萬(wàn)國(guó)鼎的土地經(jīng)濟(jì)思想
——基于民國(guó)時(shí)期農(nóng)村土地問(wèn)題的討論

周建波，都田秀佳

(北京大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京100871)

土地問(wèn)題是中國(guó)社會(huì)非常重要的問(wèn)題，土地思想的論述和評(píng)價(jià)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)思想史的研究中占有重要的地位，不僅在古代經(jīng)濟(jì)思想領(lǐng)域中占據(jù)首要位置，在近現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)思想領(lǐng)域中仍具有重要意義[1]4。萬(wàn)國(guó)鼎作為南京國(guó)民政府“土地問(wèn)題討論會(huì)”成員之一，在1930—1948年間致力于解決中國(guó)“人多地少的土地問(wèn)題”，形成了頗具特色的土地經(jīng)濟(jì)思想。他的土地經(jīng)濟(jì)思想對(duì)于今天的農(nóng)村土地改革仍具有一定的啟發(fā)意義。

萬(wàn)國(guó)鼎，字孟周，1897年出生于江蘇省武進(jìn)縣。1915—1920年，就讀于金陵大學(xué)農(nóng)學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系。1924年1月，任金陵大學(xué)農(nóng)業(yè)圖書(shū)研究部主任。1932—1948年，擔(dān)任南京中央政治學(xué)校地政學(xué)院教授。1954年4月，調(diào)回南京農(nóng)學(xué)院(現(xiàn)南京農(nóng)業(yè)大學(xué))農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系任教授兼農(nóng)業(yè)歷史組主任，為中國(guó)農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)研究室首任主任。終生致力于農(nóng)史資料匯集、整理和研究，主持輯成的中國(guó)農(nóng)史資料共613冊(cè)、4000余萬(wàn)字，代表作有《中國(guó)田制史》《氾勝之書(shū)輯釋》《陳敷農(nóng)書(shū)校注》等。

身為農(nóng)學(xué)研究領(lǐng)域的先驅(qū)和中國(guó)農(nóng)業(yè)歷史學(xué)科的主要?jiǎng)?chuàng)始人，學(xué)術(shù)界有很多關(guān)于萬(wàn)國(guó)鼎的紀(jì)念文章，而且不乏學(xué)術(shù)論著。①葉依能:《著名農(nóng)史學(xué)家萬(wàn)國(guó)鼎教授》，《中國(guó)科技史料》1990年第11卷第1期；王雅戈、侯漢清:《近代索引研究的先驅(qū)萬(wàn)國(guó)鼎——紀(jì)念萬(wàn)國(guó)鼎先生誕辰110周年》，《大學(xué)圖書(shū)館學(xué)報(bào)》2008年第4期；盧勇:《中華農(nóng)業(yè)文明研究院擬創(chuàng)設(shè)“萬(wàn)國(guó)鼎獎(jiǎng)學(xué)金”》，《中國(guó)農(nóng)史》2010年第4期；王思明、陳明:《萬(wàn)國(guó)鼎先生:中國(guó)農(nóng)史事業(yè)的開(kāi)創(chuàng)者》，《自然科學(xué)史研究》2017年第2期；《萬(wàn)國(guó)鼎文集》中收錄了《淡泊以明志，寧?kù)o以致遠(yuǎn)》及其學(xué)生后輩撰寫(xiě)的七篇紀(jì)念文章；王思明，陳少華主編:《萬(wàn)國(guó)鼎文集》，北京:中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社，2005年。其中有關(guān)其土地經(jīng)濟(jì)思想的研究仍比較少，但有逐漸深入的趨勢(shì)。馬盈盈整理了萬(wàn)國(guó)鼎在地政方面撰寫(xiě)的著作和文章，并以《論萬(wàn)國(guó)鼎在地政研究方面的貢獻(xiàn)》作為碩士論文選題[2]；李學(xué)桃從經(jīng)濟(jì)思想史角度分析了萬(wàn)國(guó)鼎對(duì)近代農(nóng)村問(wèn)題的思考，總結(jié)了其對(duì)中國(guó)“人多地少”土地問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，并梳理了萬(wàn)氏由“標(biāo)準(zhǔn)自耕農(nóng)”到農(nóng)業(yè)集體化的農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)想[3]；劉瀟總結(jié)研究了萬(wàn)國(guó)鼎農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)思想的內(nèi)容和學(xué)術(shù)實(shí)踐，并從土地問(wèn)題的認(rèn)識(shí)、平均地權(quán)的闡釋、土改成敗因素的分析以及發(fā)展前景的規(guī)劃四個(gè)方面展開(kāi)論述[4]。

綜上，已有研究主要集中在對(duì)萬(wàn)國(guó)鼎土地問(wèn)題論述的梳理和總結(jié)上，并未對(duì)其經(jīng)濟(jì)思想，尤其是民國(guó)時(shí)期土地經(jīng)濟(jì)思想進(jìn)行系統(tǒng)性研究。本文力圖從經(jīng)濟(jì)思想史角度出發(fā)，分土地財(cái)產(chǎn)制度思想、土地資產(chǎn)流轉(zhuǎn)思想和土地資源利用思想三個(gè)維度，將萬(wàn)氏散在各篇文章中的論點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)的整合，完整再現(xiàn)萬(wàn)國(guó)鼎的土地經(jīng)濟(jì)思想。

