青海省人民政府辦公廳關(guān)于推動縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的實施意見

青政辦〔2018〕6號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

為貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕43號）和中共青海省委、青海省人民政府關(guān)于印發(fā)《青海省貫徹〈國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要〉實施方案的通知》（青發(fā)〔2016〕28號）精神，進一步推動我省縣域科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。認真貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實全國科技創(chuàng)新大會、省第十三次黨代會精神，按照以“四個轉(zhuǎn)變”推動落實“四個扎扎實實”要求，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，發(fā)揮科技創(chuàng)新在縣域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的支撐引領(lǐng)作用，以建設(shè)創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）和創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)為抓手，整合優(yōu)化省、市（州）、縣（市、區(qū)）創(chuàng)新資源，加強各類創(chuàng)新要素對接，深入推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，構(gòu)建多層次、多元化縣域創(chuàng)新發(fā)展格局，不斷培育發(fā)展新動能，找準科技創(chuàng)新與縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)合點和切入點，促進縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，為創(chuàng)新型青海建設(shè)提供有力的科技支撐。

（二）發(fā)展目標。到2020年，縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展環(huán)境明顯改善，初步形成與特色產(chǎn)業(yè)配套、經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)的縣域創(chuàng)新體系。

——全省70%以上的縣（市、區(qū)）建設(shè)省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)或農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。

——全省各縣（市、區(qū)）實現(xiàn)眾創(chuàng)空間或創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)孵化器全覆蓋。

——全省各市（州）創(chuàng)建1—2個科技創(chuàng)新驅(qū)動試點縣（市、區(qū)），每個試點縣（市、區(qū)）創(chuàng)建1—3個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，爭取1個以上成為國家創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）、創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，三年內(nèi)形成有效、可借鑒的模式進行全面推廣。

——全省各縣縣域經(jīng)濟社會發(fā)展初步實現(xiàn)由資源驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，公民科學(xué)素質(zhì)明顯提升，具備基本科學(xué)素質(zhì)的公民比例達到45%以上。

——全省各縣（市、區(qū)）科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到55%，為全省初步進入創(chuàng)新型省份奠定基礎(chǔ)。

到2030年，全省縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，創(chuàng)新管理和服務(wù)體系進一步完善，全民科學(xué)素質(zhì)整體提升，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力明顯增強，縣域經(jīng)濟社會進入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新時期，為實現(xiàn)創(chuàng)新型省份建設(shè)目標提供支撐。

二、主要任務(wù)

（三）加強創(chuàng)新載體建設(shè)，集聚創(chuàng)新資源。全省各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府加強管理，加大支持力度，強化體制機制創(chuàng)新，將平臺、人才、技術(shù)、專利、資本等創(chuàng)新資源引導(dǎo)進入縣域社會經(jīng)濟社會發(fā)展全過程。高起點、高標準規(guī)劃建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，進一步提升現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園區(qū)的技術(shù)水平和自主創(chuàng)新能力，使其成為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，突出產(chǎn)業(yè)聚集，強化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，注重以新技術(shù)、新工藝發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。突出人才引進和培養(yǎng)，積極探索政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的新機制，不斷優(yōu)化政策環(huán)境和服務(wù)環(huán)境，加快科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，做大做強一批科技型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，培育科技“小巨人”企業(yè)。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園要協(xié)同發(fā)展，以創(chuàng)新發(fā)展理念引領(lǐng)園區(qū)建設(shè)，以信息化手段助力園區(qū)建設(shè)，集中財力、物力、人力在每個產(chǎn)業(yè)核心區(qū)內(nèi)打造1—2個規(guī)模化、標準化和產(chǎn)業(yè)化程度較高的核心園、核心基地、核心企業(yè)，使之成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)、科技轉(zhuǎn)化的展示區(qū)、農(nóng)村人才的培養(yǎng)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的集中區(qū)。園區(qū)要引領(lǐng)縣域發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實行產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展，帶領(lǐng)農(nóng)牧民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。同時，輻射周邊，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等延伸產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合。

