鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的機遇和實施策略

吳 玥

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鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的機遇和實施策略

吳 玥

（中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院，北京 100872）

習近平總書記高度重視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和三農工作。農村富裕、農業(yè)發(fā)達、農民脫貧是實現我國全面小康的重要體現。黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為農業(yè)興旺和農村發(fā)展提供了新的機會。分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的機遇，研究和確定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施策略，對各地區(qū)經濟發(fā)展和產業(yè)轉型意義重大。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要機遇

從國內外宏觀形勢來看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施很及時，很有必要。主要有如下機遇：

一是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頒布和農村扶持政策陸續(xù)出臺，為產業(yè)興旺和農業(yè)發(fā)展奠定了基礎。民以食為天。多年以來，中央政府都把農業(yè)作為重要的工作，放到每年的1號文發(fā)布。2018年，中央1號文頒布了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為我國鄉(xiāng)村振興和農業(yè)興旺提供了新的契機。

二是農業(yè)改革的深化，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了條件。農業(yè)發(fā)展中必然出現一些矛盾和問題，及時改了，農業(yè)和農村才能進步和健康發(fā)展。農業(yè)改革這些年出臺的措施不少，有土地流轉改革，有土地承包權改革、有農村住宅流轉改革，等。同時，國家對農民免去了農業(yè)稅，實行了補貼政策，農業(yè)補貼的增加有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

三是農業(yè)產業(yè)結構的優(yōu)化為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了支持。隨著城鄉(xiāng)居民生活條件改善，吃飽飯不再是個難題。如何吃得更好？活得更舒心呢？這些年，國家實施了供給側結構性改革，積極推動特色小鎮(zhèn)、休閑農莊、田園綜合體、美麗鄉(xiāng)村等建設，農業(yè)領域在推廣綠色有機產品，蔬菜大棚，種子培育等，改善了農業(yè)和農村發(fā)展質量。

四是國家一帶一路倡議，為農業(yè)國際化和對外開放打開了一扇“窗子”。國家鼓勵全球化開放與綠色發(fā)展，農產品逐步放開和其全球交換，農民被倒逼改變陳舊落后的風俗和觀念，改變原來的種植模式，改變原來的農業(yè)發(fā)展基礎，改變原來的農耕模式。農村的天更藍了，水更綠了，農民種植的糧食更好吃了，農民的視野更開闊了，有助于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施。

五是農業(yè)技術不斷進步，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來了新的機會。水稻種子培育、鹽堿灘種植技術、大棚蔬菜種植和無土立體栽培技術等，為農業(yè)作物改良、農民技術升級和農業(yè)收入增加提供了可能。

二、鄉(xiāng)村振興的實施策略

基于宏觀環(huán)境和鄉(xiāng)村經濟發(fā)展形勢的逐步判斷，確立各地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施路徑。

一是提高思想認識。盡快使各級黨委、各級政府、行業(yè)內企業(yè)和農民都把精力放在農業(yè)發(fā)展上，政府多拿錢，企業(yè)多投資，農民多出力。再就是，制定鼓勵對農業(yè)投資的政策，引導出資人多向農業(yè)投錢。

二是完善服務農業(yè)經濟的綜合培訓與支持平臺。農業(yè)發(fā)展需要社會各界的支持，要建設一些農業(yè)互助、資金交流、技術幫促、人才培養(yǎng)的機構和部門，讓大家都愿意來農業(yè)行業(yè)做事情，來農業(yè)項目投錢，來農村生活和休假。

三是做好農業(yè)規(guī)劃和重大項目開發(fā)計劃。有計劃才有效率，管理才有步驟。農業(yè)要做好振興規(guī)劃、項目開發(fā)計劃和實施方案，讓各方的資金有效率，有預算，有統(tǒng)籌，有控制。讓精細化管理成為農民致富的好幫手。

四是改變陳舊的思想觀點。要學習領會習近平總書記關于鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)風文明的重要講話，引導和改變農民的習慣，改變農業(yè)種植方法，改變不重視農業(yè)的社會風氣。通過轉換思路提高農業(yè)發(fā)展的格局，提高農業(yè)投資收入，提高農民在社會中的待遇和地位，讓農民有尊嚴，有面子，有實惠。

五是“打開窗子”學習國外經驗和實踐。農業(yè)已經成為全球都關心的大事，農民的視野高了，農業(yè)發(fā)展好了，眼睛盯著世界，找到我國農業(yè)的差距，老百姓才能吃飽飯，亞洲和非洲的窮人才不挨餓，我國農產品才能出口和在其他國家有銷路，有市場，農民錢袋子才能鼓起來，才能實現農民和城里人共同富裕，才能實現國家領導人提出的小康目標。因此，要向美國、德國、日本、韓國等學習，借鑒其先進經驗，推動我國農業(yè)和農村健康發(fā)展。

六是把農業(yè)發(fā)展納入黨委和政府的政績考核。出臺具體管理文件和業(yè)績考核辦法，讓地方黨委、政府主要領導人的烏紗帽與農民富裕、農業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興掛鉤，與扶貧脫貧掛鉤，與農業(yè)投入掛鉤，通過實現“四個優(yōu)先”，才能把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略真正落到實處，抓出實效，做出成績。

總體來說，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)劃與實施非常重要。它需要牢固樹立以農民為中心的和執(zhí)政理念，統(tǒng)一各級黨委、政府和社會各界的思想認識，采取問題導向，聚焦鄉(xiāng)村振興的難點痛點，集中發(fā)力，久久為功，不斷出臺優(yōu)惠政策，加大鄉(xiāng)村振興的財政稅收傾斜，加大干部隊伍培養(yǎng)和引導，不斷聚集各方面的資源要素和能力，各行業(yè)、各領域攜手努力，開拓進取，才能取得鄉(xiāng)村振興工作的良好成效。

2018-09-01

吳玥，女，中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院研究生，主要從事產業(yè)政策、農業(yè)經濟、鄉(xiāng)村振興、精準扶貧等研究。