一、土地財(cái)產(chǎn)制度思想

土地財(cái)產(chǎn)制度“由土地所有、使用、管理的土地經(jīng)濟(jì)制度及相應(yīng)的法權(quán)制度構(gòu)成”，其中土地所有制是“指人們?cè)谝欢ǖ纳鐣?huì)制度下土地所有權(quán)歸屬的制度規(guī)定”，是社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分，是土地經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基礎(chǔ)；土地使用制是“對(duì)土地使用條件、形式和程序的制度規(guī)定”，即“依法對(duì)一定土地進(jìn)行占有、使用并取得部分收益的權(quán)利”[5]。萬(wàn)國(guó)鼎的土地財(cái)產(chǎn)制度思想主要包括三方面內(nèi)容:以“平均地權(quán)”為核心的土地所有制思想、以“耕者有其田”和“扶植自耕農(nóng)”政策為主要內(nèi)容的土地使用思想、強(qiáng)制合作和避免土地分割的土地國(guó)家管理思想。

萬(wàn)國(guó)鼎并未細(xì)致地區(qū)分土地所有權(quán)和土地使用權(quán)，更未提倡兩權(quán)的統(tǒng)一。相對(duì)而言，萬(wàn)氏的“平均地權(quán)”理念更為偏重土地所有權(quán)的分散，強(qiáng)調(diào)如何將土地從地主所有轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民所有，同時(shí)提升土地未來(lái)的收益；“耕者有其田”和“扶植自耕農(nóng)”政策更為偏重土地使用權(quán)的均分，強(qiáng)調(diào)耕種的農(nóng)民都應(yīng)該有足夠大的土地，這也部分包含所有權(quán)的思想，但政策目的是使土地收入均歸耕者所有，側(cè)重點(diǎn)為使用和收益。

“平均地權(quán)”是萬(wàn)國(guó)鼎土地所有制思想的核心訴求。他繼承了孫中山的平均地權(quán)思想，認(rèn)為土地“使用收益之福利，應(yīng)力求平均分配而禁止獨(dú)占”[6]139，且此“平均”不是土地所有權(quán)層面的均分，而是“平均享受土地所獲的權(quán)益”[7]89。他不支持破除封建地主所有制，認(rèn)為應(yīng)維持現(xiàn)有的土地所有制度，只需采用“地主報(bào)價(jià)，照價(jià)征稅，照價(jià)收買(mǎi)和漲價(jià)歸公”四種具體措施即可完成平均地權(quán)的土地改革[7]89。故而“平均地權(quán)既是要使人民大眾享受土地所產(chǎn)生的利益，自然必須使土地多多產(chǎn)生利益，供人民大眾的享受”[7]103。顯然，萬(wàn)國(guó)鼎的土地所有權(quán)思想是對(duì)當(dāng)時(shí)土地所有制的妥協(xié)，希望通過(guò)經(jīng)濟(jì)和法律的手段解決中國(guó)近代農(nóng)村的土地問(wèn)題，具有一定的烏托邦色彩。

“扶植自耕農(nóng)是國(guó)民政府抗戰(zhàn)時(shí)期和抗戰(zhàn)后施行的一項(xiàng)重要土地改革政策，旨在以政治或經(jīng)濟(jì)力量幫助無(wú)地農(nóng)民獲得土地，使其成為自耕農(nóng)?！盵8]112從效率的角度分析，萬(wàn)國(guó)鼎認(rèn)為“田歸耕者所有，收益盡屬于己，則必愛(ài)護(hù)其土地，努力于經(jīng)營(yíng)，以致土壤加肥，生產(chǎn)加多，農(nóng)人及全社會(huì)均受其益。故自耕農(nóng)制之優(yōu)于地主佃農(nóng)制，尤優(yōu)于封建采地制”[6]140。同時(shí)，他認(rèn)為中國(guó)自耕農(nóng)的數(shù)量并不少，只是每戶農(nóng)民占有的土地面積過(guò)少，不具有規(guī)模效益。所以，他“不僅希望耕者有其田，且希望自耕農(nóng)均能合于一定標(biāo)準(zhǔn)，其耕地至少須達(dá)某種最低限度面積，便于經(jīng)營(yíng)，水旱鮮慮，每年生產(chǎn)有相當(dāng)剩余，足以維持一家之小康生活”[6]144。

