從分立實(shí)踐到嵌合共生
——中國社會工作與公益慈善的理想關(guān)系模式建構(gòu)

劉 威

(吉林大學(xué)哲學(xué)社會學(xué)院，長春130012)

回溯歷史源流，社會工作與公益慈善是一種同源互構(gòu)的關(guān)系，從1869年慈善組織會社的友善訪問，到1886年出現(xiàn)的社區(qū)睦鄰運(yùn)動，經(jīng)過長期的實(shí)踐探索和發(fā)展積淀，最終形成了專業(yè)社會工作的基礎(chǔ)。換句話說，正是早期慈善活動的實(shí)踐以及對長期慈善行為的反思，社會工作才作為“科學(xué)的慈善”而出現(xiàn)?？墒牵谛袠I(yè)發(fā)展進(jìn)程中，兩者卻漸行漸遠(yuǎn)，呈現(xiàn)出日益分離的狀態(tài)[1]。尤其是在改革開放以來的中國，專業(yè)社會工作和現(xiàn)代公益慈善在經(jīng)歷了數(shù)十年的斷層后重新恢復(fù)、重啟發(fā)展，在助力社會建設(shè)、提升社會福祉、追求社會文明的征途中扮演著重要角色。由于依賴的社會基礎(chǔ)不同和制度保障措施的缺失，社會工作和公益慈善在工作手法、資源來源、人才輸入等方面呈現(xiàn)出日益顯著的差異性，兩個(gè)行業(yè)缺乏合作、相對分立的狀態(tài)已經(jīng)顯現(xiàn)。

社會工作與公益慈善的分立、隔閡，既不利于回應(yīng)和滿足人民對美好生活的需要、確保福利資源的合理配給，也不利于提升公共服務(wù)的專業(yè)水平，形成健康和諧的公益生態(tài)。因此，如何重構(gòu)社會工作與公益慈善的互動關(guān)系成為一個(gè)迫在眉睫的關(guān)鍵議題。2016年9月1日，《中華人民共和國慈善法》頒布實(shí)施，將社會工作機(jī)構(gòu)作為社會服務(wù)機(jī)構(gòu)納入其統(tǒng)一的規(guī)范之中，公益慈善和社會工作的融合并進(jìn)獲得了法律支撐[2]。同年9月29日，兩個(gè)行業(yè)的專家學(xué)者聚首第六屆中國公益慈善思想峰會，以“公益慈善和社會工作”為主題，圍繞兩者的互動關(guān)系展開了熱烈探討。盡管經(jīng)過一系列的討論和碰撞，理論界和實(shí)務(wù)界似乎已經(jīng)達(dá)成共識，讓社會工作和公益慈善合作互動、融合發(fā)展，但改革開放四十年來兩者發(fā)展的不同軌跡使得融合發(fā)展的具體操作成為難題。因此，如何理順社會工作和公益慈善的互動關(guān)系，重新構(gòu)建兩者關(guān)系的理想模式，需要在理論和實(shí)踐上做出更富遠(yuǎn)見的探索。

一、社會工作與公益慈善互動的歷史源流

在長期的發(fā)展歷程中，有關(guān)社會工作角色和地位、責(zé)任和使命的爭論不絕于耳，然而，強(qiáng)調(diào)社會工作對個(gè)人福祉和社會福利之雙重承諾，卻是理論界和實(shí)務(wù)界的共識。正如美國社會工作者協(xié)會倫理守則所指出的，“社會工作專業(yè)的首要使命在促進(jìn)人類福祉，協(xié)助全人類滿足其基本人性需求，尤其關(guān)注弱勢族群、受壓迫者及貧窮者的需求和增強(qiáng)其力量。社會工作的歷史傳統(tǒng)和形象定位皆著重于促進(jìn)社會中的個(gè)人福祉和社會福祉”[3]。自社會工作誕生以來，它就保持著對生活世界和人類命運(yùn)的熱情，致力于解決現(xiàn)實(shí)問題、回應(yīng)人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需求，建設(shè)一個(gè)“體面的”社會。這一源遠(yuǎn)流長的專業(yè)使命和追求，受到社會大眾的廣泛認(rèn)同。

社會工作的傳統(tǒng)形象和認(rèn)同基礎(chǔ)，建立在早期慈善實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)積淀之上。19世紀(jì)中期，伴隨著工業(yè)化和城市化浪潮，貧困、失業(yè)、無家可歸等社會問題日趨嚴(yán)重。為了應(yīng)對愈演愈烈的社會危機(jī)，由教會或私人舉辦的慈善活動通過輸送善款善物和服務(wù)，試圖緩解貧困狀況和社會沖突。以城市中產(chǎn)階級婦女為行動主體的“友善訪問員”活躍在訪貧問苦、扶弱濟(jì)困一線?！坝焉圃L問員”的愛心行動，成為社會工作的先期雛形。這些無組織的個(gè)人施舍或慈善活動，成為此后有組織的社會救濟(jì)和專業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)。但是早期慈善活動分散雜陳，缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，存在相互抵觸和重復(fù)浪費(fèi)的現(xiàn)象。為了克服這些缺陷，第一個(gè)慈善組織會社于1869年在倫敦成立。慈善組織會社運(yùn)用調(diào)查技術(shù)、建立合作網(wǎng)絡(luò)、采取科學(xué)方法，在登記申請者、有效助人、合理分配資源上扮演了更加重要的角色，加強(qiáng)了政府、救濟(jì)機(jī)構(gòu)和慈善組織之間的合作溝通。1877年成立的布法羅慈善組織會社在使用了數(shù)年“友善訪問員”后，開始啟用訓(xùn)練有素的受薪人員，嘗試與案主建立互動關(guān)系，采取科學(xué)管理體系，滿足貧民的需求。1886年社區(qū)睦鄰運(yùn)動在美國興起，它大膽改變慈善工作的理念和辦法，從關(guān)注“值得”救助的貧民轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)公民賦權(quán)和社區(qū)營造，通過促進(jìn)強(qiáng)者和弱者的對話、富人和貧民的互動、專業(yè)人士和受助人員的合作，旨在鼓勵案主自決、激發(fā)社區(qū)活力、根治社會貧困。