省、市（州）相關(guān)部門要加強對創(chuàng)新載體的支持和引導(dǎo)，推動省級創(chuàng)新資源向縣域傾斜，各類工程中心、重點實驗室等創(chuàng)新平臺要向縣域開放共享創(chuàng)新資源，為縣域創(chuàng)新發(fā)展提供有效支撐。（責(zé)任單位：各市、州人民政府，省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省教育廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳）

。充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提升創(chuàng)新服務(wù)能力，加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，強化科學(xué)知識的普及。以青海省農(nóng)村信息化服務(wù)平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+”高原特色智慧農(nóng)牧業(yè)大數(shù)據(jù)平臺為支撐，依托高校、科研院所、青海大學(xué)新農(nóng)村研究院等平臺和智力資源，因地制宜確定生態(tài)保護、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、民生保障等重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的解決方案。以基層科技推廣人員和科技特派員為紐帶，線上線下緊密結(jié)合，重點面向農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種植養(yǎng)殖大戶等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體推廣實用技術(shù)，通過技術(shù)服務(wù)數(shù)據(jù)的累積，實現(xiàn)對主要特色農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)管理和全過程安全質(zhì)量追溯，探索數(shù)據(jù)驅(qū)動型創(chuàng)新體系和發(fā)展模式。推動農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、生活質(zhì)量提升、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

以國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣和國家冷鏈物流綜合示范工作為基礎(chǔ)，與國內(nèi)電商、物流企業(yè)合作，積極培育本土電商、物流企業(yè)，突破農(nóng)村物流瓶頸，聚集農(nóng)村電商人才，構(gòu)建電子商務(wù)和物流協(xié)同發(fā)展的綜合服務(wù)體系，打通“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進城”雙向流通渠道，吸引城市居民到農(nóng)村休閑度假、體驗新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。加強農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”建設(shè)，優(yōu)化科技供給，強化品牌建設(shè)，突出網(wǎng)絡(luò)品牌營銷，將烏蘭茶卡羊、柴達木枸杞、互助八眉豬等地理標志產(chǎn)品打造成為知名品牌。（責(zé)任單位：各市、州人民政府，省科技廳、省農(nóng)牧廳、省商務(wù)廳，省工商局）

（五）促進科技成果轉(zhuǎn)化，加大金融支持。建立協(xié)同推進機制，落實青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《青海省促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案的通知》（青政辦〔2016〕218號）各項措施，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府出臺相應(yīng)的政策措施，支持先進適用技術(shù)引進和消化吸收，引導(dǎo)縣域企業(yè)與高校、科研院所合作，形成政、產(chǎn)、學(xué)、研、企共同推動科技創(chuàng)新的局面。引導(dǎo)企業(yè)實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，培育一批縣域內(nèi)具有較強自主創(chuàng)新能力和競爭力的高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、科技“小巨人”企業(yè)，支持符合條件的企業(yè)在多層次資本市場上掛牌融資。有條件的市（州）設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)等基金，各相關(guān)部門在政策和管理方面給予協(xié)助，支持縣域科技型中小企業(yè)、小微企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，發(fā)展新服務(wù)、新模式、新業(yè)態(tài)。在融資環(huán)境較薄弱、創(chuàng)業(yè)者無抵押物的條件下，可嘗試建立創(chuàng)業(yè)周轉(zhuǎn)金，按照“確保資金安全，無抵押暫借使用，創(chuàng)業(yè)者互相擔保，資金長期周轉(zhuǎn)”的原則，為眾創(chuàng)空間的創(chuàng)業(yè)者提供金融支持，探索一些務(wù)實的服務(wù)模式。（責(zé)任單位：各市、州人民政府，省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省金融辦、青海銀監(jiān)局、人行西寧中心支行）

