改革開放40年中國(guó)民生制度建構(gòu)歷程與成效

韓喜平，王曉慧

(吉林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，長(zhǎng)春 130012)

為人民謀幸福是中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命，改革開放40年來中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持“增進(jìn)民生福祉”是改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，“保障和改善民生”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)。為保障更為公平、更為快捷地增進(jìn)民生福祉，中國(guó)共產(chǎn)黨從建立民生制度入手，不斷完善“保障和改善民生”的制度結(jié)構(gòu)，走出了中國(guó)特色的民生制度構(gòu)建之路，不僅夯實(shí)了我國(guó)持續(xù)性增進(jìn)民生福祉的制度性保障，也充分彰顯了社會(huì)主義的優(yōu)越性。

一、改革開放以來中國(guó)民生制度的歷史演進(jìn)

制度是實(shí)踐成效的穩(wěn)定性保障，中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來一直重視制度在解決民生問題中的作用，堅(jiān)持人民立場(chǎng)，從早期的蘇共區(qū)實(shí)行的八小時(shí)工作制、國(guó)家失業(yè)津貼制度到新中國(guó)成立后制定恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和增加民生福祉的方針和政策，等等。[1]47

改革開放以來，在民生實(shí)踐中構(gòu)建的民生制度始終突出為廣大人民群眾謀利益的目標(biāo)，國(guó)家通過一系列制度安排以及相應(yīng)配套政策和法律的完善，形成一套完整的民生制度體系，從而更好地發(fā)揮保障和改善民生的功能，推動(dòng)民生事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

具體的說，由改革開放以來中國(guó)民生制度發(fā)展的歷史脈絡(luò)可知，中國(guó)民生制度經(jīng)歷了初步建立階段、逐步構(gòu)建階段以及不斷完善三個(gè)階段，從1978年至今我國(guó)基本完成了中國(guó)民生制度的構(gòu)建，并形成了中國(guó)特色社會(huì)主義的民生制度體系。

第一階段為民生制度初步建立階段(1978—2002)。以改善人民生活為動(dòng)因的改革開放，一開始就明確為體制改革，把解決人民群眾的溫飽問題作為最大的民生問題，確立了以改革開放為動(dòng)力，以共同富裕為目標(biāo)，從探索農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體制改革開始，從小范圍包產(chǎn)到戶延伸為普及全國(guó)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，改善了農(nóng)村普遍貧窮的面貌，到1990年中國(guó)農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)下降到58.8%，達(dá)到聯(lián)合國(guó)溫飽線標(biāo)準(zhǔn)。而后以城市為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革全面鋪開，相應(yīng)地在就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療、工資收入等民生領(lǐng)域進(jìn)行改革，推出了大量政策，并在社會(huì)保障制度建設(shè)方面邁出了一大步，從1982年我國(guó)農(nóng)村部分地區(qū)啟動(dòng)了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)，到1986年國(guó)務(wù)院提出“構(gòu)建中國(guó)特色的社會(huì)主義保障制度”，自此有了國(guó)有企業(yè)待業(yè)保險(xiǎn)制度以及城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探索。新世紀(jì)以來，中國(guó)在收入分配、社會(huì)保障、城鎮(zhèn)住房、教育、就業(yè)等民生領(lǐng)域繼續(xù)進(jìn)行體制改革，激發(fā)了市場(chǎng)在保障民生中的潛力，確立了以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障制度為核心的社會(huì)保障制度，與此同時(shí)黨和國(guó)家初步建立了以社會(huì)保障制度為基底的一系列民生制度安排。

第二階段為民生制度基本構(gòu)建階段(2002—2012)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生重大變化，藥價(jià)高、住房貴、教育難、就業(yè)難、戶籍限制等民生問題進(jìn)一步凸顯，黨的十六大以后，把關(guān)注民生和保障民生作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，明確了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，確立了民生改善最為重要的民生制度建設(shè)思想。黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視民生發(fā)展事業(yè)，開始從“保障民生”向“改善民生”的目標(biāo)轉(zhuǎn)換，制定積極的就業(yè)政策，并出臺(tái)就業(yè)促進(jìn)法，從法律制度上保障人的發(fā)展；修訂《義務(wù)教育法》，強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育的責(zé)任等。自黨的十六屆六中全會(huì)提出“加緊建設(shè)對(duì)維護(hù)社會(huì)公平正義具有重大作用的制度”，用制度手段來調(diào)節(jié)民生矛盾，化解民生難題，保障民生公平正義，不斷適應(yīng)民生發(fā)展的需要成為共識(shí)?！敖刂?012年，我國(guó)先后建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、城鄉(xiāng)居民最低生活保障等一系列事關(guān)人民群眾切身利益的社會(huì)福利制度，構(gòu)建了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義民生體系”[1]48。