隨著有組織、制度化的慈善實(shí)踐的深入開展，各類專門的公益助人行業(yè)協(xié)會相繼成立，要求專門的工作手法和受過訓(xùn)練的工作人員，專職調(diào)查員、受訓(xùn)助人者等行業(yè)從業(yè)人員逐步孕育出來，與基于愛心善意、關(guān)心公共福利的業(yè)余志愿群體開始區(qū)分開來。

進(jìn)入20世紀(jì)以后，一些學(xué)院紛紛開設(shè)社會工作有關(guān)課程，系統(tǒng)地培訓(xùn)社會工作從業(yè)人員，為社會工作從行業(yè)性工作向?qū)I(yè)性工作的轉(zhuǎn)變提供了理論支撐和知識儲備。被譽(yù)為專業(yè)社會工作創(chuàng)始人的里士滿，在1917年出版《社會診斷》一書，標(biāo)志著社會工作專業(yè)的問世，也意味著社會工作和公益慈善的正式分離。強(qiáng)調(diào)實(shí)務(wù)的科學(xué)程序和專業(yè)的助人技巧，成為社會工作的基本追求。在社會工作領(lǐng)域，專業(yè)教育體系逐漸完善，個(gè)案、小組、社區(qū)三大專業(yè)方法已成形，然而長期存在的核心爭論并未消弭，社會工作專業(yè)應(yīng)以微觀治療取向?yàn)橹鬟€是以宏觀改革取向?yàn)橹魅源嬖跔幾h。20世紀(jì)20年代以來，雖然臨床治療、社會診斷和實(shí)務(wù)取向的專業(yè)方法長期主宰著歐美社會工作界，但是，由干預(yù)個(gè)人和家庭轉(zhuǎn)向干預(yù)更大的社會體系、強(qiáng)調(diào)微觀與宏觀融合的方法取向成為社工實(shí)務(wù)最主要的發(fā)展趨勢。

從歷史脈絡(luò)看出，社會工作和公益慈善系出同源，本是一家。社會工作是公益慈善事業(yè)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。社會工作發(fā)端于公益慈善，公益慈善是社會工作的源頭。正是由于社會工作與公益慈善同根同源，在發(fā)展過程中存在難以割舍的聯(lián)系[4]，因而直到現(xiàn)在，社工服務(wù)仍然被一些老百姓視為“好人好事”，等同于一般的愛心施予、公益行動。不少人認(rèn)為，從事社會工作只要有愛心熱情就可以，而非必須具有專業(yè)形象和執(zhí)業(yè)證照；一部分人甚至認(rèn)為，只要懷揣一顆“好心”就可以“做好事”，哪怕好心辦了壞事，也能稱得上“好人”[5]，因而社會工作者頂著善心光環(huán)提供的愛心服務(wù)，即使服務(wù)不當(dāng)亦可以被接受，不應(yīng)該過度苛責(zé)、追究責(zé)任歸屬。這些根深蒂固的認(rèn)識都是歷史同源性在當(dāng)下社會生活中的生動反映。

從上述時(shí)間序列的變遷中，我們也可以看出，社會工作經(jīng)歷了三次重要的轉(zhuǎn)型階段:最初的、近似于零散公益的“友善訪問員”，即個(gè)人慈善階段；依托慈善組織會社和受薪受訓(xùn)人員的助人行動，即有組織的慈善階段；擁有專門機(jī)構(gòu)、專業(yè)方法、專職人員的利他服務(wù)，即制度化、專業(yè)化、職業(yè)化的社會工作階段。隨著專業(yè)化的提升和專門化的凸顯，社會工作漸趨成熟，其形象和氣質(zhì)逐步轉(zhuǎn)變，即從日常的公益慈善實(shí)踐轉(zhuǎn)變?yōu)榕c公益慈善區(qū)分不大的行業(yè)性社會工作，再從行業(yè)性社會工作轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)性社會工作。當(dāng)社會工作強(qiáng)調(diào)自己是一門專業(yè)和職業(yè)時(shí)，它就開始脫離日常公益慈善的行列，社工人員與案主的互動關(guān)系從普通的助人關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)信托關(guān)系，進(jìn)入服務(wù)品質(zhì)與服務(wù)績效評估范疇，強(qiáng)調(diào)方法技巧的訓(xùn)練和專業(yè)能力的展現(xiàn)，以便能得到社會認(rèn)可。

