用習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興

韓長賦

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用習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興

韓長賦

（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，北京 100125）

從本質(zhì)上講，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要解決我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中最大的結(jié)構(gòu)性問題，通過補(bǔ)短板、強(qiáng)底板，使我國發(fā)展能夠持續(xù)健康、行穩(wěn)致遠(yuǎn)、全面進(jìn)步；就是要解決快速推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中的“三農(nóng)”問題，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村同步現(xiàn)代化，防止出現(xiàn)農(nóng)業(yè)衰落、農(nóng)村凋敝；就是要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，使億萬農(nóng)民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果，使中國夢成為每個人的夢。

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并寫入黨章，這是重大戰(zhàn)略安排。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開啟了加快我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新征程。

深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義“三農(nóng)”思想

習(xí)近平總書記高度重視“三農(nóng)”工作，黨的十八大以來，對做好“三農(nóng)”工作提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，科學(xué)回答了新時代“三農(nóng)”工作的重大理論和實(shí)踐問題，形成了習(xí)近平新時代中國特色社會主義“三農(nóng)”思想。這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是指導(dǎo)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的科學(xué)理論，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好新時代“三農(nóng)”工作的行動指南。

第一，堅(jiān)持加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，為“三農(nóng)”發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。習(xí)近平總書記2016年在安徽小崗村農(nóng)村改革座談會上強(qiáng)調(diào)，黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng)，這個傳統(tǒng)不能丟。在2017年中央農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào)，要建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，黨政一把手是第一責(zé)任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興。

第二，堅(jiān)持“重中之重”戰(zhàn)略定位，切實(shí)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實(shí)處。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，三農(nóng)向好，全局主動；在2013年中央農(nóng)村工作會議上指出，中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)，中國要美，農(nóng)村必須美，中國要富，農(nóng)民必須富；在2017年中央農(nóng)村工作會議上再次強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著我國全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量；2015年在吉林調(diào)研時指出，任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)、不能忘記農(nóng)民、不能淡漠農(nóng)村。

第三，堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記指出，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已進(jìn)入新的歷史階段，農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，矛盾的主要方面在供給側(cè)。他在安徽小崗村農(nóng)村改革座談會上強(qiáng)調(diào)，要以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系為抓手，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

第四，堅(jiān)持立足國內(nèi)保證自給的方針，牢牢把握國家糧食安全主動權(quán)。習(xí)近平總書記在2013年中央農(nóng)村工作會議上指出，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧；在2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上指出，要堅(jiān)持以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

第五，堅(jiān)持不斷深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力。習(xí)近平總書記多次主持召開中央深改小組會議審議農(nóng)村改革議題，指出解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，根本靠深化改革；新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系；不管怎么改，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。

第六，堅(jiān)持綠色生態(tài)導(dǎo)向，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。習(xí)近平總書記在中央深改小組會議審議農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的文件時指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命。強(qiáng)調(diào)，綠水青山就是金山銀山；良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財(cái)富，要讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點(diǎn)；農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅要杜絕生態(tài)環(huán)境欠新賬，而且要逐步還舊賬。

第七，堅(jiān)持保障和改善民生，讓廣大農(nóng)民有更多的獲得感。習(xí)近平總書記多次指出，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。在吉林調(diào)研時指出，檢驗(yàn)農(nóng)村工作成效的一個重要尺度，就是看農(nóng)民的錢袋子鼓起來沒有。在貴州考察時指出，黨中央的政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是哭還是笑；要是笑，就說明政策好；要是有人哭，我們就要調(diào)整完善。在2017年中央農(nóng)村工作會議上指出，“大國小農(nóng)”是我們的基本國情農(nóng)情，要把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

第八，堅(jiān)持遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，扎實(shí)推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。習(xí)近平總書記指出，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在的突出矛盾；全面建成小康社會，不能丟了農(nóng)村這一頭；要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系；新農(nóng)村建設(shè)一定要走符合農(nóng)村實(shí)際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。

這些新理念新思想新戰(zhàn)略，系統(tǒng)全面、內(nèi)涵豐富、博大精深、意義深遠(yuǎn)，為我們做好新時代“三農(nóng)”工作提供了基本遵循，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好新時代“三農(nóng)”工作的理論指引和思想武器。我們要以習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的新目標(biāo)。