第三階段為民生制度不斷完善階段(2012年至今)。黨的十八大以來，奏響“民生改善”的時(shí)代最強(qiáng)音，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重補(bǔ)齊民生制度短板，解決了民生制度“具有明顯的身份制特征”[2]等歷史性難題，確保民生制度朝著更為公平發(fā)展的方向前進(jìn)。十八大報(bào)告明確“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)。提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的?！盵3]習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)一步明確堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生的基本方略。提出增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的，必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，深入開展脫貧攻堅(jiān)，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。更加注重共享發(fā)展理念在民生制度設(shè)計(jì)中的重要作用。特別注重改善制度建設(shè)滯后性的問題。

二、改革開放以來中國(guó)民生制度的演進(jìn)規(guī)律

馬克思在《德意志意識(shí)形態(tài)》中指出：“現(xiàn)存的制度只不過是個(gè)人之間迄今所存在的交往的產(chǎn)物?！盵4]因此無論是宏觀上的制度和制度體系，還是具體的、微觀的制度，都是一定社會(huì)關(guān)系的產(chǎn)物。中國(guó)特色社會(huì)主義民生制度即在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下構(gòu)建起來的反映社會(huì)主義國(guó)家社會(huì)關(guān)系的、體現(xiàn)人民群眾意愿和意志的、貫穿民生運(yùn)行全過程的民生制度的總稱。正如習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。堅(jiān)持人人盡責(zé)、人人享有，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。”[5]改革開放以來中國(guó)特色社會(huì)主義民生制度經(jīng)歷了由生存型向發(fā)展型、從單一性向全面性、從隨意性向法治化三個(gè)層面的轉(zhuǎn)變。

其一，民生制度由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變。生存型民生制度旨在滿足民眾基本生計(jì)狀態(tài)的底線，而發(fā)展型民生制度在于保障和改善人的基本發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展權(quán)利。[6]20世紀(jì)80年代至90年代，中國(guó)的民生制度直指十幾億人口的貧困問題，通過大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心來解決民眾生存性問題。生存型民生制度是低層次的民生制度，只解決了民生的物質(zhì)化問題，并沒有解決民生保障和改善的質(zhì)量問題，沒有解決民生幸福的普惠性和共享性問題，更沒有解決民生制度設(shè)計(jì)背后的理念、理論等基本問題。21世紀(jì)之初中國(guó)達(dá)到總體小康水平，意味著中國(guó)在解決溫飽問題方面取得進(jìn)展，人們需要更公平的民生產(chǎn)品、更公平的發(fā)展機(jī)會(huì)，由此構(gòu)建和創(chuàng)新發(fā)展型民生制度成為應(yīng)對(duì)民生需求多樣性的舉措，在制度頂層設(shè)計(jì)上回歸于公平正義和共享發(fā)展理念尤為重要，2004年黨的十六屆四中全會(huì)明確提出“更注重社會(huì)公平”以及黨的十八大以來提出的以“共享”為核心的新發(fā)展理念，發(fā)展型民生制度成為民生發(fā)展的迫切需要，并且這套制度隨著時(shí)代的變化和人民的需要不斷地進(jìn)行改進(jìn)，確保制度發(fā)展越來越公平。

