加強國有建安企業(yè)境外項目黨建
——以中核某核電安裝施工企業(yè)境外項目為例

習近平總書記在國有企業(yè)黨建工作會議上，明確提出堅持黨對國有企業(yè)的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。伴隨社會經(jīng)濟發(fā)展逐漸全球化，我國較多的國有企業(yè)正在加快“走出去”的步伐，并努力推進和拓展境外業(yè)務，其中不乏承包了一些境外工程有關項目。增強境外項目黨建工作力度勢在必行。

境外項目黨建工作的重要性

我國經(jīng)濟發(fā)展進入新階段要求黨建工作必須加強。伴隨經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，我國也在不斷的深化改革開放戰(zhàn)略，國有建安企業(yè)“走出去”的偉大戰(zhàn)略是經(jīng)濟發(fā)展的必經(jīng)趨勢，拓展境外市場已經(jīng)成為發(fā)展的關鍵步驟。在現(xiàn)今經(jīng)濟全球化、改革開放進一步深化的背景之下，國有建安企業(yè)在境外項目的黨建工作的重要性得以突顯。

經(jīng)濟發(fā)展中面臨的復雜環(huán)境要求黨建工作要加強。國有建安企業(yè)的境外項目所在相關國家和地區(qū)，有著不同的政治文化背景、復雜的社會環(huán)境、惡劣的自然條件、顯現(xiàn)的安全風險等。如何確保國有建安企業(yè)境外項目發(fā)展排除來自復雜環(huán)境的干擾，加強黨組織的建設尤為重要。

境外項目黨員員工隊伍的增多要求黨建工作需要加強?！白叱鋈ァ睉?zhàn)略前景良好，無論是“借船出海”，還是“造船出?！?，國有建安企業(yè)境外項目的數(shù)量逐漸增加，境外項目的黨員數(shù)量不斷增加。境外員工在異國他鄉(xiāng)面臨著迥異的氣候環(huán)境、陌生的生存環(huán)境、艱苦的生活條件、緊迫的工程建設任務，有些還面臨紛亂的戰(zhàn)爭局勢，心理上、生理上都會面臨較大的壓力。這對于黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員如何發(fā)揮先鋒模范作用提出了更高要求。

建安工程人員流動大的特點要求黨建工作要加強。建安工程最大的特點就是工程固定，人員流動。這與其他產(chǎn)業(yè)的人員固定、產(chǎn)品流動的生產(chǎn)特點截然不同。當一項工程完成后，施工隊伍就要轉移到新的地點。這些新的工程可能在同一個城市，也可能在另一個城市內，甚至是在另一個國家，施工隊伍就要相應在城市內、地區(qū)間或者國家間流動，加強黨員管理顯得尤為重要。

境外項目在黨建工作中面臨的問題

國有建安企業(yè)相關境外項目逐漸遍布了歐洲和美洲以及亞洲等多個國家，但業(yè)務所在國家大多為經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，工作環(huán)境艱苦，社會形態(tài)迥異，有些國家政局動蕩。這些給國有建安企業(yè)的境外項目黨建工作增加了困難以及挑戰(zhàn)。

黨組織未實現(xiàn)全覆蓋。黨組織未實現(xiàn)全覆蓋，如納米比亞大使館注冊登記中資企業(yè)約60家，只有包括我公司納米比亞湖山鈾礦項目部在內的12家單位成立了黨組織。在境外要根據(jù)實際條件參考所屬單位、項目地域及行業(yè)多維度考慮黨組織的設置，實現(xiàn)黨組織全覆蓋。

項目所在國政治法律制度制約。受項目所在國政治法律制度制約，增加了黨建工作難度。有些國家針對政黨活動有了明確的法律規(guī)定，不允許外國公司存有其政黨的組織。即使一些國家未做出明確的法律規(guī)定，但是對政黨活動同樣設置了較多的限制及障礙，對黨派的設立、活動要求嚴格，對政治高度敏感，黨組織開展活動的合法性、活動空間都會受到限制，網(wǎng)絡傳播黨組織文件、活動會受到屏蔽、禁止，黨員也不能亮明身份，增加了開展黨務工作的難度。

