憲法修訂是時代之所趨，民心之所向

吳維海

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憲法修訂是時代之所趨，民心之所向

吳維海1,2

（1.國家發(fā)改委國際合作中心，北京 100038；2.國合華夏城市規(guī)劃研究院，北京 100038）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義，創(chuàng)立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，推進黨的建設(shè)新的偉大工程，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。黨的十九大對新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義做出重大戰(zhàn)略部署，確定了新的奮斗目標(biāo)。在治國理政方面，需要把黨和人民實踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定，以更好發(fā)揮憲法的規(guī)范、引領(lǐng)、推動、保障作用。

2018 年1 月18 日、3 月11 日分別召開的黨的十九屆二中全會和第十三屆全國人大第一次會議審議通過了我國第五次憲法修正案，在充分發(fā)揚民主、廣泛凝聚共識的基礎(chǔ)上，提出將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想載入憲法。這一重大決定，將黨的指導(dǎo)思想上升到國家發(fā)展的指導(dǎo)思想，充分體現(xiàn)了新思想的歷史意義。

這次修改憲法，符合憲法發(fā)展的客觀規(guī)律和內(nèi)在要求。突出了堅持中國特色社會主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的制度本色，充分彰顯了中國特色社會主義的“四個自信”，體現(xiàn)了新時代新成就，凝聚了新時代新共識，充分彰顯了新時代的中國自信。憲法必須隨著黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會主義實踐的發(fā)展而完善發(fā)展，這是我國憲法發(fā)展的顯著特點，也是基本規(guī)律。自1954 年首部憲法通過、1982 年憲法公布實施以來，我國憲法不斷完善，根據(jù)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)實踐與發(fā)展需要，分別于1988 年、1993 年、1999 年、2004 年和2018 年進行了五次修改。憲法只有不斷適應(yīng)新形勢、吸納新經(jīng)驗、確認新成果，才能具有持久生命力。修改憲法，是由時代發(fā)展決定的。

憲法修改有助于中國共產(chǎn)黨、各級人民政府更好地履行各自職責(zé)。我國經(jīng)濟建設(shè)和政治工作中經(jīng)歷過彎路，遇到過挫折，但堅持在歷史的腳步中尋找經(jīng)驗，在歷史與實踐的碰撞中不斷改革，在“回頭看、往前望”中量變，憲法已成為我國前行發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)和試金石?！皞ゴ蟮臅r代孕育偉大的思想，偉大的思想引領(lǐng)偉大的時代”，憲法的每一次修改，都是黨中央、國務(wù)院及高層決策者的思想結(jié)晶，憲法修改體現(xiàn)了時代賦予的使命感和責(zé)任感，更代表了人民的期望值。

要學(xué)習(xí)和運用憲法，更好地服務(wù)人民。憲法具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。要尊重憲法的權(quán)威性，服從黨中央的決定和部署，在偉大的新時代，不斷加強生態(tài)文明建設(shè)、加快經(jīng)濟發(fā)展，為人民謀福祉，讓廣大人民群眾過上幸福安康的生活。在決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝同步小康的關(guān)鍵期，立足實際，勇于創(chuàng)新，爭當(dāng)改革的排頭兵，認真學(xué)習(xí)憲法，讓憲法發(fā)揮更加的作用，提高新的水平。在全社會上，我們要加強憲法的宣傳教育，讓人人都參與到憲法的學(xué)習(xí)中，讓人人都知道憲法是國家的根本大法，只有全民參與了憲法的宣傳，才能更加體現(xiàn)憲法的重要性，才能讓全民了解憲法。只有加強憲法的宣傳，加強憲法的學(xué)習(xí)，才能讓群眾都能理解，時時刻刻加強聯(lián)系，才能永遠保持黨和人民群眾的凝聚力。在干部隊伍里，我們更應(yīng)該加強憲法的宣傳與學(xué)習(xí)，憲法是制定一切法律的根本法，我們要利用憲法日等節(jié)點加強學(xué)習(xí)與宣傳，制定活動方案，向全民宣傳憲法，同時，加強干部職工對于憲法的學(xué)習(xí)與理解，營造人人參與憲法、人人學(xué)習(xí)憲法的良好輿論氛圍。

憲法的修正符合當(dāng)前我國經(jīng)濟社會的核心需求。修改憲法，是黨和國家政治生活中的一件大事，是黨中央從新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的全局和戰(zhàn)略高度做出的重大政治決策，也是推進全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。十三屆全國人大一次會議表決通過的《中華人民共和國憲法修正案》，吸納了我國新時期社會主義改革的諸多理論與實踐成果，修改的條文與內(nèi)容舉世矚目，既順應(yīng)了黨和人民事業(yè)發(fā)展要求，又遵循了憲法法律發(fā)展規(guī)律，深刻體現(xiàn)了黨和國家事業(yè)發(fā)展的新成就新經(jīng)驗新要求，對于黨和國家興旺發(fā)達、長治久安具有重要意義。

精準(zhǔn)把握憲法的本質(zhì)，做好當(dāng)前的研究和實踐工作。準(zhǔn)確理解和適用本次憲法修正案，就是精準(zhǔn)把握我國現(xiàn)行憲法與歷次憲法修正案之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，把握第五次憲法修正案對國家根本制度、根本政治制度的“堅守”，以及對某些具體制度的“變革”。主要體現(xiàn)在幾個方面：

