奮力打造中老“廉潔之路”

文 /許光明 胡 勇 胡 凱

中鐵五局二公司擔(dān)負(fù)著中老鐵路老撾境內(nèi)磨丁至萬象Ⅰ標(biāo)38.303公里共計15.65億元的施工任務(wù)。自進(jìn)場以來，項目部全面貫徹落實習(xí)近平總書記提出的“讓‘一帶一路’成為廉潔之路”的總要求，認(rèn)真踐行“人類命運共同體”理念，樹立了中國企業(yè)良好的形象。項目部先后榮獲老中公司2017年首次信譽(yù)評價第一名、2017年“百日勞動競賽”先進(jìn)集體、質(zhì)量安全檢查第一名，榮獲中國中鐵股份有限公司“示范道德講堂”、先進(jìn)基層黨組織等稱號。

中鐵五局境外黨建調(diào)研

以創(chuàng)新黨建為基礎(chǔ)夯實戰(zhàn)斗堡壘

要建設(shè)“廉潔之路”，必須首先注重境外黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用和黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。

創(chuàng)新組織設(shè)置，合理配備黨務(wù)人員。項目部結(jié)合工程規(guī)模、黨員人數(shù)、人員分布及行政架構(gòu)情況，改變國內(nèi)在每個架子隊都設(shè)立兼職支部書記的模式，黨工委只下設(shè)一個直屬的聯(lián)合黨支部，配備一名有黨群工作經(jīng)驗的政工干部兼任黨支部書記，并作為項目部黨工委委員參與到項目管理決策中來。聯(lián)合黨支部下設(shè)5個黨小組，每個黨小組同時選派1～2名黨群工作聯(lián)絡(luò)員。項目部還派駐了紀(jì)工委，黨工委書記同時兼任紀(jì)工委書記，聘任了5名兼職紀(jì)檢監(jiān)督員，確保黨組織機(jī)構(gòu)健全和作用發(fā)揮。

創(chuàng)新工作載體，激發(fā)黨群工作活力。一是教育優(yōu)先。把參建人員按照企業(yè)員工、勞務(wù)派遣工、當(dāng)?shù)貏诠と齻€類別統(tǒng)籌考慮教育載體和內(nèi)容。自進(jìn)場以來，共開展各類黨課黨紀(jì)教育18場，828人次參加；開展愛國主義和道德講堂10場，850人次參加；針對勞務(wù)工開展各類安全質(zhì)量技能培訓(xùn)和思想教育75場，5 000余人次參加。二是主題優(yōu)先。通過開展“我為國旗添光彩”“‘一帶一路’共筑夢，磨萬鐵路立新功”“樹精品工程、筑廉潔之路、展黨員風(fēng)采”等專題活動，并貫穿于“道德講堂”“兩學(xué)一做”“三會一課”之中，利用視頻會議、QQ群、微信群等新型傳播媒介，及時將祖國和企業(yè)的關(guān)懷傳遞給每位員工，全面激發(fā)海外員工愛黨愛國愛企情懷。三是健康優(yōu)先。針對老撾當(dāng)?shù)蒯t(yī)療條件差的情況，扎實開展“送健康送醫(yī)療”活動，邀請國內(nèi)9名專業(yè)醫(yī)生并配備專業(yè)設(shè)備深入施工現(xiàn)場體檢1 300余人，項目醫(yī)務(wù)室為參建員工和當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行醫(yī)療救治和健康診斷達(dá)5 000余人次。

創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)手冊，提升黨建工作質(zhì)量。公司黨委、紀(jì)委緊緊圍繞“一帶一路”的新特點和建“廉潔之路”的新要求，扎實開展海外項目黨建實驗室活動，編制出臺了《黨工委手冊》《黨支部手冊》《廉潔風(fēng)險防控手冊》等6本黨建標(biāo)準(zhǔn)化手冊。以《廉潔風(fēng)險防控手冊》“四個基本”模塊為例∶ 基本職責(zé)概括了紀(jì)工委工作職責(zé)、紀(jì)檢監(jiān)督員崗位職責(zé)，使紀(jì)檢人員快速進(jìn)入角色；基本流程主要是廉潔風(fēng)險防控有關(guān)流程，以圖表化形式，做到程序直觀簡潔、一目了然；基本清單包括項目廉潔有關(guān)制度、正負(fù)面權(quán)力、決策事項和部門要素等5個清單，時時對照檢查和自我提醒；基本臺賬匯編了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作具體涉及的9個范本和23個樣表，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一格式，全面規(guī)范黨建黨紀(jì)基礎(chǔ)工作。此手冊既是項目紀(jì)工委的“作業(yè)指導(dǎo)書”，又是“工作記錄冊”，還是上級的“檢查考核本”，目前已在全公司推行。

以突出防控為主線建設(shè)陽光工程

由于老撾廉政監(jiān)管力度相對薄弱，項目部既要防范員工在思想認(rèn)識上產(chǎn)生懈怠，更要確保建設(shè)期內(nèi)不發(fā)生腐敗問題。

突出崗位重點，深入排查風(fēng)險點。項目部按照“風(fēng)險定到崗，制度建到崗，責(zé)任落到崗”的要求，采取“自己找、部門查、領(lǐng)導(dǎo)提、集中評、組織定”的方法，從思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制、外部環(huán)境“五大風(fēng)險”類型，完成了項目領(lǐng)導(dǎo)班子成員和部門負(fù)責(zé)人廉潔風(fēng)險點排查及評估，共設(shè)置風(fēng)險點104處，形成“人人查找風(fēng)險、人人公開風(fēng)險、人人制定措施、人人參與監(jiān)管”的反腐倡廉建設(shè)良好局面。