地理位置制約。受地理位置的制約，不能及時有效獲取總部幫助。我公司的境外項目分布在欠發(fā)達的非洲、中東、東南亞等地，與公司總部的空間距離遠，總部幫助境外項目黨支部發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的深度、廣度受限，實效性受影響。

意識形態(tài)上面臨外界的挑戰(zhàn)。境外項目所在國的社會性質與意識形態(tài)同國內有很大差別。信仰方面，各種宗教在當?shù)赜绊懥艽螅瑔T工長時間生活在這種環(huán)境下，受其文化風俗、宗教信仰的影響，個人信仰和意志很容易受到影響，其世界觀、人生觀、價值觀很容易發(fā)生動搖。

受條件制約，黨組織活動形式、內容受限。受網(wǎng)絡設備和通訊的影響，一些項目部的網(wǎng)絡不通暢，有時黨員無法進行網(wǎng)絡遠程學習，文件資料尤其是占用空間較大的視頻資料共享困難。比如，國內很好用的黨建云，境外黨支部經(jīng)常不能正常打開，更不用說使用、維護了。

由于活動場所有限，黨組織活動形式單一，內容枯燥，外出采風等類似豐富員工工余生活的活動，會因為安全問題而無法實施。

境外項目兼職的黨務工作人員黨務基礎能力較弱、工作積極性調動難。

境外項目人力計劃嚴格控制，一人多崗是常態(tài)，選派人才優(yōu)先考慮施工、管理專業(yè)技能、語言水平等，所以黨務工作技能水平基本沒在考慮范圍內。

所有的境外黨務工作人員都是兼職，他們同時有繁重的管理、施工任務，能投入到黨建工作的時間與精力非常有限。

黨務工作與施工管理工作相比，“績效目標較難量化，績效爭優(yōu)難”，兼職的黨務工作人員工作積極性也較難調動。

培養(yǎng)的兼職黨務工作人員離場，境外黨務工作力量被削弱。自2015年黨支部成立至今，在兩年多時間，當初的12名兼職黨務工作人員目前只有3人在崗，流失率為75%。兩年時間，納米比亞黨支部負責人已經(jīng)換了4輪。

開展境外黨建工作靠摸著石頭過河，進步速度慢。

工作開展中，側重于標準化管理，差異化管理乏力。境外項目模式與我們公司擅長管理的核電項目有很大的區(qū)別增加了黨建工作難度。境外黨支部如何更好地發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，境外黨支部區(qū)別于國內黨支部的工作職責、內容、方式等，后續(xù)需要投入更多的精力。

缺乏學習的途徑。對于近些年“走出去”的企業(yè)，起步階段在境外的項目也不多。但是其他國有企業(yè)“走出去”已經(jīng)歷了30多年，如中外建、中鋁、山東電建、中海油，在這多年的摸索中，大家各自為戰(zhàn)，未建立通暢的溝通學習平臺。

黨建工作面臨復雜的工作對象。境外黨員人員分散，流動性大。以黨員人數(shù)稍多的伊拉克米桑油田項目部黨支部為例，15名黨員，有的在國內、有的在迪拜、有的在沙特、有的在伊拉克哈法亞項目，還有一部分在伊拉克布澤干。由于分散在多個工作場所，且相距較遠，在交通不便、安全形勢嚴峻的情況下，專題組織生活會、黨員大會等較難。

此外，由于用工方式多元化，各種形式的聯(lián)合體、協(xié)作隊伍、分包隊伍、國際招聘的勞務人員出現(xiàn)在項目工地上，項目黨建工作面臨復雜的工作對象。

境外項目黨建工作要實現(xiàn)路徑

要做好境外項目黨建工作，堅持將黨在革命和建設實踐中積累的經(jīng)驗、做法創(chuàng)造性地落實到具體的日常工作中，這是根本；同時，結合境外實際，創(chuàng)新性開展黨員教育管理，亦不容忽略。