直到現(xiàn)在，社會工作和公益慈善均已發(fā)展成社會化、制度化的利他行為，但兩者分屬兩個(gè)不同的行業(yè)，彼此邊界日漸明晰。在助人性質(zhì)上，社會工作服務(wù)是專門機(jī)構(gòu)雇傭?qū)Ｂ毴藛T從事的有償行為，因而社會工作是一種職業(yè)選擇；而公益慈善行動多是公眾在職業(yè)生活之外從事的無償服務(wù)，因而公益慈善是一種情懷抒發(fā)。在助人機(jī)制上，社會工作是在公共政策指引下的專業(yè)服務(wù)，具有規(guī)范性和專業(yè)性要求；而公益慈善則是建立在公眾自愿基礎(chǔ)上的利他行為，規(guī)范性和專業(yè)性要求較弱。在助人內(nèi)容上，社會工作“授之以魚”與“授之以漁”并重，借助專業(yè)技巧挖掘案主潛能、提高弱者適應(yīng)力、重建人與環(huán)境的關(guān)系；公益慈善則是物質(zhì)援助與精神慰藉兼顧，以款物捐贈、義工服務(wù)為主。在互動關(guān)系上，社會工作者是接受案主委托、履行服務(wù)義務(wù)的專業(yè)權(quán)威人員，案主是尋求幫助、委托權(quán)利的求助者，兩者屬于契約信托關(guān)系；而在慈善救助中，施惠者與受惠者之間是純粹的幫助與受助關(guān)系，兩者處于平等互動狀態(tài)。

二、中國社會工作與公益慈善的同源殊途

同是西風(fēng)東漸的產(chǎn)物，現(xiàn)代意義的社會工作和公益慈善在中國的發(fā)展均始于近代。其中，以20世紀(jì)初期前后尤盛。由于當(dāng)時(shí)國家正值新舊交替的社會轉(zhuǎn)型期，內(nèi)憂外患交織、兵禍災(zāi)荒頻發(fā)、民眾生活困苦，在此背景下，社會矛盾不斷激化、社會問題日益突出，迫切需要民間力量參與社會治理。與此同時(shí)，國家羸弱和政局動蕩，使政府的福利和救濟(jì)功能減弱，為慈善組織和社會團(tuán)體讓渡了施展能力的空間。傳教士來華和國際慈善團(tuán)體進(jìn)入，促使本土慈善事業(yè)移植、借鑒和吸收西方經(jīng)驗(yàn)，為傳統(tǒng)助人實(shí)踐的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了條件。在繁雜多變的社會語境下，各種新型慈善組織和救助方式應(yīng)時(shí)而生，臨時(shí)的、日常的恤貧濟(jì)困和專業(yè)的、系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)救助同步發(fā)展，呈現(xiàn)出傳統(tǒng)與現(xiàn)代雜糅、本土和西方并存的多元發(fā)展態(tài)勢[6]。此時(shí)期的公益慈善與社會工作，雖然屬于萌芽和初創(chuàng)階段，但同為中國社會領(lǐng)域發(fā)育的表征，相互促進(jìn)、彼此共生，共同回應(yīng)救亡圖存的現(xiàn)實(shí)需要、解決社稷民生的社會問題。

在20世紀(jì)初期，公益慈善和社會工作的雜糅共生，主要沿著兩條線索展開:一是作為“治療”社會問題的技術(shù)手段。作為一種職業(yè)，社會工作最早在中國是被作為“社會服務(wù)”(近似于“公益慈善”)來看待的[7]，得到了本土精英和執(zhí)政當(dāng)局的肯定。換句話說，以“社會服務(wù)”呈現(xiàn)的公益慈善實(shí)踐是社會工作的前身，草根層面的公益慈善和專業(yè)意義的社會工作呈現(xiàn)出的同源性深植于現(xiàn)實(shí)情境之中，兩者共同致力于社會的秩序恢復(fù)和民生福祉。二是與西方文化殖民相伴隨的知識傳播過程。無論是民間力量推動的慈善事業(yè)，還是專業(yè)人士投身的社會工作，最初的引入均由基督教傳教而來，帶有濃厚的教會傳教和社會福音的色彩。在基本知識的引入和譯介中，與高等教育相對接是社會工作和公益慈善打通知識連接的關(guān)鍵[8]。關(guān)于兩者進(jìn)入中國高等教育的歷史淵源，有兩個(gè)人功不可沒，一個(gè)是最早建立滬江大學(xué)社會學(xué)系的葛學(xué)溥(H.Daniel Kulp)，一個(gè)是美國人步濟(jì)時(shí)(John S.Burgess)。在19世紀(jì)初，步濟(jì)時(shí)曾任北京基督教會男青會干事，他發(fā)現(xiàn)，通過鼓勵年輕人參與“社會服務(wù)”(即公益慈善)很難培養(yǎng)出符合基督教精神的公民，于是開始倡導(dǎo)對年輕人進(jìn)行現(xiàn)代教育，而最接近基督教教義的教育內(nèi)容是社會工作教育。1922年，他執(zhí)教燕京大學(xué)社會學(xué)系，并倡導(dǎo)設(shè)立社會工作專業(yè)。值得強(qiáng)調(diào)的是，兩者推動公益慈善實(shí)踐向社工專業(yè)教育轉(zhuǎn)型，都和傳教目的有關(guān)。正是因循上述兩條線索，社會工作教育的推進(jìn)與公益服務(wù)實(shí)務(wù)的展開相互交織，成為兩者本土化的基礎(chǔ)。