萬(wàn)國(guó)鼎的土地財(cái)產(chǎn)制度思想還包含了土地國(guó)家管理思想，他認(rèn)為土地改革的成果需要國(guó)家制定政策維護(hù)，并提出了國(guó)家如何進(jìn)行管理的具體政策建議。經(jīng)濟(jì)層面，他建議:建立良好產(chǎn)銷組織，“使增加之生產(chǎn)，可得善價(jià)，利歸于農(nóng)”；控制農(nóng)民負(fù)債率，最高負(fù)債額不得超過(guò)地價(jià)的1/3；“完善金融制度”，降低稅率，防止農(nóng)民賤售農(nóng)產(chǎn)；制定法律，“凡在最低限度面積以內(nèi)之土地，除因耕地重劃交換外，禁止買(mǎi)賣(mài)或以任何形式分割”，即使遺產(chǎn)繼承也不準(zhǔn)分割，防止土地逐漸趨于細(xì)碎[6]147；“提高關(guān)稅以保護(hù)”，以國(guó)家層面組織糧食、絲茶等重要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷，抵制國(guó)外產(chǎn)品低價(jià)排擠[9]1611。關(guān)于繼承問(wèn)題，萬(wàn)氏也給出了具體的解決建議，“由一子繼承，余由繼承土地者，按照登記地價(jià)，七折作價(jià)補(bǔ)償之”[10]。文化層面，他建議“建立農(nóng)村中心”，這一中心負(fù)責(zé)教育、指導(dǎo)和組織農(nóng)民，教授農(nóng)業(yè)相關(guān)知識(shí)以促進(jìn)土地利用；開(kāi)展土地規(guī)劃工作以推行農(nóng)業(yè)機(jī)械化；設(shè)置借貸項(xiàng)目以幫扶農(nóng)村的資金流通[9]1611。

二、土地資產(chǎn)流轉(zhuǎn)思想

萬(wàn)國(guó)鼎并不重視土地市場(chǎng)，他的土地資產(chǎn)流轉(zhuǎn)思想是為“平均地權(quán)”服務(wù)的。具體包括“地主報(bào)價(jià)”的地價(jià)思想、“照價(jià)征稅”和“漲價(jià)歸公”的土地稅收思想、服務(wù)于“照價(jià)收買(mǎi)”的土地金融思想。他繼承了孫中山提出的四項(xiàng)改革措施，力圖通過(guò)土地流轉(zhuǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)土地的合理分配和地盡其利。

在萬(wàn)氏的土地經(jīng)濟(jì)思想中，地價(jià)并不是根據(jù)土地市場(chǎng)的供求關(guān)系或者土地的使用價(jià)值設(shè)定的，而是由地主將自己制定的土地價(jià)格報(bào)告給政府。其土地稅收思想中，“照價(jià)征稅”是指政府按照地主所報(bào)的地價(jià)來(lái)抽稅；“漲價(jià)歸公”是指“定價(jià)那年以后，那塊地皮的價(jià)格，再行漲高……所加之價(jià)完全歸為公有”[7]93。萬(wàn)國(guó)鼎認(rèn)為“照價(jià)征稅，則價(jià)高稅亦高，既合于公平原則，并可相助節(jié)制地價(jià)之增漲。且于地價(jià)稅率采用累進(jìn)制，地愈多者稅愈重，終至稅額等于地租，于地主無(wú)益而有損，自動(dòng)放棄其土地”[6]146。

萬(wàn)國(guó)鼎的土地金融思想主要集中在“照價(jià)收買(mǎi)”地主土地的資金來(lái)源問(wèn)題?！罢諆r(jià)收買(mǎi)”是指“若修道路，若辟市場(chǎng)，其所必經(jīng)之田園廬墓，或所必須之地畝，即按照業(yè)戶稅契時(shí)之價(jià)格，國(guó)家給價(jià)而收用之”[7]96。他認(rèn)為可由政府設(shè)立土地銀行或委托相關(guān)銀行發(fā)行土地債券，以土地為擔(dān)?；蛘咭試?guó)家信用為擔(dān)保。土地債券可在強(qiáng)制征收地主土地時(shí)抵扣現(xiàn)金?；I集的資金，一方面用于設(shè)立促使農(nóng)民增加耕地的貸款，另一方面可以用于向無(wú)地農(nóng)民提供“開(kāi)墾費(fèi)及保險(xiǎn)費(fèi)”[8]118。同時(shí)，他提出“土地銀行之貸款，或須稍低于所購(gòu)地價(jià)總額，且耕者除土地外，尚有農(nóng)具家畜及其他設(shè)備等需用資金”[6]146。此建議，主要是希望維護(hù)扶植自耕農(nóng)，力求土地分給農(nóng)民后可以切實(shí)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，不會(huì)因?yàn)樯a(chǎn)工具的缺失而被荒廢。

三、土地資源利用思想

萬(wàn)國(guó)鼎認(rèn)為，近代中國(guó)農(nóng)村土地的根本問(wèn)題在于“耕地少而農(nóng)人多”[9]1603。中國(guó)雖然地域廣闊，然適宜耕種之地占比約25%，“不足四十萬(wàn)萬(wàn)畝”。其中，已耕土地“至多不能出二十萬(wàn)萬(wàn)畝，實(shí)際或猶不達(dá)十五萬(wàn)萬(wàn)畝”。全國(guó)人口按四萬(wàn)萬(wàn)五千萬(wàn)估算，其中農(nóng)民人口占四分之三，“單以農(nóng)民分配耕地，每戶可達(dá)二十畝”。如此，人均土地面積不及荷蘭比利時(shí)的四分之一，不及美國(guó)四十分之一[11]?！翱芍r(nóng)家耕地太少，而勞力過(guò)剩，各個(gè)人之生產(chǎn)額甚低。生產(chǎn)額甚低，則收入甚微，資本不易積聚，且因種種關(guān)系而日減?！盵9]1605同時(shí)，由于民國(guó)時(shí)期工商業(yè)貧弱，無(wú)法吸納多余的農(nóng)村勞力，萬(wàn)國(guó)鼎認(rèn)為，只有通過(guò)開(kāi)墾荒地等措施提升土地資源利用的效率才可以有效解決土地問(wèn)題。土地資源利用思想是萬(wàn)國(guó)鼎土地經(jīng)濟(jì)思想的核心部分，具有豐富的內(nèi)容，主要包括土地集約利用思想、土地規(guī)模利用思想、土地可持續(xù)利用思想、土地規(guī)劃思想。

