāng)居民收入差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。全面落實(shí)政府行政服務(wù)體制改革，實(shí)行負(fù)面清單管理，加大政務(wù)信用體系建設(shè)，積極推動(dòng)商業(yè)信用和金融信用建設(shè)，全面提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率和質(zhì)量，為鄉(xiāng)村振興和工商資本下鄉(xiāng)營(yíng)造良好的政商環(huán)境。

加大區(qū)域金融政策和重大項(xiàng)目的協(xié)調(diào)扶持。抓住鄉(xiāng)村振興的“牛鼻子”，以金融扶持政策為突破口，以財(cái)政資金傾斜為引導(dǎo)，以重大跨區(qū)域鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目為抓手，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，確定各省市的重大示范項(xiàng)目和重點(diǎn)金融支持領(lǐng)域，出臺(tái)區(qū)域性金融優(yōu)惠政策、財(cái)政補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付政策，以及重大項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)基金、鄉(xiāng)村振興專(zhuān)項(xiàng)基金的優(yōu)先傾斜政策等，扶持大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)和大平臺(tái)，通過(guò)示范試點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、技術(shù)外溢，提升鄉(xiāng)村振興的發(fā)展質(zhì)量和效率。

持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡發(fā)展。增強(qiáng)大局觀念和戰(zhàn)略思維，主動(dòng)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀，將鄉(xiāng)村振興作為各級(jí)黨委、政府的首要任務(wù)，主動(dòng)作為，大膽創(chuàng)新，主動(dòng)破除等靠要的懶政思維，加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的本級(jí)財(cái)政和金融投資，積極爭(zhēng)取上級(jí)政策與資金支持，切實(shí)加大省級(jí)、市級(jí)和縣區(qū)財(cái)政的投資比例，通過(guò)強(qiáng)制性提高財(cái)政的投資比重，減少城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的差距，推動(dòng)公共服務(wù)均衡化和城鄉(xiāng)居民的共同富裕。

研究實(shí)施維護(hù)農(nóng)民利益的政策。堅(jiān)持農(nóng)民利益為中心，完善保護(hù)農(nóng)民利益的土地所有權(quán)和土地承包流轉(zhuǎn)權(quán)等改革，注重主動(dòng)矯正、監(jiān)督和糾偏各地區(qū)在鄉(xiāng)村振興重大活動(dòng)中可能侵犯農(nóng)民利益的典型案件和重大決策事項(xiàng)，特別是在農(nóng)村宅基地拆遷、土地流轉(zhuǎn)的股權(quán)和承包費(fèi)用等方面，完善有關(guān)制度辦法，確保農(nóng)民在改革與發(fā)展中分享紅利，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)收入差距。對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、醫(yī)療、就業(yè)、教育、養(yǎng)老、培訓(xùn)和扶貧等方面出臺(tái)優(yōu)惠政策，給予重點(diǎn)扶持和幫促。

狠抓鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村文化建設(shè)。突出基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，加強(qiáng)基層黨組織制度和作風(fēng)建設(shè)，全面推行村黨組織書(shū)記履職管理，建立村級(jí)小微權(quán)力清單，落實(shí)坐班值班、崗位目標(biāo)責(zé)任制等制度。建立健全村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、任期述職、責(zé)任追究等制度，積極探索讓群眾參與決策和治理的方法，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、村民自治的良性互動(dòng)。堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，廣泛開(kāi)展?fàn)幃?dāng)身邊好人、爭(zhēng)做文明家庭、爭(zhēng)創(chuàng)文明村鎮(zhèn)，評(píng)選好公婆、好媳婦、好子女活動(dòng)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，促進(jìn)文化興盛，提振農(nóng)村精氣神，推動(dòng)農(nóng)村煥發(fā)文明新氣象。深度挖掘優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)文化基因，實(shí)施傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化挖掘行動(dòng)，共建共享鄉(xiāng)村文化帶來(lái)的成果。