中華人民共和國成立后，與長期以來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和全能政府思路相適應(yīng)，民間慈善機(jī)構(gòu)或自行解散，或被迫停辦，或由政府接管、整頓甚至取締，全國既無真正意義上的慈善組織，也無經(jīng)常性的慈善活動。在社會工作教育和實(shí)踐上，包括社會學(xué)、社會服務(wù)在內(nèi)的社會科學(xué)課程被取消，政府大包大攬的民政工作取代了教會和機(jī)構(gòu)的社會工作。由此，中國慈善事業(yè)和社會工作失去了生存的土壤，逐漸走向衰歇與停滯。但是，改革開放以后，隨著總體性社會的松動與經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的加劇，公益慈善和社會工作重新獲得承認(rèn)，承擔(dān)起完善社會保障、輔助社會治理的責(zé)任。

1978年，以中華人民共和國民政部成立為標(biāo)志，國家主導(dǎo)的公益慈善事業(yè)開始恢復(fù)發(fā)展。1981年，中國兒童少年基金會宣告誕生，并活躍在兒童少年教育福利事業(yè)的舞臺上，主推了諸如“春蕾計(jì)劃”和“安康計(jì)劃”等頗具影響的公益項(xiàng)目。中國兒童少年基金會是全國首家公益基金會。1989年，中國青少年發(fā)展基金會問世，書寫了中國慈善事業(yè)史中絢爛輝煌的心靈樂章——希望工程，成為中國最感人、最知名的公益項(xiàng)目。1994年，中國迄今最大的綜合性公益慈善組織——中華慈善總會成立，開展防災(zāi)賑災(zāi)、扶貧濟(jì)困、安老助殘、恤病優(yōu)撫和生態(tài)保護(hù)等慈善項(xiàng)目，形成了遍布全國、規(guī)模巨大的慈善援助體系。同年，“自然之友”登記注冊，成為中國第一個(gè)非掛靠于國家部委辦局的公益組織，即當(dāng)下流行的草根NGO。全國性公益慈善組織陸續(xù)成立，構(gòu)成中國公益慈善事業(yè)從恢復(fù)到發(fā)展一個(gè)個(gè)鮮活的歷史事件，構(gòu)筑起中國慈善事業(yè)重回正軌的歷史線索[9]。

近十年來，經(jīng)歷了汶川地震、雅安地震、玉樹地震災(zāi)后救援、北京奧運(yùn)會志愿者等一系列公益事件后，“志愿”“公益”“捐贈”“行動”等文化開始深入民間，成為跨越制度文本和在地實(shí)踐的公共話語。隨著網(wǎng)絡(luò)公益行動的興起和政府政策激勵的強(qiáng)化，民間公益組織如雨后春筍般大量涌現(xiàn)，它們聯(lián)結(jié)社會力量，整合社會資源，共同致力于愈發(fā)凸顯的養(yǎng)老、扶貧、助學(xué)和救災(zāi)等轉(zhuǎn)型議題。根據(jù)民政部社會服務(wù)統(tǒng)計(jì)公報(bào)，截至2018年第一季度，我國登記注冊的民辦非企業(yè)組織已達(dá)76.1萬個(gè)。在此背景下，中國公益慈善開始出現(xiàn)官辦一枝獨(dú)秀向民間遍地開花擴(kuò)散的圖景。尤其在郭美美炫富、天價(jià)餐飲發(fā)票和雅安大地震8000萬善款被轉(zhuǎn)移等一系列丑聞曝光后，以中國紅十字會為代表的官辦慈善組織公信力嚴(yán)重受挫，與此相反，草根NGO卻因發(fā)源民間、服務(wù)民間、扎根民間，收獲了堅(jiān)實(shí)的民眾基礎(chǔ)。從上述意義言之，雖然官辦慈善與民間公益似乎出現(xiàn)了力量對比和社會認(rèn)同的變化，但它們從服務(wù)提供到話語空間，都彰顯著公益慈善行業(yè)的重要地位。

社會工作與公益慈善擁有近似的命運(yùn)。經(jīng)歷了數(shù)十年的發(fā)展斷層，直到20世紀(jì)80年代后期，社會工作在政府主導(dǎo)下、“教育先行”的理念下被恢復(fù)。1986年，國家教委批準(zhǔn)北京大學(xué)、吉林大學(xué)等首批高校設(shè)立社會工作專業(yè)，重新開啟社會工作專業(yè)教育的漫長征途。隨著社會建設(shè)的推進(jìn)和政府治理的需要，國家把社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)上升到戰(zhàn)略高度，持續(xù)加大對社會工作教育的投入。到2017年12月，全國共計(jì)有339個(gè)社會工作本科專業(yè)，社會工作碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)達(dá)到105個(gè)，每年為社會輸送一萬余名社工人才。