第一，憲法修正案體現(xiàn)了國家“指導(dǎo)思想”發(fā)展的階段性與連續(xù)性。

憲法修正案將“科學(xué)發(fā)展觀”與“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想”作為新增的指導(dǎo)思想寫入憲法，同時將“健全社會主義法制”修改為“健全社會主義法治” ；增寫“貫徹新發(fā)展理念”與“社會文明” “生態(tài)文明”，強調(diào)“五大文明”的協(xié)調(diào)發(fā)展，將“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”列為新的“國家發(fā)展目標(biāo)”，將“致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者”列為“愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”的新成員，回應(yīng)了新時期憲法改革的要求，體現(xiàn)了國家指導(dǎo)思想發(fā)展的最新成就。

第二，憲法修正案體現(xiàn)了國家“根本制度”存續(xù)的穩(wěn)定性與權(quán)威性。憲法修正案在憲法第一條第二款后增寫一句“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征” ，使我國社會主義制度的本質(zhì)特征更為鮮明。

修正案多處涉及到國家監(jiān)察委員會的設(shè)立與職權(quán)，以憲法修正案形式確認了國家監(jiān)察制度改革的成果，體現(xiàn)了我國監(jiān)察制度由行政監(jiān)察體制向國家監(jiān)察體制轉(zhuǎn)變的特點。憲法修正案將國家監(jiān)察機構(gòu)納入人民代表大會制度的體系之中，使之成為由人大選舉產(chǎn)生、對人大負責(zé)、受人大監(jiān)督的國家機構(gòu)，體現(xiàn)了我國人民代表大會制度這一根本政治制度的穩(wěn)定性與權(quán)威性。

第三，憲法修正案體現(xiàn)了國家“憲法制度”的權(quán)威地位與最高效力。

修正案增加了國家工作人員的就職宣誓制度，增強了國家工作人員的憲法意識。憲法修正案有關(guān)具體制度的修改，體現(xiàn)了憲法變動性與憲法權(quán)威性的統(tǒng)一，這有利于維護黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國三者之間的有機統(tǒng)一，確保了憲法的至上權(quán)威。

法者，治之端也，一個現(xiàn)代國家，必須是一個法治國家；國家要走向現(xiàn)代化，必須走向法制化。憲法修改順應(yīng)黨心民心，要不斷推動憲法實施，維護憲法的尊嚴(yán)和權(quán)威，為黨和國家長治久安牢筑法治之基。

作為國家部委智庫的研究人員，應(yīng)當(dāng)深刻理解和全面體會習(xí)近平中國特色社會主義思想的內(nèi)涵，真正讀懂將習(xí)近平中國特色社會主義思想寫進憲法的重大戰(zhàn)略價值，真正把這份“價值”轉(zhuǎn)化為我黨的初心，更好地融入千絲萬縷的理論實踐和研究工作中，立定正遠，讓研究領(lǐng)域和工作目標(biāo)更加清晰，并重點把握和做好以下三點：

一是不忘初心，淡泊名利。在當(dāng)前浮躁的環(huán)境下，每位黨員、每位學(xué)者都要志存高遠，胸懷人民，要從國家、地方、基層的實際、實踐出發(fā)，嚴(yán)格要求自己，遵循憲法核心理念，深刻領(lǐng)會習(xí)近平同志關(guān)于中國特色社會主義思想和新發(fā)展理念，加強自我修養(yǎng)，不斷錘煉自己，努力成長為一名作風(fēng)嚴(yán)謹、專業(yè)水平較高的智庫學(xué)者。在名與利、得與失的考驗面前，出淤泥而不染、濯清漣而不妖，君子愛財，取之有道。同時，不忘初心，增強“四個意識”，緊緊圍繞人民群眾的關(guān)注點，全力以赴，開展課題研究和地方合作。用平常心，做平凡事，有所作為，久久為功。

二是鋪下身子，砥礪前行。以習(xí)近平關(guān)于共產(chǎn)黨員修養(yǎng)和作風(fēng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹敢?，加強自身黨性修養(yǎng)，實事求是，大膽創(chuàng)新。既要接天線，又要接地氣；要成為我黨和各級政府政策的傳播者與踐行者，又要成為改革創(chuàng)新的實踐者和引領(lǐng)者。要牢牢把握憲法精神，任務(wù)在手，責(zé)任在肩，增強緊迫感和使命感，主動擔(dān)當(dāng)，主動作為，不斷拓展。

三是心懷憧憬，攜手同行。以憲法賦予我們的使命和責(zé)任為標(biāo)準(zhǔn)，以黨中央、國務(wù)院、國家發(fā)改委和國際合作中心黨總支的工作要求為導(dǎo)向，立足實際，腳踏實地，做好當(dāng)下的每件事，同時，樹立國際視野，展望未來，有所憧憬，有所期待。以人民的需求和國家經(jīng)濟社會發(fā)展為職責(zé)，以自己的專長和作為，為國家強盛和憲法履行而貢獻一名普通共產(chǎn)黨員應(yīng)有的責(zé)任與力量。

2018-08-31

吳維海，男，國家發(fā)改委國際合作中心研究員，國合華夏城市規(guī)劃研究院執(zhí)行院長，中國人民大學(xué)管理學(xué)博士，研究領(lǐng)域：政府規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、企業(yè)戰(zhàn)略、金融創(chuàng)新等。