新的排污許可制度下環(huán)評(píng)編制思路的革新

周 濤 王志偉 江洪龍

(南京大學(xué)環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院股份公司，江蘇 南京 210093)

1 前言

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和排污許可制度是我國(guó)環(huán)境管理的兩項(xiàng)重要制度，分別作為新污染源的“準(zhǔn)生證”[1]和“身份證”[2]，施行多年，在我國(guó)環(huán)保管理中發(fā)揮了重要的作用，但也存在兩項(xiàng)制度缺乏協(xié)整，排污許可制度未能起到點(diǎn)源環(huán)境管理核心政策的作用[3]。為此，國(guó)家首先開啟了排污許可制度改革，逐步將其他各項(xiàng)環(huán)境管理制度與排污許可制度相銜接，并將最終建立以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境管理制度。

2016年11月22日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》(國(guó)辦發(fā)[2016]81號(hào))，新的排污許可時(shí)代正式拉開序幕。緊接著，原環(huán)保部發(fā)布了《排污許可管理暫行規(guī)定》(環(huán)水體[2016]186號(hào))，對(duì)排污許可證的申請(qǐng)、核發(fā)、實(shí)施、監(jiān)管等進(jìn)行了規(guī)定。隨后，原環(huán)保部陸續(xù)發(fā)布了《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 總則》(HJ942-2018)和15個(gè)行業(yè)的《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》，并配套發(fā)布了部分行業(yè)的《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南》和《固定污染源排污許可分類管理名錄》(2017年版)。

2017年11月14日，原環(huán)保部發(fā)布了《關(guān)于做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與排污許可制銜接相關(guān)工作的通知》(環(huán)辦環(huán)評(píng)[2017]84號(hào))，文件中對(duì)于環(huán)評(píng)編制和審批時(shí)與排污許可證相銜接作出了規(guī)定，也是自環(huán)評(píng)制度和排污許可制度實(shí)施之始首次作出的將兩者銜接起來的規(guī)定，扭轉(zhuǎn)了部分環(huán)評(píng)工作者和建設(shè)單位對(duì)于環(huán)評(píng)以審批為目的的慣性思維。

根據(jù)目前發(fā)布的15個(gè)行業(yè)《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》，其內(nèi)容包括：前言、適用范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、排污單位基本情況填報(bào)要求、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)對(duì)應(yīng)排放口及許可排放限值確定方法、污染防治可行技術(shù)要求、自行監(jiān)測(cè)管理要求、環(huán)境管理臺(tái)賬與排污許可證執(zhí)行報(bào)告編制要求、實(shí)際排放量核算方法、合規(guī)判定方法等10個(gè)方面?！杜盼蹎挝蛔孕斜O(jiān)測(cè)技術(shù)指南》則對(duì)各行業(yè)自行監(jiān)測(cè)、監(jiān)測(cè)結(jié)果和染防治設(shè)施運(yùn)行情況記錄、信息公開等要求作出了具體規(guī)定。將這些內(nèi)容聯(lián)系到環(huán)評(píng)，將涉及到工程分析、污染防治措施技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證、環(huán)境監(jiān)測(cè)與管理等內(nèi)容編制思路的革新，以和排污許可制度進(jìn)行銜接。

2 主要銜接內(nèi)容

2.1 工程分析

環(huán)評(píng)報(bào)告中工程分析包括現(xiàn)有項(xiàng)目工程分析和擬建項(xiàng)目工程分析?，F(xiàn)有項(xiàng)目工程分析的目的是對(duì)現(xiàn)有項(xiàng)目的情況進(jìn)行回顧，重點(diǎn)梳理現(xiàn)有項(xiàng)目存在的環(huán)境問題并給出以新帶老措施；擬建項(xiàng)目工程分析的目的則是通過介紹項(xiàng)目的產(chǎn)品方案、生產(chǎn)工藝等內(nèi)容，核算污染源強(qiáng)，給出污染防治措施和污染物產(chǎn)排情況。