(一)土地集約利用思想

土地集約利用是指“在單位土地面積上合理增加物資和勞動(dòng)投入以提高土地收益的經(jīng)營(yíng)方式”[5]83。萬(wàn)國(guó)鼎提出，“農(nóng)業(yè)本身之改良，如作物種類之選擇，優(yōu)良品種之培育，病蟲(chóng)害之防除，以及耕耘器械與栽培方法之改善，猶多可以為力之處，足以增加生產(chǎn)”[9]1609。而這些方面的改良均需要更多的財(cái)力、物力和人力。具體措施為，通過(guò)水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善耕種條件不夠好的土地，如“可耕而未耕之地”和“徒有熟地之名，而多荒地之實(shí)”者。前者“或因交通不便，或因水利未修，或因土質(zhì)較次，或因地方政治民情等特殊原因”，同時(shí)由于“農(nóng)人見(jiàn)識(shí)有限，資本不足，工具不利，耕作需用人工太多”，使得這些土地?zé)o法被農(nóng)民利用而荒廢；后者“主要由于排水，灌溉，防洪，施肥等之未能講求”，使得土地產(chǎn)量過(guò)低，土地利用嚴(yán)重不足。故而，萬(wàn)氏建議，政府應(yīng)給予農(nóng)人一定資金和技術(shù)的支持，使得這些“荒地”可以重新被利用或者使用效率有所提升，從而提升農(nóng)地產(chǎn)量，提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入[6]144。

(二)土地規(guī)模利用思想

土地利用規(guī)模是指“經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)實(shí)體所占有土地面積的大小”[5]107。近代中國(guó)的農(nóng)村土地利用規(guī)模都偏小，萬(wàn)國(guó)鼎將其定義為“細(xì)碎的農(nóng)田制度”[4]15。其中，“細(xì)碎是指每一家的耕地不但太少，這僅有的少量土地，還分成許多丘，可能相隔很遠(yuǎn)的散布著”[12]211。這種細(xì)碎農(nóng)田制度依賴于中國(guó)精耕細(xì)作的農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)、園藝式經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式、兄弟均分田產(chǎn)和分割買(mǎi)賣(mài)的自由[12]217?；诰?xì)作傳統(tǒng)，農(nóng)民能夠管理的土地面積有限，同時(shí)小農(nóng)之間進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的面積單位也就越發(fā)窄小。在這種流轉(zhuǎn)機(jī)制下，每戶農(nóng)民的所有土地漸漸趨向于細(xì)小，且越來(lái)越分散，進(jìn)而加劇了農(nóng)田的細(xì)碎化程度。同時(shí)，“分散的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)制度中沒(méi)有保留牧地”，當(dāng)役畜變?yōu)檗r(nóng)具主要?jiǎng)恿r(shí)，小農(nóng)既沒(méi)有飼養(yǎng)役畜的傳統(tǒng)，又由于經(jīng)濟(jì)力量薄弱，無(wú)力使用畜力或使用很少，絕大部分的工作仍然依靠人力；“畜牧既然少，畜糞也就跟著少了”，故而中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)只能向開(kāi)辟多種多樣肥源的方向發(fā)展[13]8。這兩方面反而限制了精耕細(xì)作的繼續(xù)發(fā)展，阻礙了土地利用規(guī)模的擴(kuò)大。為此，萬(wàn)國(guó)鼎提出了一系列改革措施:創(chuàng)建“標(biāo)準(zhǔn)自耕農(nóng)”概念和強(qiáng)制性組設(shè)“合作社”，力圖擴(kuò)大農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提升農(nóng)業(yè)土地利用效率。

萬(wàn)國(guó)鼎創(chuàng)建了“標(biāo)準(zhǔn)自耕農(nóng)”概念，即擁有“標(biāo)準(zhǔn)自耕農(nóng)場(chǎng)”并能夠“自給自足”且“有一定剩余”的自耕農(nóng)。他認(rèn)為“標(biāo)準(zhǔn)自耕農(nóng)場(chǎng)”必須滿足三個(gè)條件:“一為田耕者所有，而非租佃；二為面積在最低限度以上，其生產(chǎn)足以維持五口至八口之家之小康生活；三為地成整片，水旱有備，而便于經(jīng)營(yíng)”[10]34。三個(gè)條件分別涉及土地所有權(quán)、面積大小和區(qū)位情況，其主要目的是改善過(guò)于細(xì)碎的土地制度。這一設(shè)想，“既考慮到充分調(diào)動(dòng)個(gè)體的生產(chǎn)積極性，又兼及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)”[3]58，尤其是最低面積的設(shè)定可以有效提升土地利用規(guī)模。