其二，民生制度從單一性向全面性轉(zhuǎn)變。從制度構(gòu)成要素來看，改革開放初期，民生制度呈零散的碎片式存在、孤立式發(fā)展，制度安排不全面，尚未形成完整體系，隨著民生制度的演進(jìn)，逐步發(fā)展為一整套規(guī)范的民生制度體系，并呈現(xiàn)出由重點(diǎn)民生領(lǐng)域向更為廣泛的民生輻射和擴(kuò)散的趨勢(shì)。從民生制度發(fā)展歷程來看，民生制度在保障項(xiàng)目和保障群體經(jīng)歷了從單一性到全面性保障的演進(jìn)。以農(nóng)村民生制度發(fā)展為例，改革開放初期農(nóng)村民生制度保障項(xiàng)目單一，90年代逐漸建立新的五保戶制度(1994)、農(nóng)村居民最低生活保障制度(1999)，21世紀(jì)以后增加基本醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等項(xiàng)目，并建立新醫(yī)保、新農(nóng)合、醫(yī)療救助、大病保險(xiǎn)等相應(yīng)制度，基本建立了覆蓋農(nóng)村的社會(huì)保障體系。民生制度涉及的人群從過去的城鎮(zhèn)職工以及農(nóng)村困難群體，發(fā)展為現(xiàn)在的農(nóng)民工、婦女、兒童、殘疾等邊緣群體，以及普惠農(nóng)村居民和城市居民的民生制度，形成覆蓋城鄉(xiāng)的民生制度體系，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的民生制度體系仍在完善中，并朝著制度化方向邁進(jìn)。

其三，民生制度從隨意性向法治化轉(zhuǎn)變。一套完備的法律規(guī)范體系是制度體系法治化的有效保障，“法治化是旨在達(dá)到良法善治,既要不斷完善法律體系,更要規(guī)范和治理法律主體及其活動(dòng)過程”[7]，是制度化的進(jìn)一步深化。改革開放初期，中國(guó)在民生領(lǐng)域的探索大多數(shù)是以一事一議，有很強(qiáng)的隨意性，往往形成“會(huì)哭的孩子有奶吃”，最多形成以政策為導(dǎo)向、法律為輔的制度模式，起初是對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期民生制度的修補(bǔ)，到了90年代末，我國(guó)民生領(lǐng)域的政策初具規(guī)模，但民生領(lǐng)域的立法進(jìn)展緩慢，而且這一階段的民生政策在實(shí)施過程中出現(xiàn)了房地產(chǎn)熱、教育產(chǎn)業(yè)化以及由“效率優(yōu)先”走向“效率至上”導(dǎo)致的系列問題，民生政策的漏洞需要法律去規(guī)范和填補(bǔ)，民生問題的解決需要政策和法律齊發(fā)力，因此進(jìn)入21世紀(jì)之后，在“全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略”思想的指導(dǎo)下，國(guó)家出臺(tái)和實(shí)施了民生保障范圍更為廣泛的法律、法規(guī)，2008年中央啟動(dòng)了“以維護(hù)人民共同利益為根本，以促進(jìn)社會(huì)和諧為主線”的新一輪司法改革。黨的十八大以來的改革實(shí)踐為民生制度法治化提供了思路和方向，為了更好地運(yùn)用法治思維和手段解決民生發(fā)展過程中的難題，民生領(lǐng)域的立法在近幾年如雨后春筍般增多，有些不合時(shí)宜的也進(jìn)行了修改，有些重點(diǎn)領(lǐng)域用制度的最高形式確定下來并實(shí)施，而民生制度一旦通過法治化手段固定下來將為民生改善提供更為持久的制度保障，因此構(gòu)建一套完備的民生法律體系正在成為今后民生制度發(fā)展的目標(biāo)。

三、中國(guó)特色社會(huì)主義民生制度的實(shí)踐檢驗(yàn)

實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，因此判斷民生制度健全與否主要看實(shí)踐成效。正如毛澤東所說：“判定認(rèn)識(shí)或理論之是否真理，不是依主觀上覺得如何而定，而是依客觀上社會(huì)實(shí)踐的結(jié)果如何而定。真理的標(biāo)準(zhǔn)只能是社會(huì)的實(shí)踐。”[8]實(shí)踐取得的成效越高，說明制度越健全，越完善。改革開放40年，民生制度取得重大突破，貫穿于在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治、生態(tài)的方方面面。在黨和人民長(zhǎng)期實(shí)踐的摸索中，惠民政策及民生立法的果實(shí)撒向群眾，這些實(shí)踐成果發(fā)揮作用，促使民生保障能力更為提高、保障主體更加公平、保障內(nèi)容更加全面。