(1)現(xiàn)有項(xiàng)目工程分析

根據(jù)環(huán)辦環(huán)評(píng)[2017]84號(hào)文，“五、改擴(kuò)建項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)將排污許可證執(zhí)行情況作為現(xiàn)有工程回顧評(píng)價(jià)的主要依據(jù)”。雖排污許可制度已施行多年，但這點(diǎn)內(nèi)容在以前環(huán)評(píng)報(bào)告中并無要求。對(duì)于這一新內(nèi)容，編制的時(shí)候須重點(diǎn)關(guān)注以下方面：現(xiàn)有項(xiàng)目排污許可證申領(lǐng)情況、對(duì)照污染防治可行技術(shù)要求評(píng)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)污染防治措施的可行性、評(píng)價(jià)自行監(jiān)測(cè)和管理是否滿足《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》和《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南》的要求、排污許可證執(zhí)行報(bào)告提交情況以及是否按證排污等。

(2)擬建項(xiàng)目工程分析

該章節(jié)與排污許可制度銜接主要體現(xiàn)在產(chǎn)污環(huán)節(jié)的核定和污染源強(qiáng)的核算。

①產(chǎn)污環(huán)節(jié)

各行業(yè)的《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》中對(duì)該行業(yè)的廢氣、廢水產(chǎn)污環(huán)節(jié)，污染因子和排放形式(主要為廢氣的有組織和無組織排放)進(jìn)行了非常詳細(xì)的介紹，對(duì)于環(huán)評(píng)技術(shù)人員在編制工程分析的時(shí)候具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。產(chǎn)污環(huán)節(jié)的核定是整個(gè)環(huán)評(píng)報(bào)告的基石，對(duì)于化工、煉鋼等復(fù)雜項(xiàng)目，經(jīng)驗(yàn)欠缺的環(huán)評(píng)技術(shù)人員在核定產(chǎn)污環(huán)節(jié)和污染因子的時(shí)候經(jīng)常存在漏項(xiàng)，影響了環(huán)評(píng)報(bào)告的科學(xué)性和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》的發(fā)布可有效避免此種情形的發(fā)生。

②污染源強(qiáng)核算

現(xiàn)階段，污染類項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告編制過程中污染源強(qiáng)核算方法主要有：物料衡算法、類比法、實(shí)測(cè)法、產(chǎn)排污系數(shù)法和實(shí)驗(yàn)法，其中物料衡算法、類比法和產(chǎn)排污系數(shù)法應(yīng)用范圍最廣，而以物料衡算法得出的污染源強(qiáng)相對(duì)準(zhǔn)確，但對(duì)于印染、電鍍、機(jī)械加工等項(xiàng)目并不適宜采用物料衡算法核定污染源強(qiáng)，而由于很多類比數(shù)據(jù)來源的不科學(xué)性和產(chǎn)排污系數(shù)的多源性(不同資料中同種行業(yè)的產(chǎn)排污系數(shù)相差較大)，導(dǎo)致同行業(yè)、類似規(guī)模、采用類似工藝和設(shè)備的項(xiàng)目的不同環(huán)評(píng)報(bào)告中污染源強(qiáng)相差很大，有些甚至存在數(shù)量級(jí)差異，繼而造成這些建設(shè)單位在填報(bào)排污許可證時(shí)核定的許可排放量差異較大，造成了一定的不公平。而《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》的發(fā)布在一定程度上解決了此類問題，目前部分行業(yè)如鋼鐵工業(yè)、氮肥工業(yè)、有色金屬冶煉工業(yè)等《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》提供了各工段的產(chǎn)排污系數(shù)，而且對(duì)于采用不同的污染防治措施的情形，還給出了不同的系數(shù)，具有很大的參考價(jià)值，在編制環(huán)評(píng)時(shí)可直接利用相關(guān)產(chǎn)污系數(shù)計(jì)算污染源強(qiáng)，有利于環(huán)評(píng)“瘦身”并推進(jìn)環(huán)評(píng)的科學(xué)性和公平性。