至此，社會工作與公益慈善在中國的發(fā)展邁上了同源殊途的道路。兩者在近代的產(chǎn)生和發(fā)展均根植于特定的社會現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，具有明顯的同源性，但是中華人民共和國成立后，經(jīng)過較長一段時(shí)間的中斷，他們重新恢復(fù)，開啟了彼此不同的發(fā)展之路。社會工作從高校起步，以“教育先行”為理念，培養(yǎng)專業(yè)人才；公益慈善從官辦起步，以“實(shí)踐先行”為導(dǎo)向，依托大型官辦慈善機(jī)構(gòu)的引領(lǐng)和廣大志愿者的參與，推動福利資源的輸送和公益服務(wù)的提供。雖然兩者在中國的發(fā)展均有賴于政府的強(qiáng)力推動，但側(cè)重點(diǎn)各有不同。社工機(jī)構(gòu)運(yùn)營以政府購買服務(wù)的資金為主要來源，由于社工對專業(yè)資質(zhì)的要求，其人才來源也高度依賴高校；公益組織發(fā)展以社會捐贈和公益參與為主要依托，愛心人士和志愿者成為行業(yè)發(fā)展的人力支撐。

三、社會工作和公益慈善的分立實(shí)踐與三重分殊

對社會工作和公益慈善深層互動關(guān)系的考察，必須置于中國社會轉(zhuǎn)型的時(shí)空語境之中。目前，公益慈善和社會工作作為彼此分立的兩個(gè)行業(yè)，由于在政治定位、資源競爭和技術(shù)路線上迥然不同，處于并行、疏離的狀態(tài)，在實(shí)踐操作層面鮮有互動和聯(lián)結(jié)。為了透視兩者的分立現(xiàn)狀，筆者在梳理歷史發(fā)展脈絡(luò)之后，調(diào)查走訪了北京市、廣東省S市和G市、吉林省C市的多家慈善公益組織和專業(yè)社工機(jī)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)在三個(gè)層面存在顯著不同的實(shí)踐形態(tài)。

第一，資源輸入和資金來源的差別。當(dāng)下，中國大陸的社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)正處于扎根和起步階段。為了適應(yīng)社會治理的需要，它們在提升自身專業(yè)資質(zhì)的同時(shí)，積極承接政府購買服務(wù)、參與基層社會建設(shè)[10]。在一般情況下，承接政府購買服務(wù)、社會捐助、商業(yè)運(yùn)作是社工機(jī)構(gòu)的三種主要資金來源，所占比重往往不相上下。但是，由于發(fā)展階段限制、政府角色固化和社會認(rèn)同缺失，承接政府購買服務(wù)是目前中國社工機(jī)構(gòu)主要的資金來源，用以支付服務(wù)提供過程中的各項(xiàng)成本。以廣東省G市CZD家庭綜合服務(wù)中心和S市QY社工服務(wù)中心為例，社工機(jī)構(gòu)運(yùn)作經(jīng)費(fèi)幾乎全部源自政府購買服務(wù)，每年200萬的服務(wù)經(jīng)費(fèi)，都來自政府購買服務(wù)，機(jī)構(gòu)偶爾可以申請一些在廣東省或G市里社工行業(yè)協(xié)會的項(xiàng)目，機(jī)構(gòu)可以得到幾千到幾萬元不等的經(jīng)費(fèi)。但不是每一家機(jī)構(gòu)都會去申請政府部門撥付的資金用以承擔(dān)人員工資、場地費(fèi)用、督導(dǎo)補(bǔ)助、員工團(tuán)建培訓(xùn)等費(fèi)用。

相較而言，公益慈善組織的日常運(yùn)營主要依賴基金會資助和社會捐贈，以及較少的政府購買服務(wù)。以C市XY志愿者協(xié)會、TC暖心公社為例，源自基金會的資助和社會力量的捐贈均占機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)總額的80%以上，而源自政府轉(zhuǎn)移支付和購買服務(wù)的資金占比不足10%。這充分體現(xiàn)了兩者的社會性特質(zhì)和民間本色。有趣的是，C市慈善總會作為一家官辦慈善組織，雖然利用政府資源有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，但其收入主要來源仍是社會捐贈和企業(yè)資助，所占比例達(dá)到73%。隨著《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》的施行，外國在華基金會的活動受到明顯限制，一些國內(nèi)公益組織獲取境外資源的通道被收緊，不得不向政府公益創(chuàng)投項(xiàng)目投入更多注意力。從目前的觀察來看，這一動向并沒有改變公益慈善組織主要依靠社會捐贈和基金會資助的狀態(tài)。

第二，人才輸入和人力標(biāo)準(zhǔn)的迥異。本研究從某全國性社會工作網(wǎng)站發(fā)布的招聘信息入手，根據(jù)社工機(jī)構(gòu)在招聘中對學(xué)歷和專業(yè)的要求，分析社工機(jī)構(gòu)人員的來源和標(biāo)準(zhǔn)。該網(wǎng)站從2017年6月30日至2018年6月30日共發(fā)布社工機(jī)構(gòu)招聘信息17條，其中，4條為招聘實(shí)習(xí)生，其余13條均具備招聘信息的基本要件，故為有效招聘信息。在13條信息中，除一則招聘要求不限專業(yè)外，其余12則招聘均對崗位的專業(yè)和學(xué)歷要求有明確規(guī)定，大致限于社會工作、心理學(xué)、教育學(xué)、社會學(xué)等相關(guān)專業(yè)背景。