把握好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求和方向道路

關(guān)于鄉(xiāng)村振興的總要求。黨的十九大在提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的同時，提出了實(shí)施這一戰(zhàn)略的總要求，就是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字總要求，是“五位一體”總體布局在“三農(nóng)”領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是新農(nóng)村建設(shè)的升級版、宏觀版，體現(xiàn)了時代的進(jìn)步，回應(yīng)了群眾的期待。鄉(xiāng)村振興，落腳在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，這是一個新的重大提法，鄉(xiāng)村振興不僅農(nóng)業(yè)要現(xiàn)代化，整個農(nóng)村也要全面發(fā)展，不僅工農(nóng)差別要縮小，城鄉(xiāng)差別也要縮小，實(shí)現(xiàn)“四化同步”、工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)共榮、一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“五位一體”全面振興。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。

關(guān)于鄉(xiāng)村振興道路。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上，對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路作了深刻系統(tǒng)闡述：推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路；必須鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，走共同富裕之路；必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路；必須堅(jiān)持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路；必須傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路；必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路；必須打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，走中國特色減貧之路。這“七個之路”揭示了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大任務(wù)和內(nèi)在規(guī)律，指明了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)路徑和努力方向。

把握好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，有了好的決策、好的藍(lán)圖，關(guān)鍵在落實(shí)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一方面，我們有過去許多成功經(jīng)驗(yàn)，需要發(fā)揚(yáng)光大；另一方面，這又是一項(xiàng)全新工作，需要適應(yīng)新形勢、解決新問題，為此要把握正確原則，采用科學(xué)方法，扎扎實(shí)實(shí)地抓落實(shí)。

切實(shí)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實(shí)處。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是一個重大戰(zhàn)略思想，最重要的是體現(xiàn)在兩方面。一是體現(xiàn)在五級書記抓鄉(xiāng)村振興上。黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們最大的政治優(yōu)勢。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一個長期任務(wù)，涉及方方面面的工作，不是哪個部門單獨(dú)就能干得了的，不加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不發(fā)揮黨管農(nóng)村工作的優(yōu)良傳統(tǒng)肯定不行。只有各級黨委政府真正把鄉(xiāng)村振興作為一把手工程，五級書記齊抓共管，把鄉(xiāng)村振興擺到優(yōu)先位置，才能把美好藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。二是體現(xiàn)在“四個優(yōu)先”上。中央農(nóng)村工作會議明確提出，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實(shí)處，要做到在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，這些都要體現(xiàn)到制度機(jī)制上，體現(xiàn)到具體政策上。

推動鄉(xiāng)村全面振興。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五句話20個字，“五位一體”，不僅是經(jīng)濟(jì)振興，還要把農(nóng)村政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)作為一個有機(jī)整體，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。其一，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。要從農(nóng)業(yè)內(nèi)外、城鄉(xiāng)兩頭共同發(fā)力，大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，做大做強(qiáng)高效綠色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展旺盛活力，為鄉(xiāng)村的全面振興奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。其二，生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。要統(tǒng)籌山水林田湖草保護(hù)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村資源環(huán)境保護(hù)，大力改善水電路氣房訊等基礎(chǔ)設(shè)施，做到設(shè)施配套、服務(wù)高效，保護(hù)好綠水青山和清新清凈的田園風(fēng)光，保留住獨(dú)特的鄉(xiāng)土味道和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。其三，鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的保障。鄉(xiāng)村振興不能丟了鄉(xiāng)土文化這個魂。農(nóng)耕文化是中華傳統(tǒng)文化的源頭，也可以說，農(nóng)耕文明是中華文明的根。要促進(jìn)農(nóng)村文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育健康等事業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推進(jìn)移風(fēng)易俗、文明進(jìn)步，弘揚(yáng)農(nóng)耕文明和優(yōu)良傳統(tǒng)，使農(nóng)村文明程度進(jìn)一步提高。其四，治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。要創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制，健全自治、法治、德治“三治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，加強(qiáng)基層民主和法治建設(shè)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，讓社會正氣得到弘揚(yáng)、違法行為受到懲治，使農(nóng)村社會更加和諧、治理安定有序。其五，生活富裕是鄉(xiāng)村振興的根本。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，最根本是要讓農(nóng)民的錢袋子進(jìn)一步鼓起來，日子過得更加富裕體面。要不斷拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，使廣大農(nóng)民衣食住行無憂，生老病死無患。