為了充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的積極作用，萬(wàn)國(guó)鼎進(jìn)而建議各“標(biāo)準(zhǔn)自耕農(nóng)場(chǎng)”組設(shè)“合作社”，且強(qiáng)制入社，“無(wú)進(jìn)退自由”。具體而言，“合一里之農(nóng)場(chǎng)，組設(shè)合作社”，經(jīng)營(yíng)一段時(shí)間后，經(jīng)驗(yàn)成熟，“則一鄉(xiāng)組織一社，名之曰某縣某鄉(xiāng)農(nóng)場(chǎng)合作社，而于各里設(shè)分社”[10]35?？偵缗c分社之間相對(duì)獨(dú)立，各分社有自己的事業(yè)和會(huì)計(jì)。合作社的主要職責(zé)有四個(gè)方面:購(gòu)置大型農(nóng)具供社員使用，社員按照使用工時(shí)給予使用費(fèi)用；統(tǒng)一采買(mǎi)化肥等必需農(nóng)業(yè)消費(fèi)品，“分售于社員”；統(tǒng)制農(nóng)產(chǎn)品之產(chǎn)銷，“品種劃一，收貨交于社倉(cāng)，合并運(yùn)銷”；進(jìn)行“重要加工”[10]35。這一措施的優(yōu)勢(shì)比較明顯，“可以極大提高生產(chǎn)效率”，可以促進(jìn)機(jī)械化的推進(jìn)，進(jìn)而提高效率和節(jié)省人工成本，提高農(nóng)民的單位土地凈收入。收入增加至有盈余后，可由社里統(tǒng)一擴(kuò)大再生產(chǎn)，加大農(nóng)地的基礎(chǔ)設(shè)施投入，提升土地收益，從而實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足的良性發(fā)展[3]59。

(三)土地可持續(xù)利用思想

萬(wàn)國(guó)鼎基于對(duì)“人地矛盾”的深刻認(rèn)識(shí)，十分注重土地的可持續(xù)利用[13]；其持續(xù)關(guān)注世界的農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r，敏銳地認(rèn)識(shí)到了三大具有“劃時(shí)代進(jìn)步”的技術(shù)變革對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的意義。20世紀(jì)初期由于技術(shù)的突破性發(fā)展，產(chǎn)生了三項(xiàng)變革:育種的基因工程革命，“有計(jì)劃用雜交法育成具有特殊性能的新品種”，并取得了一定成果；化學(xué)肥料的發(fā)明，取代原有的動(dòng)植物肥料，“設(shè)法利用礦物質(zhì)和空氣來(lái)制造肥料”，產(chǎn)量可觀而且效力更好；內(nèi)燃機(jī)和電力的出現(xiàn)，使機(jī)械的動(dòng)力來(lái)源從畜力變?yōu)槿剂虾碗娏?，“機(jī)器不要吃種出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品，而且機(jī)器的力量比畜力大”。這三項(xiàng)變革不僅提升了可管理的人均土地面積，也極大提高了農(nóng)業(yè)土地的單位產(chǎn)出。

但是，萬(wàn)國(guó)鼎認(rèn)為，人口數(shù)量是呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)的，“雖然農(nóng)產(chǎn)還可以大量增加，拿來(lái)和人口的增加相比，就不免相形見(jiàn)絀”。故而，他提出了用人造材料代替天然材料的設(shè)想。傳統(tǒng)社會(huì)中，人的衣食住行都依賴并取用于土地。但是，用人造絲和尼龍?zhí)娲z、棉，就可以減少桑樹(shù)和棉花的種植面積；用鋼筋水泥建造的房屋替換木質(zhì)房屋，就可以減少對(duì)木材的消耗；用電車(chē)取代牛車(chē)、馬車(chē)，就可以減少牛馬的飼養(yǎng)。如此，人類需要土地供養(yǎng)的就剩下“食”，土地的壓力大大減弱了，人地矛盾也可有效緩解。他對(duì)農(nóng)業(yè)未來(lái)的展望具有前瞻性，用人造材料代替天然材料，進(jìn)而降低人類對(duì)于土地的依賴和索取，這一觀點(diǎn)既符合世界趨勢(shì)，也符合中國(guó)的國(guó)情。