其一，保障能力不斷提高。

制度的剛性決定了民生制度是由低水平保障向高水平發(fā)展的趨勢(shì)，因?yàn)橹贫戎荒馨l(fā)展越來越好，越來越規(guī)范化，從而更好地保障和改善民生。從1978年至今，國(guó)家緊緊圍繞保障和改善民生，進(jìn)一步深化民生制度改革，一大批民生工程落地，民生保障能力更為提升，增強(qiáng)了民眾獲得感。人民生活水平越來越高，城鄉(xiāng)居民收入普遍提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由1978年的343元提升至2017年的36 396元，增長(zhǎng)了105.1%，農(nóng)村居民人均可支配收入由1978年的134元提升至2017年的13 432元，增長(zhǎng)了99.2%，城鄉(xiāng)收入差距呈縮小趨勢(shì)，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)大幅度下降，廣大人民生活實(shí)現(xiàn)從溫飽不足到總體小康的歷史性飛躍。人民健康水平和醫(yī)療水平不斷提高，居民人均預(yù)期壽命不斷提高，嬰兒死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率持續(xù)下降。醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)水平逐步提高，總費(fèi)用結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)量增加，從1978年的17.0萬個(gè)增加到2017年的98.7萬個(gè)，平均每年增長(zhǎng)2萬個(gè)，[9]基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、縣醫(yī)院和城市公立醫(yī)院的條件和服務(wù)水平都明顯提升。

覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立，社會(huì)保障水平不斷提升，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以及基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合并軌取得初步性進(jìn)展。保障性住房建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，截至2017年，“全國(guó)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造開工609萬套，棚戶區(qū)改造基本建成604萬套，公租房基本建成82萬套，全年全國(guó)農(nóng)村地區(qū)建檔立卡貧困戶危房改造152.5萬戶”[10]。住房保障程度持續(xù)提高，人民居住條件有較多改善。教育事業(yè)全面發(fā)展，各級(jí)各類教育加快發(fā)展，特別是義務(wù)教育取得巨大成就，中西部和東部、城市和農(nóng)村教育差距縮小，義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全免費(fèi)，貧困地區(qū)基本辦學(xué)條件得到改善，全國(guó)832個(gè)貧困縣的10.3萬所義務(wù)教育學(xué)?；巨k學(xué)條件達(dá)到“底線要求”，占94.7%。[11]

改革開放以來，在積極的就業(yè)政策和法律保障下，成功地化解了國(guó)有企業(yè)改革下崗工人就業(yè)危機(jī)，“2003-2006年，近2 000萬國(guó)有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)”[12]。在“雙創(chuàng)”政策引導(dǎo)下，社會(huì)創(chuàng)造力得到激發(fā)，就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員穩(wěn)定增加，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)年均1 300萬以上，2017年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降為3.9%，為多年來最低。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，2013年至2017年，農(nóng)村貧困人口年均脫貧人口1 200萬人以上，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下，貧困地區(qū)面貌明顯改善，貧困地區(qū)發(fā)展步伐加快。

其二，保障主體更加公平。

保障和改善民生不是一個(gè)口號(hào)，不可流于表面和形式，通過不斷完善民生制度促使民生保障越來越制度化，而“民生制度越健全，保障水平越高，保障規(guī)模越大，意味著民生保障對(duì)于維護(hù)社會(huì)公平方面的強(qiáng)制力越強(qiáng)”[13]。

改革開放以來，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展思想指導(dǎo)下，教育制度更注重資源公平分配，要求縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際教育差別，并且法律上對(duì)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展做出明確規(guī)定，為民生可持續(xù)發(fā)展提供法制保障，確保越來越多的人有學(xué)上；社會(huì)保障制度規(guī)模逐步擴(kuò)大，涉及保障的群體擴(kuò)大，既有涉及全體公民的社會(huì)福利制度，也有專門針對(duì)各種原因?qū)е律罾щy的救濟(jì)制度；基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加注重公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)；住房保障中廉租房制度的確立為解決低收入家庭住房困增加福利，而且進(jìn)一步明確了住房的居住屬性，并將加快建立和完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。