尊重農(nóng)民主體地位。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主體，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是為了農(nóng)民，也要依靠農(nóng)民。堅(jiān)持農(nóng)民主體地位不動搖，要從兩個方面來把握。一要考慮農(nóng)民的利益。鄉(xiāng)村是農(nóng)民的立足之基、生活之本。要把促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓億萬農(nóng)民共同分享改革發(fā)展成果，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。二要讓農(nóng)民積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)。今年是農(nóng)村改革40年，這40年里我們搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包、搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、發(fā)展小城鎮(zhèn)、農(nóng)民工進(jìn)城、土地流轉(zhuǎn)、“三權(quán)分置”等都是農(nóng)民的創(chuàng)造?，F(xiàn)在搞鄉(xiāng)村振興，各種投資主體都來了，但不能忘了農(nóng)民是最重要的主體，要把他們的積極性主動性創(chuàng)造性調(diào)動起來、激發(fā)出來。鄉(xiāng)村振興干什么，怎么干，政府可以引導(dǎo)和支持，但不能代替農(nóng)民決策，更不能違背農(nóng)民意愿搞強(qiáng)迫命令。即使是辦好事，也要讓農(nóng)民群眾想得通。

推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是“三農(nóng)”特別是農(nóng)民面臨的重大機(jī)遇，但光靠農(nóng)民自身的力量還不行，光靠農(nóng)村自己的資源也不夠，這就需要大量現(xiàn)代資源要素投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)。要不斷健全體制機(jī)制，打通城鄉(xiāng)要素合理流動的渠道，關(guān)鍵是解決好“人、地、錢”三個問題。一是圍繞解決好“人”的問題，培養(yǎng)和吸引各路人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。一手抓新型職業(yè)農(nóng)民培育，壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；一手抓“招才引鳳”，吸引城里人等各類人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，讓農(nóng)村成為施展才華的廣闊天地。二是圍繞解決好“地”的問題，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給。土地是農(nóng)村的巨大財(cái)富。要創(chuàng)新土地收益分配機(jī)制，盤活閑置農(nóng)房和宅基地，實(shí)現(xiàn)集體建設(shè)用地入市同地同權(quán)同價，通過建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)現(xiàn)土地占補(bǔ)平衡、異地交易，盤活資源要素。但在這個問題上，底線一定要守住，城里人到農(nóng)村買宅基地這個口子不能開，工商企業(yè)或個人下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會所這類事情不能搞。三是圍繞解決好“錢”的問題，強(qiáng)化投入支持。鄉(xiāng)村振興要想真刀真槍地干，就得真金白銀地投。公共財(cái)政要向“三農(nóng)”傾斜，逐步解決基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等欠賬較多的問題，加快補(bǔ)齊扶貧領(lǐng)域短板。對于工商資本下鄉(xiāng)，一方面，要鼓勵歡迎，優(yōu)化環(huán)境，引導(dǎo)服務(wù)保護(hù)好他們的積極性。另一方面，要設(shè)立必要的“防火墻”，既防止跑馬圈地，搞度假村、鄉(xiāng)村別墅，又防止排擠農(nóng)民，剝奪農(nóng)民的機(jī)會和利益，老板下鄉(xiāng)要帶動老鄉(xiāng)，不能代替老鄉(xiāng)、富了老板、虧了老鄉(xiāng)。

堅(jiān)持從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)。中國農(nóng)村的情況千差萬別，各地發(fā)展的基礎(chǔ)不盡相同，要因地制宜、精準(zhǔn)施策，城鄉(xiāng)有別，各美其美。重點(diǎn)是三個方面。一是有歷史的耐心，科學(xué)規(guī)劃、注重質(zhì)量、從容建設(shè)。二是遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，注重地域特色，充分挖掘具有農(nóng)耕特質(zhì)、民族特色的鄉(xiāng)土文化遺產(chǎn)，保護(hù)好村莊林草、溪流、山丘等特色風(fēng)貌，實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村各美其美。三是加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)有序推進(jìn)。要堅(jiān)持規(guī)劃先行，樹立城鄉(xiāng)融合、一體設(shè)計(jì)、多規(guī)合一理念，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口布局、公共服務(wù)、土地利用、生態(tài)保護(hù)等，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、約束性、指導(dǎo)性，并且一張藍(lán)圖干到底。

（來源：《學(xué)習(xí)時報》2018年3月28日）

2018-09-01

韓長賦，男，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書記、部長，主要從事政府管理和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究。