(四)土地規(guī)劃思想

土地規(guī)劃利用是指“按照事先確定的土地利用規(guī)劃對(duì)土地加以利用”[5]153。萬(wàn)國(guó)鼎明確提出，“不患國(guó)中無(wú)閑地，但患無(wú)人善為統(tǒng)籌耳”[14]。他認(rèn)為，“今農(nóng)家耕地，零星四散，不獨(dú)往返費(fèi)時(shí)，管理不便，且阻止較大農(nóng)具之使用，最能削弱農(nóng)人之耕作力”，故而他建議“耕地重劃，使一家所耕之地，結(jié)合為一便于經(jīng)營(yíng)之整大片”[6]145。這樣可以大量借助畜力和機(jī)械力，從而既可以降低人力成本并提升單位土地的利用效率，又可以充分開(kāi)發(fā)之前未利用的“較貧瘠之地”，也便于建設(shè)基礎(chǔ)水利工程，改善農(nóng)業(yè)耕種環(huán)境[9]1608。萬(wàn)國(guó)鼎認(rèn)為，如果政府重視土地規(guī)劃，重新劃分農(nóng)民所持有的土地，利用規(guī)模和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，國(guó)民農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量可實(shí)現(xiàn)倍增。

四、對(duì)萬(wàn)國(guó)鼎土地經(jīng)濟(jì)思想的評(píng)價(jià)

萬(wàn)國(guó)鼎是南京國(guó)民政府“土地問(wèn)題討論會(huì)”十人小組成員之一。1932年，萬(wàn)氏就任南京政府資源委員會(huì)(原國(guó)防設(shè)計(jì)委員會(huì))專員，多次參與江蘇等地的土地調(diào)查[15]。其間加入中國(guó)地政學(xué)會(huì)，出任《地政月刊》總編輯，是“地政學(xué)派”代表人物之一[12]369。“《地政月刊》作為學(xué)會(huì)研究土地問(wèn)題的陣地與喉舌，也是政府土地主管機(jī)關(guān)的施政之主要參考”[8]119。作為該學(xué)會(huì)喉舌的管理者和核心執(zhí)筆人之一，萬(wàn)氏的觀點(diǎn)具有一定代表性。對(duì)其土地經(jīng)濟(jì)思想的研究，既可以探討土地委員會(huì)成員的基本觀點(diǎn)，也可考察政府的施政意圖。

綜合來(lái)看，萬(wàn)國(guó)鼎的土地經(jīng)濟(jì)思想主要有如下內(nèi)容:(1)土地財(cái)產(chǎn)制度思想，包括以“平均地權(quán)”為核心的土地所有制思想、以“耕者有其田”和“扶植自耕農(nóng)”政策為主要內(nèi)容的土地使用制思想、強(qiáng)制合作和避免土地分割的土地國(guó)家管理思想；(2)土地資產(chǎn)流轉(zhuǎn)思想，包括“地主報(bào)價(jià)”與“漲價(jià)歸公”的地價(jià)和地稅思想、建立土地銀行或發(fā)行債券的土地金融思想；(3)土地資源利用思想，包括增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入的土地集約利用思想、建立“標(biāo)準(zhǔn)自耕農(nóng)場(chǎng)”和組建“合作社”的土地規(guī)模利用思想、用人造材料替代天然材料的土地可持續(xù)利用思想以及粗略的土地規(guī)劃思想。

和民國(guó)時(shí)期其他有關(guān)土地問(wèn)題的討論相比，萬(wàn)國(guó)鼎土地經(jīng)濟(jì)思想有如下特點(diǎn):其一，核心是“生產(chǎn)重心論”；其二，土地綜合利用思想具有前瞻性；其三，缺少對(duì)租佃問(wèn)題的討論；其四，對(duì)民情的認(rèn)知過(guò)于單一，對(duì)政府治理能力的認(rèn)知過(guò)于樂(lè)觀。

(一)“生產(chǎn)重心論”

萬(wàn)國(guó)鼎的核心主張是“生產(chǎn)重心論”。中國(guó)地政學(xué)會(huì)內(nèi)部存在著土地問(wèn)題重心的爭(zhēng)論，張秋雷認(rèn)為可分為四派:“分配論”派，代表人物為祝平；“生產(chǎn)論”派，代表人物為萬(wàn)國(guó)鼎；“沒(méi)有重心論”派，代表人物為馮紫崗；“二者兼顧論”派，代表人物為王祺[16]。誠(chéng)然，萬(wàn)國(guó)鼎十分重視土地生產(chǎn)，但是，祝平認(rèn)為，地租問(wèn)題是中國(guó)近代農(nóng)村土地問(wèn)題的重心，而地租屬于分配問(wèn)題；同時(shí)，發(fā)展生產(chǎn)的確是民生問(wèn)題的根本，然而更需要先解決土地的分配問(wèn)題。馮紫崗認(rèn)為土地分配和土地利用是互相關(guān)聯(lián)的，無(wú)法嚴(yán)格剝離。王祺認(rèn)為土地分配與生產(chǎn)需要兼顧，才可以解決中國(guó)的土地問(wèn)題。