突出政治建設統(tǒng)領。把學習貫徹中央精神擺在重要位置，依托黨委理論學習中心組學習、黨支部“三會一課”等基本制度，融入日常、抓在經(jīng)常，提高境外業(yè)務團隊的政治能力。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和全國國有企業(yè)黨建工作會議精神，牢固樹立“四個意識”，自覺承擔“兩個維護”的重大政治責任。

實現(xiàn)組織建設全覆蓋。健全組織體系。梳理基層黨組織的情況，及時健全完善基層組織系統(tǒng)。充分發(fā)揮黨內民主，嚴格執(zhí)行黨組織換屆“公推直選”，加大黨務公開力度，積極引導黨員參與黨內事務。

突出問題導向。“學”要帶著問題學，“做”要針對問題改。結合國內國際項目的工程管理與施工控制的不同要求，梳理基層黨建工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，建立基層黨組織臺賬，因情施策，完善制度，配齊配強班子特別是帶頭人，列出問題列表、整改列表，一項一項抓好整改。如解決黨員空白班組，擬采取以下措施：一是搞好調整，在專業(yè)允許的情況下，將相近專業(yè)性質或有發(fā)展前途的其他班組黨員調入空白班組；二是培養(yǎng)發(fā)展對象向無黨員班組傾斜，支持共青團搞好“推優(yōu)入黨”工作；三是優(yōu)先補入，對接收的黨員大中專畢業(yè)生按實際需要，優(yōu)先分配到黨員空白班組或接近空白的班組；四是嚴格控制容易出現(xiàn)黨員空白班組的人員調動。

做好標準化。把黨建工作重心放在黨支部建設上，以《黨支部標準化工作手冊》為載體，組織培訓、業(yè)務指導，認真落實支部專題組織生活會、民主評議黨員和“三會一課”等制度，規(guī)范主題黨日活動、黨費收繳、黨員積分制管理等，把規(guī)范組織生活作為“基層黨建提升”的重要內容。打好基礎后，積極開展示范黨支部標準化創(chuàng)建工作。

同時，完善專兼職黨務工作人員培養(yǎng)選拔制度，建立黨務工作經(jīng)費保障制度，穩(wěn)定政工干部隊伍，為加強黨建工作提供支持和保證。

融入生產(chǎn)經(jīng)營。在“四個融入”上下功夫，將黨建優(yōu)勢和資源轉化為核心競爭力，推動境外業(yè)務發(fā)展。

融入決策。在研究“三重一大”決策時，黨委發(fā)揮領導作用，把方向、管大局、保落實，確保決策符合中央路線方針政策、國家法律法規(guī)以及項目所在國法律法規(guī)。在研究境外業(yè)務發(fā)展戰(zhàn)略時，把好方向關、政策關；在研究關鍵崗位人員時，把好政治關、廉潔關；在研究改革方案時，要把黨的組織、機構、人員和工作等同步研究部署。

融入執(zhí)行。境外項目面臨嚴峻的安全生產(chǎn)壓力，黨組織聚焦質量安全文化建設，開展“黨員身邊無事故、無違章”“安全在我心中”等活動，引導員工的行為，最大限度降低事故發(fā)生率。組織“黨員班組長結對子”的方式，讓年輕的黨員及管理技術人員每日深入班組，為當?shù)貑T工及中方技工搭建有效的溝通橋梁，有效的預防了文化沖突及溝通問題。

融入監(jiān)督。一方面，建立事前、事中和事后全過程監(jiān)督體系，通過督查、審計等措施，實現(xiàn)黨組織監(jiān)督全覆蓋。比如，在重大決策過程中，發(fā)現(xiàn)偏離或違背了國家政策、境外業(yè)務實際，要及時糾正；在關鍵崗位人員出現(xiàn)異常情況時，要及時“咬耳扯袖”。另一方面，還要營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，激發(fā)境外業(yè)務團隊干事創(chuàng)業(yè)的積極性尤為關鍵。結合《貫徹“三個區(qū)分開來”容錯糾錯暫行辦法》，進一步細化哪些屬于合規(guī)，哪些是違規(guī)，哪些事可以做，哪些事不能做，讓大家在遵守規(guī)則的前提下去沖鋒陷陣。