改革開放以來各項(xiàng)惠民政策的落實(shí)，以及法律的實(shí)施為更多群體提供更加公平的制度保障，“法治的功能既要控制公權(quán)力，也要保障公民權(quán)利，維護(hù)公平正義”[14]，由此民生問題落在人的生存與發(fā)展權(quán)利問題。2008年實(shí)施的《就業(yè)促進(jìn)法》夯實(shí)了就業(yè)乃民生之本的制度基礎(chǔ)，為更多人群公平參與就業(yè)權(quán)提供可靠保障，2011年5月實(shí)施的《刑法修正案(八)》為保障弱勢(shì)群體權(quán)益提供制度保障，從2013年至2017年6月，全國(guó)人大常委會(huì)先后修改、增補(bǔ)和完善民生領(lǐng)域的政策和法律法規(guī)，依照法定程序做出17項(xiàng)立法授權(quán)和改革決定，其中民生領(lǐng)域的立法超過一半。標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)用越來越健全的法律為民生更好、更均衡、更公平的發(fā)展保駕護(hù)航，民生制度法治化程度較大提高。

其三，保障內(nèi)容更加全面。

保障和改善民生永無止境，民生制度體系改進(jìn)、優(yōu)化和完善只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)，永遠(yuǎn)在路上。進(jìn)入新世紀(jì)以來民生制度輻射的面越來越廣，教育覆蓋面從城市擴(kuò)大到農(nóng)村，社會(huì)保障范圍從城市延伸到農(nóng)村等。隨著生活水平的提高，人的需求轉(zhuǎn)向多層次，因此民生制度不斷地跟進(jìn)和改善，從已經(jīng)通過的民生立法中可以看得出，民生制度保障范圍更為全面，如制定、修改《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》《殘疾人教育條例》，先后修改《勞動(dòng)合同法》《安全生產(chǎn)法》《保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益》，通過和修正《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》，制定《中醫(yī)藥法》，修改《食品安全法》，制定《居住證暫行條例》等。進(jìn)入新時(shí)代以來，凡是和人民群眾利益相關(guān)、迫切需要解決的都陸續(xù)列入民生制度的框架內(nèi)。黨的十九大報(bào)告在十八大報(bào)告基礎(chǔ)上增添了兩項(xiàng)民生的內(nèi)在需求，即在“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的基礎(chǔ)上增加了“幼有所育、弱有所扶”，由此可以看出民生保障的群體逐步擴(kuò)大，相關(guān)制度也在跟進(jìn)。

民生制度真真切切地為老百姓帶來了福祉，為更多不同階層的群體帶來實(shí)惠，使每一個(gè)人更公平地發(fā)展，但我們也要清晰地看到我國(guó)民生制度在實(shí)際工作中仍存在的不足之處，需要進(jìn)一步完善和提升，特別是兜底性制度安排需要強(qiáng)化政府責(zé)任，主動(dòng)承擔(dān)制度設(shè)計(jì)，多渠道保障經(jīng)費(fèi)的后續(xù)支持，用制度規(guī)范各環(huán)節(jié)程序防止制度本身缺陷帶來的偏差，并建立監(jiān)管部門維護(hù)制度的公平正義性；在制度運(yùn)行中協(xié)調(diào)好政府、社會(huì)、個(gè)人關(guān)系，重視民生制度各項(xiàng)目的協(xié)調(diào)性，同時(shí)明確相關(guān)部門的責(zé)任界定，完成項(xiàng)目的有效銜接和制度整合任務(wù)，避免決策陷入矛盾和混亂；進(jìn)一步深化戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度以及出臺(tái)社會(huì)保障法，逐步縮小城鄉(xiāng)福利差距；土地是農(nóng)民的生活來源，目前農(nóng)村就業(yè)保障制度還沒有出臺(tái)相關(guān)政策，因失地造成農(nóng)民沒有其他收入來源的應(yīng)建立促進(jìn)農(nóng)民再就業(yè)的制度，保障其生存和發(fā)展，因土地流轉(zhuǎn)和征地造成利益糾紛的國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相關(guān)法律保障其利益不受損。

習(xí)近平總書記指出“不論處在什么發(fā)展水平上，制度都是社會(huì)公平正義的重要保證。我們要通過創(chuàng)新制度安排，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現(xiàn)象，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。對(duì)由于制度安排不健全造成的有違公平正義的問題要抓緊解決，使我們的制度安排更好體現(xiàn)社會(huì)主義公平正義原則，更加有利于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益?！盵15]由此，只有不斷健全和完善民生制度體系，才能更好地保障和改善民生，只有依靠制度化才能持續(xù)增進(jìn)民生福祉、保障民生事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。