（六）引導(dǎo)創(chuàng)新人才活動，強化基層服務(wù)。鼓勵高校、科研院所和機關(guān)事業(yè)單位科技人員離崗創(chuàng)業(yè)，允許和鼓勵其保留基本待遇到省內(nèi)企業(yè)開展創(chuàng)新工作或離崗在青創(chuàng)辦企業(yè)，3年內(nèi)返回原單位的保留人事關(guān)系，工齡連續(xù)計算，與在崗人員同等享受職稱評聘、崗位晉升、社會保險等待遇，創(chuàng)業(yè)所得歸個人所有。鼓勵各類人員以技術(shù)入股等方式參與企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，并按照有關(guān)規(guī)定，通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等方式獲得收益。深入推行科技特派員制度、“三區(qū)”科技人才專項，每年引導(dǎo)300名科技人員到基層服務(wù)。支持高端創(chuàng)新人才“千人計劃”等科技領(lǐng)軍人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才在縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，切實把論文寫在大地上。試行“科技副縣長”“科技鎮(zhèn)長團”“博士服務(wù)團”等模式，提升縣域人才集聚和創(chuàng)新管理服務(wù)能力，在縣（市、區(qū)）任職的科技副縣長、科技鎮(zhèn)長等不占行政編制和職數(shù)。支持企業(yè)家整合技術(shù)、資金、人才等資源在縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建設(shè)生產(chǎn)示范基地，發(fā)揮企業(yè)家在縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中的關(guān)鍵作用。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳、省科技廳、省人才辦，各市、州人民政府）

（七）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高服務(wù)能力?？h（市、區(qū)）人民政府注重營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，結(jié)合縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，搭建創(chuàng)業(yè)平臺、聚集創(chuàng)業(yè)和服務(wù)資源，依托各類園區(qū)、科研推廣單位、有創(chuàng)新能力的企業(yè)等，建設(shè)一批低成本、便利化、全要素、開放式的創(chuàng)業(yè)園、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地和高水平專業(yè)孵化器，降低縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻。

省級科技服務(wù)平臺要向下延伸為各地開展科技服務(wù)和培訓(xùn)服務(wù)。各縣（市、區(qū)）要逐步建立起相應(yīng)的科技服務(wù)線上窗口和線下機構(gòu)，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）建立科技服務(wù)中心，開展研發(fā)設(shè)計、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)交易、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、知識產(chǎn)權(quán)、金融、科技培訓(xùn)等科技服務(wù)。

眾創(chuàng)空間等專業(yè)孵化機構(gòu)加快構(gòu)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，集中從省級平臺篩選一批能夠轉(zhuǎn)化的新技術(shù)、新成果，建成創(chuàng)業(yè)技術(shù)庫，提供給創(chuàng)業(yè)者?！靶莿?chuàng)天地”將創(chuàng)業(yè)目標集中在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，積極培育引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者從事農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村電子商務(wù)等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。（責(zé)任單位：各市、州人民政府，省科技廳、省人力資源社會保障廳）

（八）推動科技扶貧，促進可持續(xù)發(fā)展。提升脫貧攻堅工程科技含量，實施科技行業(yè)扶貧信息化、產(chǎn)業(yè)化、人才、基地“四大工程”，強化科技創(chuàng)新對精準扶貧、精準脫貧的支撐引領(lǐng)作用。加大貧困村在農(nóng)牧區(qū)生態(tài)保護與修復(fù)、農(nóng)牧區(qū)節(jié)能建筑、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)牧區(qū)綠色能源、重大慢性疾病防控等領(lǐng)域先進技術(shù)應(yīng)用力度。重點支持扶貧產(chǎn)業(yè)園建設(shè)中新技術(shù)、新成果應(yīng)用。貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，加大互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、綠色、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用，促進貧困地區(qū)縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色化、品牌化、集群化，提升貧困地區(qū)的內(nèi)生動力和可持續(xù)發(fā)展能力。（責(zé)任單位：各市、州人民政府，省科技廳、省扶貧局）