對(duì)土地問(wèn)題成因的分析也體現(xiàn)了萬(wàn)國(guó)鼎的“生產(chǎn)重心論”主張。萬(wàn)氏認(rèn)為，近代中國(guó)的土地問(wèn)題可分為五端:“(1)農(nóng)多而耕地太少，經(jīng)營(yíng)細(xì)碎，而地利未盡辟；(2)地權(quán)雖不甚集中，而局部之兼并頗烈，佃制欠善；(3)舊邦求新，積極建設(shè)，而地價(jià)激增，豪右投機(jī)壟斷；(4)地稅失平，年久弊深，稅短而民困；(5)地籍失實(shí)，糾紛多而稽核艱，施政與收稅無(wú)適當(dāng)之憑借?！盵11]147可見(jiàn)，最核心的問(wèn)題是土地少且利用不足，而與分配相關(guān)的問(wèn)題，僅僅是“局部”問(wèn)題。政策研究方面，萬(wàn)國(guó)鼎提出的政策具體而翔實(shí)，如重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的土地集約利用思想、強(qiáng)調(diào)合作的土地規(guī)模利用思想、利用技術(shù)提升土地承載力的土地可持續(xù)利用思想等，均圍繞提升土地生產(chǎn)效率展開(kāi)。此外，萬(wàn)氏的“平均地權(quán)”思想是著眼于土地收益的均分，從而“使土地多多產(chǎn)生利益”；“扶植自耕農(nóng)”政策是為了提高農(nóng)戶生產(chǎn)積極性，進(jìn)而提高生產(chǎn)效率，使得農(nóng)戶可以自給自足?？梢?jiàn)，萬(wàn)國(guó)鼎是徹底的“生產(chǎn)重心論”者。

(二)土地綜合利用思想的前瞻性

萬(wàn)國(guó)鼎的土地綜合利用思想具有前瞻性。土地如何利用是中國(guó)近代農(nóng)村土地問(wèn)題的一個(gè)重要課題，土地和人口協(xié)調(diào)思想與生產(chǎn)合作思想是基于農(nóng)村內(nèi)部市場(chǎng)和土地利用基本問(wèn)題而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)思想[16]117。土地和人口協(xié)調(diào)方面，萬(wàn)氏認(rèn)為，人地矛盾正是解決中國(guó)當(dāng)前問(wèn)題的機(jī)樞要處，應(yīng)“勵(lì)行內(nèi)地及邊疆殖民政策，振興工商礦業(yè)”[9]1609；增加耕地面積，減少農(nóng)人數(shù)量。生產(chǎn)合作方面，不同于華洋義賑會(huì)創(chuàng)辦的信用合作社、鄉(xiāng)村建設(shè)派人士推行的綜合教育試驗(yàn)區(qū)和國(guó)民黨推行的“地方自治”，萬(wàn)國(guó)鼎的土地合作思想與毛澤東的“勞動(dòng)互助社和耕田隊(duì)”更為相近，旨在設(shè)立一種消費(fèi)合作和生產(chǎn)合作相結(jié)合的組織。萬(wàn)國(guó)鼎“合作社”的主要目的是促進(jìn)生產(chǎn)合作，如為社員購(gòu)置大型農(nóng)具，進(jìn)行共同“重要加工”；也為了促進(jìn)消費(fèi)的合作，如統(tǒng)一采買(mǎi)化肥等必需農(nóng)業(yè)消費(fèi)品[10]35。

關(guān)于提升土地利用率的具體措施，各家所言大同小異，主要集中在:限田，以減少地主持有土地；征稅或減租，以提高農(nóng)民收益；移民墾荒，以擴(kuò)大耕地面積；改良農(nóng)業(yè)技術(shù)或經(jīng)營(yíng)方式[17]。然而，萬(wàn)國(guó)鼎提出了使用人造材料這一具有前瞻性和創(chuàng)新性的觀點(diǎn)。傳統(tǒng)社會(huì)中，人的衣食住行都依賴于土地。他認(rèn)為，用人造絲和尼龍?zhí)娲z、棉，用鋼筋水泥建造的房屋替換木質(zhì)房屋，用電車(chē)取代牛車(chē)、馬車(chē)，人類需要土地供養(yǎng)的就剩下“食”，從而降低了人類對(duì)于土地的依賴和索取，人地矛盾就可有效緩解[13]2－12。

(三)租佃問(wèn)題討論的缺失

相較于民國(guó)時(shí)期研究農(nóng)村問(wèn)題的其他學(xué)者，萬(wàn)國(guó)鼎對(duì)一項(xiàng)重要內(nèi)容的討論過(guò)少，即租佃問(wèn)題。對(duì)于孫中山的土地思想，李澤厚認(rèn)為，“孫中山當(dāng)時(shí)憂慮的是中國(guó)未來(lái)的資本主義制度下的絕對(duì)地租租量的增長(zhǎng)危險(xiǎn)，是西方資產(chǎn)階級(jí)與無(wú)產(chǎn)階級(jí)的變得簡(jiǎn)單明了的階級(jí)對(duì)立和階級(jí)斗爭(zhēng)；反而看不見(jiàn)那些中國(guó)當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)的封建地租問(wèn)題，看不見(jiàn)在落后的封建生產(chǎn)和等級(jí)制度掩蓋下，中國(guó)社會(huì)的比較復(fù)雜和比較隱蔽的階級(jí)對(duì)抗和階級(jí)斗爭(zhēng)”[18]。萬(wàn)國(guó)鼎部分繼承了孫中山的土地思想，也存在同樣的問(wèn)題。他認(rèn)為，中國(guó)的土地集中現(xiàn)象并不嚴(yán)重，最主要的問(wèn)題是大多數(shù)業(yè)主所有的土地實(shí)在太少了[12]211。然而中國(guó)農(nóng)村當(dāng)時(shí)的租佃矛盾是相當(dāng)激烈的?！爸袊?guó)農(nóng)村派”的很多學(xué)者都對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了充分的討論。薛暮橋認(rèn)為，“農(nóng)村破產(chǎn)，與其說(shuō)是由于‘人口過(guò)?！汀夭蛔恪瑢幙烧f(shuō)是由于大批勞力和大批土地因受現(xiàn)存生產(chǎn)關(guān)系阻礙無(wú)法配合起來(lái)比較切實(shí)一點(diǎn)”[19]。錢(qián)俊瑞提出，“要弄清中國(guó)農(nóng)村土地制的形態(tài)和性質(zhì)，就必須要同時(shí)考察中國(guó)農(nóng)村社會(huì)性質(zhì)的問(wèn)題”[1]389?！稗r(nóng)多地少”或者說(shuō)人均耕地過(guò)少，的確是中國(guó)近代農(nóng)村重要的土地問(wèn)題，但是中國(guó)半封建的生產(chǎn)關(guān)系也是農(nóng)村問(wèn)題的一個(gè)重要方面，而這一方面，萬(wàn)國(guó)鼎的討論無(wú)疑是缺失的。