突出廉潔談話，適時警示提醒。按照公司關(guān)于黨工委（支部）書記廉潔談話制度的要求，認(rèn)真落實談話制度規(guī)范化、談話人員明確化、談話方式常態(tài)化、談話督促定期化、談話內(nèi)容多樣化，既談黨風(fēng)廉政建設(shè)內(nèi)容，又向生活作風(fēng)、工作紀(jì)律、制度執(zhí)行和管理風(fēng)險方面延伸，其中，黨工委書記談話87人次、支部書記談話50人次，發(fā)揮了抓早抓小抓預(yù)防的警示提醒作用。

突出權(quán)力制約,確保陽光運行。按照項目關(guān)鍵崗位人員正負(fù)權(quán)力清單，明確具體監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式、監(jiān)督程序和監(jiān)督周期，共清理出資金管理、征地拆遷、工程分包、物資采購、設(shè)備租賃、材料處理等方面共144項權(quán)力內(nèi)容，并按照個人職責(zé)權(quán)限進(jìn)行分解，明確了“必須為”和“不可為”的事項，將其與本人崗位職責(zé)牌同時懸掛于辦公室醒目位置，既方便員工群眾辦事，又便于員工知情，還利于大家監(jiān)督。

突出“三重一大”，保證決策科學(xué)。在認(rèn)真落實公司下發(fā)的《項目黨工委會、班子會議事規(guī)則》的基礎(chǔ)上，項目部就公司有關(guān)管理制度逐條對照分析，把分散于各類管理系列、涉及“三重一大”事項的制度集中起來進(jìn)行清單列表和重點摘要，制定了《磨萬項目“三重一大”管理制度》，明確了決策的具體內(nèi)容和遵循的基本原則、基本程序。如，《磨萬項目部報銷管理辦法》中針對特殊票據(jù)（指當(dāng)?shù)剞k公用品、餐費、住宿費、交通費、零星材料購置費均無發(fā)票，只有白條或收據(jù)）的報銷，不論金額大小一律納入“大額資金”范疇，必須事前報告和事后經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字，非中國票據(jù)和非人民幣幣種必須有翻譯確認(rèn)，確保內(nèi)控機(jī)制和會簽監(jiān)督真正發(fā)揮作用。

以注重監(jiān)督為保障筑牢廉潔之路

要建成“一帶一路”廉潔示范工程，不僅要避免老撾國內(nèi)不同民風(fēng)習(xí)俗和意識形態(tài)的影響，更要實現(xiàn)投資安全、工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀的目標(biāo)。

注重廠務(wù)公開，接受員工監(jiān)督。項目部通過“公開欄”“會議”、通報等多種形式對相關(guān)決策和要素及時公開，主動接受員工監(jiān)督。一是實行項目重大決策事項公開，目前公開事項達(dá)36項。二是試行六個部門關(guān)鍵要素公開，目前公開要素達(dá)203個，全方位接受員工群眾的細(xì)節(jié)監(jiān)督。

注重主體責(zé)任，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。項目部成立了“廉潔之路”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，做到“廉潔之路”建設(shè)與施工生產(chǎn)同安排、同部署、同落實，對班子成員黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”具體工作進(jìn)行了責(zé)任分解和落實，先后與勞務(wù)隊伍、供應(yīng)商、租賃商簽訂廉潔協(xié)議書28份，與各部門、架子隊簽訂廉潔責(zé)任書12份，所有項目班子成員和部門負(fù)責(zé)人均簽訂了《廉潔從業(yè)有關(guān)事項報告承諾書》,簽訂率達(dá)100%。在實施中，共有6位領(lǐng)導(dǎo)干部拒禮拒賄折合人民幣達(dá)50 100元。

注重經(jīng)濟(jì)效益,落實職能監(jiān)督。項目部在堅決貫徹落實物資設(shè)備集中采購的前提下，充分掌握市場行情，隨時關(guān)注市場價格波動，最大限度降低材料成本。如，原在國內(nèi)集中采購的粉煤灰含運輸價690元/噸，后了解到老撾當(dāng)?shù)夭少弮r格為468元/噸，便向中老公司申請重新招標(biāo)，此項舉措降低成本2 800余萬元。又如，項目開工之初，當(dāng)?shù)厮槭鰣鰞r格為80元/立方米，后經(jīng)公司測算若自主生產(chǎn)加工則只需55元/立方米，項目部便自己建起碎石加工場，迫使當(dāng)?shù)厮槭祪r，此項節(jié)約成本1 200萬元。

公司本部本著“查找問題、督促整改、懲防并舉、注重效益”的效能監(jiān)察和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的職能監(jiān)督工作思路，深入項目主動發(fā)現(xiàn)問題、善于發(fā)現(xiàn)問題、敢于擔(dān)當(dāng)問責(zé)，共提出各類問題和建議31條，認(rèn)真落實職能部門對問題跟蹤督導(dǎo)、責(zé)任整改和未整改問責(zé)機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)督、制衡、規(guī)范運作的作用,既防控了風(fēng)險，又提升了效益，促進(jìn)了“廉潔之路”建設(shè)落地生根。