強(qiáng)化優(yōu)化鄉(xiāng)村振興的業(yè)績(jī)考核。修訂完善對(duì)各地市、縣區(qū)黨政干部的業(yè)績(jī)考核制度和指標(biāo)體系，將鄉(xiāng)村振興工作納入各級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績(jī)考核，與其離任審計(jì)、干部晉升緊密掛鉤。對(duì)于鄉(xiāng)村振興指標(biāo)考核不達(dá)標(biāo)的，干部晉升時(shí)一票否決。對(duì)與鄉(xiāng)村振興業(yè)績(jī)突出的，可以擇優(yōu)破格提拔重用。制定年度計(jì)劃，明確實(shí)施路線、施工圖和時(shí)間表，規(guī)劃建設(shè)一批重大工程項(xiàng)目，引領(lǐng)和帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。加大縣域?qū)用鎸?duì)鄉(xiāng)村空間、資源、設(shè)施和建設(shè)統(tǒng)籌力度，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施管控。建立推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核制度，將考核結(jié)果作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。從2018年起，每年組織對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行觀摩點(diǎn)評(píng)，納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核。將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略納入黨委、政府有關(guān)部門(mén)、下級(jí)單位的績(jī)效考核。建立鄉(xiāng)村振興重大決策和監(jiān)督考評(píng)信息管理系統(tǒng)，實(shí)行菜單式管理、項(xiàng)目化推進(jìn)，對(duì)計(jì)劃實(shí)施、任務(wù)落實(shí)、建設(shè)成效等實(shí)行統(tǒng)一督查、全面問(wèn)效。建立規(guī)劃實(shí)施第三方中期評(píng)估和評(píng)價(jià)機(jī)制，確保鄉(xiāng)村振興有序、高質(zhì)量推進(jìn)。

（三） 對(duì)金融機(jī)構(gòu)和涉農(nóng)組織的政策建議

完善金融扶持和營(yíng)商環(huán)境。積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)金融創(chuàng)新，創(chuàng)新金融服務(wù)渠道和機(jī)制，大力拓寬“走出去”融資渠道，鼓勵(lì)“走出去”企業(yè)綜合運(yùn)用貸款、股權(quán)融資等多種渠道融資，創(chuàng)新運(yùn)用銀團(tuán)貸款、并購(gòu)貸款、項(xiàng)目融資、出口信貸、發(fā)行債券等多種方式，不斷優(yōu)化外匯管理，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和涉農(nóng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)融資需求。積極搭建農(nóng)業(yè)國(guó)際雙向投資促進(jìn)平臺(tái)，允許銀行和具備相關(guān)資質(zhì)的支付機(jī)構(gòu)開(kāi)展跨境支付合作，探索建立區(qū)域金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，提高金融服務(wù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的能力和水平。

夯實(shí)提升農(nóng)業(yè)科技振興的翅膀。立足企業(yè)科技研發(fā)的比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜地實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，聚焦特色農(nóng)作物設(shè)施的輕簡(jiǎn)化、機(jī)械化、自動(dòng)化控制等技術(shù)，建設(shè)國(guó)家級(jí)、行業(yè)級(jí)、社團(tuán)級(jí)、企業(yè)級(jí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地。持續(xù)推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”技術(shù)創(chuàng)新，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展，打造科技轉(zhuǎn)化服務(wù)鏈，加速農(nóng)業(yè)由要素投入向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，打造農(nóng)業(yè)科技振興的金翅膀。

整合創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)振興的新模式。適應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略和市場(chǎng)需求，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，立足區(qū)域綜合優(yōu)勢(shì)，積極整合和聚集要素資源，持續(xù)探索和打造生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)、休閑旅游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、精密高端制造、農(nóng)業(yè)跨境電商、土地托管、科技研發(fā)服務(wù)、國(guó)際會(huì)展論壇等高端涉農(nóng)服務(wù)業(yè)，積極培育和打造農(nóng)業(yè)新動(dòng)能，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興的新模式、新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)興旺戰(zhàn)略目標(biāo)。

2018-08-31

吳維海，男，國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心研究員，國(guó)合華夏城市規(guī)劃研究院執(zhí)行院長(zhǎng)，中國(guó)人民大學(xué)管理學(xué)博士，主要從事政府規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、企業(yè)戰(zhàn)略、金融創(chuàng)新等研究。吳秋寒，女，國(guó)合華夏城市規(guī)劃研究院副研究員，主要從事政府規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興等研究。