云南特殊教育發(fā)展成績、挑戰(zhàn)與對策

● 郭蘇晉

云南地處祖國邊陲，經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展落后于東部發(fā)達(dá)地區(qū)?？偨Y(jié)云南特殊教育發(fā)展成績并理清面臨的困境，對辦好云南地區(qū)特殊教育、促進(jìn)區(qū)域教育事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展有著重要意義。

一、云南特殊教育發(fā)展特點(diǎn)

2017年云南省總?cè)丝谶_(dá)到4770.5萬人，特殊教育學(xué)校共有64所，接受教育的殘疾兒童少年人數(shù)為39538人，入學(xué)率為95.3%。其中在義務(wù)教育階段特教學(xué)校（班）就讀學(xué)生人數(shù)9145人，隨班就讀學(xué)生人數(shù)為23087人，學(xué)前階段在校生人數(shù)為1436人，高中階段在校生人數(shù)為4027人，接受送教上門學(xué)生人數(shù)為1843人。

（一）部門聯(lián)合發(fā)文協(xié)同推進(jìn)區(qū)域特殊教育發(fā)展

2017年云南省教育廳等七部門聯(lián)合印發(fā)《云南省特殊教育提升計劃實(shí)施方案（2017—2020年）》，多部門溝通合作，協(xié)同推進(jìn)新生兒篩查、殘疾人教育、殘疾人體育、殘疾人救助、殘疾人信息統(tǒng)計等各項工作。云南省教育廳與殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好適齡殘疾兒童少年入學(xué)工作的通知》，對未入學(xué)殘疾兒童少年核查、“一人一案”工作等進(jìn)行部署。云南省教育廳與省人社廳聯(lián)合印發(fā)《云南省特殊教育資源中心資源教室建設(shè)與管理指導(dǎo)意見》，形成了資源中心、資源教室隊伍建設(shè)的政策保障機(jī)制。中共云南省委機(jī)構(gòu)編制辦公室與云南省教育廳、省財政廳、省人社廳、省殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《云南省特殊教育學(xué)校機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)》的通知，規(guī)范特殊教育學(xué)校機(jī)構(gòu)編制管理，加強(qiáng)特殊教育學(xué)校教職工隊伍建設(shè)，基本形成了政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、各方參與的工作機(jī)制。

（二）加快融合教育向縱頭延伸，學(xué)前與高中段特教班開設(shè)初具規(guī)模

從2014年起云南省開始建立完善融合教育體系，分別建有省級、市級、縣級三級特殊教育資源中心，總數(shù)量達(dá)到147個，建設(shè)資源教室數(shù)量達(dá)到364個，覆蓋了所有縣、區(qū)。2017年云南省開設(shè)學(xué)前殘疾兒童班級的幼兒園有14所，覆蓋11個州、市，14個縣、區(qū)，招收學(xué)齡前殘疾兒童399人。截至2017年12月，昆明學(xué)院附屬經(jīng)開幼兒園是云南省唯一大量招收殘疾兒童并開展學(xué)前融合教育的普通幼兒園。2017年云南省開設(shè)高中段殘疾少年班級的學(xué)校有14所，覆蓋13個州、市，14個縣、區(qū)，招收高中段殘疾少年人數(shù)達(dá)到1010人。云南華夏中等?？茖W(xué)校于1990年成立，2017年3月正式更名為云南特殊教育職業(yè)學(xué)院，是云南唯一專門招收殘疾人的職業(yè)學(xué)院，設(shè)置了13個中專專業(yè)、4個高職專業(yè)。

（三）特殊教育投入不斷加大

自2012年起，云南省財政每年預(yù)算安排5000萬元特殊教育專項補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，到2018年已累計投入3.5億元，用于支持特殊教育學(xué)校改善辦學(xué)條件。2014年，特殊教育學(xué)校年生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到4000元，2016年提升至6000元。2014至2018年，中央特殊教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)給予云南省7250萬元支持，用于建設(shè)完善融合教育體系。[1]

（四）特殊教育師資培養(yǎng)力度空前

云南省目前有3所高校開辦特殊教育專業(yè)，特殊教育師范生年均畢業(yè)人數(shù)達(dá)到125人。從2013年開始，云南省啟動了特殊教育師資隊伍建設(shè)計劃，共投入1370萬元開展了特殊教育學(xué)校全員培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗教師培訓(xùn)、骨干教師培訓(xùn)、校長管理干部培訓(xùn)、手語培訓(xùn)、教育康復(fù)培訓(xùn)、特殊教育資源中心資源教室教師培訓(xùn)等54期培訓(xùn)項目。所有特殊教育教師都參加了年人均不少于72學(xué)時的全員培訓(xùn)，累計培訓(xùn)教師近6500人次。

二、云南特殊教育發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

近年來云南省特殊教育取得了長足的發(fā)展，但是由于云南特殊教育事業(yè)起步晚、底子薄，與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有很多發(fā)展中的困境亟待突破。

（一）殘疾兒童少年失學(xué)輟學(xué)問題明顯

根據(jù)2018年3月云南省殘聯(lián)的調(diào)查統(tǒng)計，云南省失學(xué)輟學(xué)殘疾兒童達(dá)到2439人，[2]主要分布于貧困縣。通過各級教育行政部門進(jìn)一步核實(shí)，原因主要在三方面：一是由于云南省特殊教育學(xué)校數(shù)量不足，不能滿足全省殘疾兒童的入學(xué)需求，例如有的家庭距離學(xué)校過遠(yuǎn)，兒童又無法獨(dú)立到?；蜷L期在校生活。二是縣級教育行政部門與普通學(xué)校對融合教育認(rèn)識不夠，對殘疾兒童入學(xué)工作不夠重視，對殘疾兒童享有受教育權(quán)利的認(rèn)識遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。三是特殊教育學(xué)校專業(yè)水準(zhǔn)不高，無法解決棘手的學(xué)生行為問題，生活自理和日常規(guī)則的訓(xùn)練效果不佳，多重障礙和重度障礙兒童的受教育權(quán)得不到有效保障。