從這12則招聘來看，社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)對從業(yè)人員具有明確的要求和限定。由于現(xiàn)實(shí)條件的限制，招聘結(jié)果可能并不能達(dá)到預(yù)期，甚至被迫流產(chǎn)。然而，不論招聘目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，我們不難發(fā)現(xiàn)，社工機(jī)構(gòu)對計(jì)劃聘用人員的專業(yè)資質(zhì)具有嚴(yán)格的要求。由此判斷，由于相關(guān)崗位對專業(yè)、學(xué)歷、實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的限制，當(dāng)下中國社工機(jī)構(gòu)的人才輸入大多來自高校相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生，以社會工作專業(yè)為主。根據(jù)2017年公益人才發(fā)展調(diào)查報(bào)告，公益慈善團(tuán)體的部門和崗位設(shè)置大概涉及人力資源、業(yè)務(wù)、技術(shù)支持、行政、財(cái)務(wù)、志愿者管理、公關(guān)傳播/營銷推廣、籌資、研究等九個(gè)部門，并且除了籌資和研究部門以外，其他部門的人崗匹配率達(dá)到八成以上。正如北京市ZM社會工作發(fā)展中心的負(fù)責(zé)人所言，“公益人都是從媒體、企業(yè)和其他行業(yè)來的，各種背景的都有。給人的感覺是，公益行業(yè)沒有對應(yīng)的大學(xué)專業(yè)，沒有經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練，專業(yè)性是不夠的。”由此可見，公益組織對人才的需求遠(yuǎn)不止社工專業(yè)人才，其人力資源的輸入覆蓋銷售、財(cái)務(wù)、傳播、籌資等各個(gè)領(lǐng)域，機(jī)構(gòu)職員更具多元色彩，與專業(yè)度要求更精準(zhǔn)的社會工作有明顯區(qū)別。

第三，工作手法和實(shí)務(wù)流程的不同。由于社工和公益所遵從的制度規(guī)范大相徑庭，因而在實(shí)踐中它們的工作手法和流程截然不同。北京HZ公益文化傳播中心的創(chuàng)始人談到了這些“不同”的表現(xiàn):“社工機(jī)構(gòu)會具體地服務(wù)個(gè)案或小組，但公益機(jī)構(gòu)有一定差別，比如說做環(huán)保的公益機(jī)構(gòu)，其實(shí)它的服務(wù)對象可能是一個(gè)林子或者一片山地，當(dāng)然不是說沒有人?！薄拔覍ι绻さ睦斫?，他們有專業(yè)手法，在一個(gè)具體的、細(xì)致的領(lǐng)域做服務(wù)，跟公益有些不一樣。我所理解的公益，更偏向‘公眾利益’，它會(強(qiáng)調(diào))參與、傳播、游說、倡導(dǎo)之類的；我所理解的社工，往往就是只會扎在一個(gè)點(diǎn)上做事情?！?/p>

在制度文本中，社會工作有成熟的工作手法和臨床經(jīng)驗(yàn)，分為個(gè)案、小組和社區(qū)三大專業(yè)方法，三大專業(yè)方法對應(yīng)三種服務(wù)對象，遵守嚴(yán)格的專業(yè)倫理和實(shí)務(wù)流程，由經(jīng)過專門培訓(xùn)、符合資質(zhì)的社會工作師進(jìn)行操作。然而，在制度實(shí)踐中，在中國重啟于“象牙塔”的社會工作主要以西方理論和價(jià)值體系為范本，以歐美、港臺等地區(qū)的教育和實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)為參照，大多缺少社會認(rèn)同和經(jīng)驗(yàn)積累，并且中國社會問題紛然雜陳、服務(wù)對象多種多樣，因此從高校“空降”的社會工作者難免面臨不擅實(shí)務(wù)、不接地氣的困境[11]。與之有別的是，公益機(jī)構(gòu)最擅長“依靠廣大群眾，從群眾中來，到群眾中去”。在實(shí)際運(yùn)行中，機(jī)構(gòu)多以社區(qū)參與式發(fā)展理論為指導(dǎo)，通過愛心人士的捐贈行為和志愿者的公益行動，直接回應(yīng)社區(qū)困難和群體需求。在福利資源的輸送上，公益慈善雖然并不強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)服務(wù)內(nèi)在的專業(yè)性，但十分注重需求和供給的精準(zhǔn)對接，以及提供者和接受者的直接互動和高效回應(yīng)。

總而言之，在工作理念和服務(wù)方法上的差異，造成了社會工作和公益慈善的行業(yè)分立態(tài)勢。社工專業(yè)本土化的不足，亦導(dǎo)致其在偏重實(shí)務(wù)的公益領(lǐng)域難展身手，進(jìn)一步拉大了兩個(gè)行業(yè)分立的溝壑。此外，由于社會工作在國內(nèi)缺乏社會認(rèn)知度，分屬兩個(gè)行業(yè)的人對彼此了解不足也是社會工作和公益慈善分立實(shí)踐的原因之一。