2.2 污染防治措施技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證

污染防治措施技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證是環(huán)評(píng)報(bào)告的核心章節(jié)，該章節(jié)確定的污染防治措施是否切實(shí)可行是評(píng)判一本環(huán)評(píng)報(bào)告質(zhì)量高低的關(guān)鍵點(diǎn)之一?，F(xiàn)階段，環(huán)評(píng)工作者在論證污染防治措施是否具備技術(shù)可行性時(shí)主要依托自身經(jīng)驗(yàn)、查閱文獻(xiàn)或者請(qǐng)教專家，但由于個(gè)人認(rèn)識(shí)的局限性和資料查閱的不全面性，有時(shí)確定的污染防治措施會(huì)有所偏差。

《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》在給出各行業(yè)廢水廢氣產(chǎn)污環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步載明了各股廢水廢氣的污染防治可行技術(shù)，因此在編制該章節(jié)時(shí)可以將自己確定或者建設(shè)單位提供的污染防治措施與該部分內(nèi)容進(jìn)行對(duì)照，看是否屬于可行技術(shù)，在確定污染防治措施的大方向上不致走偏。

此外，《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》中還對(duì)各行業(yè)廢水廢氣收集處理裝置的收集方式、裝置運(yùn)行參數(shù)、排氣筒高度等及無組織廢氣控制措施提出了細(xì)化的要求，因此環(huán)評(píng)工作者在編制相關(guān)行業(yè)的環(huán)評(píng)報(bào)告污染防治措施技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證章節(jié)時(shí)除了要滿足其他規(guī)范的要求，還要重點(diǎn)關(guān)注《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》中的相關(guān)要求。

2.3 環(huán)境管理與監(jiān)測(cè)計(jì)劃

2016年發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 總綱》(HJ2.1-2016)中強(qiáng)化了環(huán)境管理與監(jiān)測(cè)計(jì)劃的編制要求，但在現(xiàn)行的政策、規(guī)范中，很多行業(yè)無具體的環(huán)境管理和監(jiān)測(cè)要求，特別是非重點(diǎn)監(jiān)控的污染源，并無明確的監(jiān)測(cè)要求，因此在新總綱發(fā)布之后，很多環(huán)評(píng)報(bào)告環(huán)境管理與監(jiān)測(cè)計(jì)劃章節(jié)無法滿足新總綱的編制要求。

《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》中對(duì)相關(guān)行業(yè)的環(huán)境管理和監(jiān)測(cè)給出了明確的要求，《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南》中對(duì)監(jiān)測(cè)要求進(jìn)行了細(xì)化，因此在新的排污許可制度下，環(huán)評(píng)報(bào)告中環(huán)境管理與監(jiān)測(cè)計(jì)劃章節(jié)內(nèi)容在編制時(shí)需要重點(diǎn)關(guān)注《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》和《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南》中的要求。

3 結(jié)語

在國(guó)家推行建立以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境管理制度的今天，對(duì)于同一企業(yè)，環(huán)評(píng)報(bào)告、批復(fù)/備案意見、竣工環(huán)保驗(yàn)收意見等各項(xiàng)文件中的環(huán)境管理要求、監(jiān)測(cè)要求、各項(xiàng)數(shù)據(jù)等勢(shì)必要和排污許可證統(tǒng)一起來以實(shí)現(xiàn)有序管理，由于編制環(huán)評(píng)報(bào)告在取得排污許可證之前，因此在編制環(huán)評(píng)報(bào)告時(shí)就需要有預(yù)見性，將相關(guān)內(nèi)容和《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》中的相關(guān)規(guī)定統(tǒng)一起來，逐步環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與排污許可制度的有效銜接。