（九）加強科學(xué)普及，提高科學(xué)素質(zhì)。各縣（市、區(qū)）人民政府要高度重視科學(xué)普及工作，把科普工作擺在與科技創(chuàng)新同等重要的地位，在本地區(qū)范圍內(nèi)廣泛普及科學(xué)知識、弘揚科學(xué)精神、傳播科學(xué)思想、倡導(dǎo)科學(xué)方法，著重推動形成講科學(xué)、愛科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的良好氛圍。充分發(fā)揮縣級學(xué)會、企業(yè)科協(xié)、農(nóng)技協(xié)開展農(nóng)牧區(qū)科普工作的獨特優(yōu)勢和科技社團促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的紐帶作用，依托各級學(xué)會（協(xié)會、研究會）智力資源，深入農(nóng)牧區(qū)開展農(nóng)牧業(yè)科技教育培訓(xùn)和科普活動，切實提高農(nóng)牧民科學(xué)素質(zhì)。鼓勵有條件的地區(qū)建設(shè)科技場館，為當?shù)馗刹咳罕娞峁┛破栈顒訄龅?。完善各級科技場館服務(wù)能力，擴大服務(wù)范圍，特別是定期組織農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)生到各級各類科技場館進行體驗，切實提高縣域?qū)W生科普教育質(zhì)量。

（責(zé)任單位：各市、州人民政府，省科協(xié)、省科技廳、省教育廳）

三、保障措施

（十）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府是推動縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的主體，要堅持創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，建立適應(yīng)縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和工作推進體系，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，科學(xué)謀劃創(chuàng)新發(fā)展工作格局，加強部門聯(lián)動，力求實效。

健全市（州）、縣（市、區(qū)）級科技管理機構(gòu)，加強隊伍建設(shè)，保障科技經(jīng)費投入，提高市（州）、縣（市、區(qū)）級科技部門管理和服務(wù)能力，明確科技部門的職責(zé)和任務(wù)，切實抓好我省貫徹國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要的貫徹落實工作，確保取得實效。（責(zé)任單位：省編辦、省科技廳、省財政廳，各市、州人民政府）

（十一）加大支持力度。省級相關(guān)部門要集聚行業(yè)部門資源優(yōu)勢，形成合力，不斷助力縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。通過技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項（基金）、人才支持計劃等，支持縣域開展科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在省級科技經(jīng)費中設(shè)立縣域創(chuàng)新驅(qū)動專項經(jīng)費，重點支持縣域創(chuàng)新驅(qū)動試點縣建設(shè)工作。

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府制定出臺具體的落實政策和方案，支持縣域開展科技創(chuàng)新活動，確保一定比例的科技創(chuàng)新項目、一定數(shù)量的科技創(chuàng)新平臺和載體在縣域落地。各級財政部門要按照省委、省政府的要求，切實落實政府財政科技投入，只增不減。加強宣傳和指導(dǎo)，大力推進企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策落實。

（責(zé)任單位：省財政廳、省科技廳，各市、州人民政府）

（十二）開展監(jiān)測評價和考核。落實國家創(chuàng)新調(diào)查制度，開展縣（市、區(qū)）創(chuàng)新活動統(tǒng)計和調(diào)查、創(chuàng)新能力監(jiān)測和評價。開展縣（市、區(qū)）創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略研究，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局。從組織機構(gòu)、科技投入、載體建設(shè)、人才引進等方面建立起縣域科技進步水平評價指標體系，定期對縣域科技創(chuàng)新進步水平進行評價，對評價優(yōu)秀的縣（市、區(qū)）給予表彰。宣傳推廣各地試點的成功經(jīng)驗和做法，形成全社會支持縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的良好局面。

省科技主管部門專門設(shè)立縣域創(chuàng)新工作指導(dǎo)辦公室，對各地創(chuàng)新驅(qū)動工作進行統(tǒng)籌指導(dǎo)、檢查監(jiān)督。把縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展目標任務(wù)作為市（州）各級黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核重要內(nèi)容，進一步建立和完善考核機制，加強督導(dǎo)評估。（責(zé)任單位：省科技廳、省統(tǒng)計局、省考核辦、各市、州人民政府）

本意見自2018年2月11日起施行。