四、嵌合共生:一種社會工作與公益慈善的理想互動模式

社會工作和公益慈善的分立實(shí)踐，為兩個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展帶來了障礙，不利于兩者從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的深度轉(zhuǎn)型。一方面，分立發(fā)展的局面加劇了受過高等教育的專業(yè)社工人才無用武之地的窘境。以吉林省C市某重點(diǎn)高校近三年社工專業(yè)本科畢業(yè)生就業(yè)去向調(diào)查為例，51.8%的畢業(yè)生流向各類企業(yè)，23.7%流向政府及事業(yè)單位，另有18.5%左右選擇繼續(xù)學(xué)習(xí)，真正進(jìn)入社工行業(yè)的學(xué)生寥寥無幾。再以廣東省S市為例，作為中國社會工作發(fā)展的典范城市之一，S市在職社工流失率從2008年到2018年的十年間逐年攀升，高達(dá)22%。上述專業(yè)對口率低、人才流失率高等問題，充分暴露了“從高校起步”的社會工作缺少相應(yīng)社會載體的尷尬，反映出社會工作就業(yè)市場培育和職業(yè)化建設(shè)滯后。同時(shí)，分立發(fā)展不利于社工機(jī)構(gòu)拓展資源渠道。目前的社工機(jī)構(gòu)運(yùn)作高度依賴政府購買服務(wù)，這一資源來源的單一狀態(tài)制約了機(jī)構(gòu)的自主發(fā)展和人才保留。

另一方面，分立發(fā)展的態(tài)勢阻礙了慈善運(yùn)作的科學(xué)化、專業(yè)化之路。眾所周知，社會工作是在完善的理論體系和科學(xué)的助人技巧指導(dǎo)下進(jìn)行的活動，而目前的公益實(shí)踐卻缺乏成熟的理論指導(dǎo)，亦鮮有系統(tǒng)的理論總結(jié)，在諸多問題上存在爭議和分歧。同時(shí)，社會工作堅(jiān)持“預(yù)防、治療、發(fā)展”的賦權(quán)取向，不但強(qiáng)調(diào)對案主危機(jī)的有效干預(yù)，更注重其后期恢復(fù)和能力建設(shè)，與囿于物質(zhì)援助和直接服務(wù)的公益慈善明顯有別。從這個(gè)意義上說，在公益慈善事業(yè)中加入社會工作元素，不僅有助于提升慈善救助的科學(xué)水平和公益服務(wù)的整體素質(zhì)，而且有助于完善公益行業(yè)的理念、提升公共領(lǐng)域的素養(yǎng)。

反過來說，用公益資源助推社工成長，可以推動社工向社區(qū)扎根[12]，拓展社會工作職業(yè)化的社會載體，擴(kuò)大社會工作者發(fā)揮專業(yè)才能的用武之地[13]；以社工專長提升公益效能，能夠夯實(shí)公益慈善專業(yè)化的智力支柱，改善公益從業(yè)者表達(dá)愛心善意的專業(yè)品質(zhì)，從而提高慈善資源的利用效率和幫扶效果。這便是重構(gòu)兩者理想互動關(guān)系的出發(fā)點(diǎn)。從價(jià)值取向?qū)用妫鐣ぷ髋c公益慈善有著相似的價(jià)值追求；在具體操作層面，社會工作者與公益行動者的角色也有重合之處；在服務(wù)領(lǐng)域?qū)用?，扶貧?jì)困、養(yǎng)老助殘、關(guān)愛婦女兒童、孵化社區(qū)組織與社區(qū)營造能力建設(shè)均是社工服務(wù)機(jī)構(gòu)和公益慈善組織正在從事的事務(wù)。因而，兩者的共生與融合不僅存在共同的價(jià)值基礎(chǔ)，而且可以在實(shí)務(wù)層面相互補(bǔ)充借鑒。

實(shí)現(xiàn)兩者的合作共生與融合發(fā)展，共同致力于社會轉(zhuǎn)型議題，既是慈善事業(yè)專業(yè)化的應(yīng)勢之舉，也是社會工作職業(yè)化的應(yīng)有之義。特別是面對“傳統(tǒng)公益的現(xiàn)代轉(zhuǎn)換”這一時(shí)代話題，社會工作和公益慈善的共生發(fā)展有著特殊的意義。隨著公益事業(yè)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的深度轉(zhuǎn)型、由一元向多元的大步邁進(jìn)，公益慈善專業(yè)人才匱乏、慈善組織內(nèi)部治理薄弱、服務(wù)與管理水平不高等問題凸顯出來，嚴(yán)重制約著公益慈善事業(yè)的有序發(fā)展和價(jià)值彰顯，不利于公益慈善行動的持續(xù)開展和社會認(rèn)同。從這個(gè)意義上說，發(fā)展公益慈善專業(yè)教育、培養(yǎng)公益慈善專門人才，成為中國公益慈善事業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。一是引入社工專業(yè)人才，通過社會工作者的職業(yè)參與和專業(yè)指導(dǎo)，提升志愿服務(wù)與管理的整體水平。二是依托社會工作的學(xué)科資源和教育基礎(chǔ)，提供強(qiáng)大和持續(xù)的公益慈善專業(yè)教育，源源不斷地輸送公益慈善專業(yè)人才。只有社會工作深深嵌入公益領(lǐng)域，公益資源厚植社工土壤，方能培養(yǎng)出一批批能夠滿足行業(yè)發(fā)展需求、具備良好職業(yè)素養(yǎng)的專門人才，以回應(yīng)社會民生、行業(yè)發(fā)展和個(gè)體權(quán)益的多重需求。