(四)對(duì)民情的認(rèn)知過(guò)于單一和對(duì)政府治理能力的認(rèn)知過(guò)于樂(lè)觀

萬(wàn)國(guó)鼎土地經(jīng)濟(jì)思想的最大不足是對(duì)民情的認(rèn)知過(guò)于單一和對(duì)政府治理能力的認(rèn)知過(guò)于樂(lè)觀。在萬(wàn)氏土地經(jīng)濟(jì)思想中有一個(gè)節(jié)點(diǎn)至關(guān)重要，即地主是否配合政府工作。不論“照價(jià)收稅”“照價(jià)收買(mǎi)”還是“漲價(jià)歸公”的實(shí)施都依賴于“地主報(bào)價(jià)”，而地主是否配合報(bào)價(jià)，一方面依賴于人民群眾的監(jiān)督，另一方面依賴于政府的治理能力。不得不說(shuō)，這兩方面的工作對(duì)政府都提出了高要求。

萬(wàn)國(guó)鼎對(duì)農(nóng)民的認(rèn)知過(guò)于單一，他對(duì)農(nóng)民的評(píng)價(jià)是“散漫”[20]7“自私而不易團(tuán)結(jié)”[21]7“無(wú)組織”[22]，顯然缺乏辯證的認(rèn)知。他認(rèn)為，“農(nóng)家命運(yùn)常靠天時(shí)，而不靠人與人的斗爭(zhēng)，因此養(yǎng)成農(nóng)民靠天吃飯的心理和散漫無(wú)組織的性格”[23]3，同時(shí)由于細(xì)碎的經(jīng)營(yíng)，“使農(nóng)民常是窮困”[20]7，形成“自私而不易團(tuán)結(jié)的人心”[21]7。農(nóng)民有軟弱而不團(tuán)結(jié)的習(xí)性，“沒(méi)有參與政事的知識(shí)和能力”[20]7，極容易“被官僚知識(shí)分子統(tǒng)治”[23]3，被人剝削，又無(wú)法自知進(jìn)而自救。然而，農(nóng)民也擁有“誠(chéng)實(shí)忠厚”“勤勞耐苦”“儉樸自養(yǎng)”的一面[24]。同時(shí)，中國(guó)農(nóng)村還存在著“雙軌政治”，除了政府向民間傳達(dá)政令的自上而下的通道，由于鄉(xiāng)紳的帶頭作用，還存在民間向統(tǒng)治階級(jí)反饋的自下而上的機(jī)制[25]。也就是說(shuō)，農(nóng)民不是完全的無(wú)組織，還存在鄉(xiāng)紳等組織力量。此外，農(nóng)民也不是純粹的理性人，農(nóng)民之間、農(nóng)民和地主之間還存在著親緣、姻緣和地緣關(guān)系等，這些情感紐帶也是影響農(nóng)民行為的因素之一。

萬(wàn)國(guó)鼎高估了政府的執(zhí)政能力。在其“扶持自耕農(nóng)”的規(guī)劃中，有很多強(qiáng)制規(guī)定的政策，比如強(qiáng)制收買(mǎi)執(zhí)政地主土地、發(fā)行土地債券、移民寬邊，這些政策的實(shí)施需要大量的財(cái)力、物力和人力的支撐，政府當(dāng)時(shí)是不具備的。上述兩點(diǎn)局限性，使得萬(wàn)國(guó)鼎土地經(jīng)濟(jì)思想的操作性和可行性下降，需要外部條件非常適宜的情況下才可以如期實(shí)施。

盡管萬(wàn)國(guó)鼎的土地經(jīng)濟(jì)思想具有上述局限性，但瑕不掩瑜，它是近代先進(jìn)的中國(guó)人對(duì)土地問(wèn)題及其解決方案的積極思考，對(duì)于當(dāng)代土地問(wèn)題的解決仍有寶貴的借鑒價(jià)值。