融入制度。緊密結合境外項目實際情況制定黨建工作制度，黨建工作制度生產(chǎn)經(jīng)營制度無縫對接、有機融合、同步修訂，確保在境外業(yè)務管理體質機制中發(fā)揮作用。

加強人才隊伍建設。全面分析內外部市場發(fā)展環(huán)境及境外業(yè)務人才結構現(xiàn)狀，完成落實管控、組織實施職能，保證培訓工作全面有序有效的開展。

創(chuàng)新豐富培訓學習模式和培養(yǎng)方式。結合國際項目人員較為分散這一特點，完善業(yè)務板塊課程體系資源庫，同步開發(fā)微課程，完善崗位網(wǎng)絡在線培訓，充分利用網(wǎng)絡、手機等多媒體平臺，創(chuàng)新培訓學習移動模式。將員工合作性學習、大班理論授課與小班討論有機結合，國內與國際項目崗位雙向交流學習、生產(chǎn)一線實踐學習、業(yè)務板塊差異化培訓、研討式學習等多樣培訓方式交織起來，進一步提升人才培養(yǎng)質量。

將各境外項目領導班子成員向職業(yè)經(jīng)理人的方向進行培養(yǎng)。培養(yǎng)對象還包括后備干部、業(yè)務骨干、技術骨干、有發(fā)展?jié)摿Φ母黝悓I(yè)技術管理人員。培養(yǎng)內容分為日常培養(yǎng)、重點提升、國內國外項目經(jīng)營管理三方面。培訓期間，采取對培養(yǎng)對象輪崗、輪訓、內部指導、重要項目鍛煉、內外受訓等方式進行。培養(yǎng)一支具有國際視野，與國際工程業(yè)主、監(jiān)理熟練溝通，具備國際工程思維方式，通曉國際工程規(guī)則的管理和技術人員隊伍。同時，建立基于結果導向的培訓激勵機制。

履行社會責任。注重履行社會責任，抓好“形象品牌”建設。堅持“每個海外黨支部都是中國元素、中華文化的傳播者”的理念，項目部在謀求自身發(fā)展的同時，為企業(yè)在當?shù)亻L期穩(wěn)定發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。積極配合當?shù)卣鉀Q勞動就業(yè)問題。中國核工業(yè)二三建設有限公司聘用當?shù)貑T工上崗，加強員工技能培訓，培養(yǎng)普工等技術工人累計上千人。與此同時，積極配合環(huán)境治理和動態(tài)監(jiān)測活動，定期組織環(huán)境保護小組清理散落的廢棄物，積極開展野生動物保護宣傳，且在施工過程中多次發(fā)現(xiàn)野生動物誤入工作區(qū)，項目部黨支部均按照要求與現(xiàn)場施工人員將野生動物放生并匯報給當?shù)丨h(huán)境官，為保持諾克盧福國家公園的自然景觀和生物多樣性做出了貢獻。

在“一帶一路”倡議引導下，我國面臨著新的形勢，國有建安企業(yè)境外業(yè)務發(fā)展也進入新階段。同時，國有企業(yè)正處于全面深化改革的新的歷史時期。越是在這樣的時候，越要增強黨的意識，越要高度重視國有企業(yè)黨的建設，越要堅定不移地加強黨對國有企業(yè)的領導。我國國有建安企業(yè)在境外項目方面面臨著全新的考驗以及挑戰(zhàn)，在此背景之下，上文也從多個方面著手，分析了我國國有建安企業(yè)在境外項目黨建工作中面臨的問題，提出了應對措施，加強和改進國有企業(yè)境外項目的黨建工作，并進行了歸納總結。