如果我們將社會福利服務(wù)視為由專門人員采用專業(yè)化的方法和技巧長期從事的一項(xiàng)社會事業(yè)，那么公益慈善和社會工作兩者都是這項(xiàng)宏偉事業(yè)的主要組成部分，公益人士和社工人員都是這項(xiàng)事業(yè)的核心力量。在“社會事業(yè)”這一統(tǒng)合性概念的預(yù)設(shè)下，一些學(xué)者提出了社工和公益“合流”的新思路[14]，諸如“協(xié)助”和“支持”，即社會工作機(jī)構(gòu)為公益慈善人員提供專業(yè)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，合力完成助人過程；“嵌入”和“取代”，即在公益機(jī)構(gòu)中設(shè)計(jì)社工崗位，通過社工人員的“嵌入”[15]，增強(qiáng)其專業(yè)性，并逐步取代非專業(yè)人士。筆者將前者稱之為“知識嵌入”，將后者稱之為“人員嵌入”。

然而，實(shí)際上，由于我國公益慈善組織財(cái)政規(guī)模整體偏小，所以多數(shù)中小公益組織沒有實(shí)力在內(nèi)部設(shè)置正式的社工崗位。同時(shí)，項(xiàng)目制主導(dǎo)的工作內(nèi)容決定了公益組織針對特定時(shí)期不同的項(xiàng)目任務(wù)，需要啟用不同領(lǐng)域和專長的專業(yè)社工。換言之，公益組織需要根據(jù)項(xiàng)目需求隨時(shí)雇請?zhí)囟I(lǐng)域的社工人員。因此，長期聘請某種專業(yè)領(lǐng)域的社工對于該機(jī)構(gòu)來說其經(jīng)濟(jì)成本過高，它屬于專用性差、偶然使用、成本高的資產(chǎn)。在實(shí)際項(xiàng)目執(zhí)行中，我們可以設(shè)計(jì)出一個(gè)“公益項(xiàng)目＋社會工作”的需求導(dǎo)向模式，即:當(dāng)X公益組織在承接某一公益項(xiàng)目時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目需求設(shè)置預(yù)算專款，用于聘請Y名專業(yè)社工，再招募Z名志愿者由專業(yè)社工培訓(xùn)、帶領(lǐng)落實(shí)服務(wù)。這種“人隨事轉(zhuǎn)”“因事設(shè)崗”的需求導(dǎo)向模式，因應(yīng)服務(wù)內(nèi)容配置社工人員，可以將人工成本盡可能降到最低，符合小財(cái)政支出規(guī)模的公益組織的實(shí)際狀況，也能夠?qū)崿F(xiàn)社會工作者的私人執(zhí)業(yè)和靈活就業(yè)。

五、結(jié) 語

社會工作是公益服務(wù)中必不可少的支持手段，它可以用專業(yè)手段去支撐公益行動的開展。反過來，公益資源是拓展社會工作發(fā)展空間的土壤，它能夠以社會參與和公眾信任推動社工實(shí)務(wù)的落地。非營利組織是社工人員的主要雇請者，因而對于社會工作職業(yè)化發(fā)展而言，包括公益慈善機(jī)構(gòu)在內(nèi)的民間組織成為重要的載體[16]。然而，社會工作尚未建立成熟和自主的體系，社工機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)主要依賴政府“輸血”，從公益基金會和慈善組織等方面獲得的資金非常有限。資源獲取的單一狀態(tài)壓縮了社工的執(zhí)業(yè)空間和社會認(rèn)同，加劇了專業(yè)社工人員的流失[17]。與此同時(shí)，我國民間組織發(fā)展尚顯稚嫩，獨(dú)立性和創(chuàng)造力有待加強(qiáng)，不足以承載社會工作專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展的重任。而中國社會工作專業(yè)教育中存在的“模式不夠科學(xué)”“實(shí)踐環(huán)節(jié)不夠重視”“專業(yè)倫理與中國國情不符”等問題也是社工畢業(yè)生對口就職于公益慈善組織的阻礙之一。

在中國，社會工作作為一個(gè)專業(yè)已存在百余年，但作為獨(dú)立的服務(wù)領(lǐng)域它近些年才被社會逐漸接受。與之相反，公益慈善作為專業(yè)還為時(shí)尚早，但作為一種服務(wù)領(lǐng)域卻早已扎根于大眾心中。同樣，我們可以說，社會工作有一個(gè)漫長的過去，但只有短暫的歷史。早在有文字記錄之初，人類就開始助人和互助活動。但這些樸素的助人實(shí)踐由于缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦蚝涂茖W(xué)的過程，而不被認(rèn)為是一門科學(xué)。在相當(dāng)長的時(shí)間里，社會工作并沒有和公益慈善區(qū)分開來，兩者服務(wù)重疊、對象近似。作為一門科學(xué)、一個(gè)專業(yè)，社會工作僅有百余年的歷史。筆者強(qiáng)調(diào)社會工作和公益慈善的合作共生即嵌合共生，就在于彰顯社會工作作為技術(shù)支撐的專業(yè)力量，推動公益慈善的專業(yè)發(fā)展，反過來帶動社會工作在當(dāng)下中國的扎根，擴(kuò)大社工專業(yè)的影響力和效力，實(shí)現(xiàn)作為一個(gè)專業(yè)的社會工作和作為一種服務(wù)的公益慈善的歷史性嵌合。