省級新課標(biāo)培訓(xùn)

（二）特殊教育學(xué)校數(shù)量與辦學(xué)條件不足

云南現(xiàn)有特殊教育學(xué)校數(shù)量不足，無法滿足全省殘疾兒童少年的教育需求。云南有129個縣、區(qū)，目前僅建有64所特殊教育學(xué)校，還有21個人口超過30萬的縣、區(qū)沒有特殊教育學(xué)校，這成為殘疾兒童少年入學(xué)接受教育的主要限制。這些縣、區(qū)缺少特殊教育學(xué)校作為依托，融合教育的推進(jìn)舉步維艱。

另外，特殊教育學(xué)校辦學(xué)規(guī)模偏小，辦學(xué)條件明顯不足。在校生人數(shù)低于100人的學(xué)校有34所，占53%，辦學(xué)規(guī)模超過300人的特殊教育學(xué)校只有5所。部分地區(qū)雖然建有特殊教育學(xué)校，但受到場地、教師人數(shù)不足的限制，無法滿足該地區(qū)所有殘疾兒童的入學(xué)需求。2012年起，云南省財政每年安排5000萬元特殊教育專項補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，有效改善了多所特殊教育學(xué)校的辦學(xué)條件。但即便如此，還是有很多學(xué)校的操場、校舍等硬件設(shè)施還未建成，而且部分特殊教育學(xué)校在普通中學(xué)建校，沒有獨(dú)立的校舍，缺乏必要的教育與康復(fù)設(shè)施，無法滿足殘疾兒童少年接受教育與康復(fù)的需求。這與云南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、教育基礎(chǔ)薄弱有著直接的關(guān)系。

（三）融合教育發(fā)展處于初級階段，隨班就讀質(zhì)量有待進(jìn)一步提高

區(qū)縣資源中心工作會議

2014年云南省開始逐步建設(shè)完善由省級特殊教育資源中心為主導(dǎo)，州、市級特殊教育資源中心為紐帶，縣、區(qū)級特殊教育資源中心與教室為主力的融合教育體系。

然而，普通學(xué)校隨班就讀的主體作用有待進(jìn)一步發(fā)揮，隨班就讀質(zhì)量有待進(jìn)一步提高：一是普通學(xué)校對殘疾兒童接納度不高，缺乏對學(xué)生教育與管理的專業(yè)能力，缺少應(yīng)有的無障礙設(shè)施建造；二是融合教育體系缺少有效的組織管理，各級部門的工作內(nèi)容與工作職責(zé)并未明確，負(fù)責(zé)人員的流動性較大，隨班就讀學(xué)生的教育質(zhì)量無法得到保障。

（四）特殊教育師資缺乏，教育教學(xué)能力有待提高

2017年云南省64所特殊教育學(xué)校在校生人數(shù)為9145人，全省教職工人數(shù)為1639人，專任教師1424人，生師比為10.3∶1。按照《云南省特殊教育學(xué)校機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，聾生與教師比例為 4∶1，盲生與教師比例為 3∶1，培智類學(xué)生與教師比例為2.5∶1，自閉癥、腦癱和多重殘疾學(xué)生與教師比例為2∶1。如果按照3∶1的標(biāo)準(zhǔn)測算，全省共需要特殊教育教師3048人，是現(xiàn)有專任教師人數(shù)的兩倍。

云南省從2013年至2018年陸續(xù)開展了特殊教育學(xué)校師資培訓(xùn)工作，培訓(xùn)內(nèi)容涉及特殊教育理論與技能、兒童康復(fù)理論與技能等，培訓(xùn)對象覆蓋了校長、轉(zhuǎn)崗教師、骨干教師。一項關(guān)于云南省特殊教育師資現(xiàn)狀的調(diào)查研究顯示，從未接受過特殊教育培訓(xùn)的教師占5.8%，64%的教師接受過1至5次職后培訓(xùn)，16.2%的教師接受過6至10次職后培訓(xùn)，接受過11次以上培訓(xùn)的教師達(dá)到14.7%。由于多數(shù)特殊教育教師為普通學(xué)校教師轉(zhuǎn)崗調(diào)入，新手教師比例巨大，特殊教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)缺乏，5年教齡以下的教師占49.7%，特殊教育專業(yè)畢業(yè)的教師僅占23.6%。

（五）學(xué)前與高中階段特殊教育發(fā)展水平較低

云南省學(xué)前與高中階段特殊教育發(fā)展依然處于起步階段，服務(wù)于學(xué)前與高中階段特殊需要學(xué)生的學(xué)校與機(jī)構(gòu)較少，遠(yuǎn)不能滿足全省學(xué)前與高中階段特殊需要學(xué)生的教育需求。各級特殊教育資源中心的工作重心依然放在義務(wù)教育段，學(xué)前和高中段的融合教育有待進(jìn)一步開展。

三、加快云南特殊教育發(fā)展的對策

為辦好新時期云南特殊教育，建議在如下幾方面推進(jìn)。

（一）提高殘疾兒童少年入學(xué)率，確保融合教育質(zhì)量

應(yīng)積極推進(jìn)融合教育工作，充分發(fā)揮資源中心以及資源教室作用，確保殘疾兒童少年享受適合教育。

一是制訂并實(shí)施云南省推進(jìn)融合教育工作實(shí)施方案。殘疾兒童入學(xué)問題涉及教育、衛(wèi)生、民政等多個部門，應(yīng)建立由政府組織、教育行政部門主導(dǎo)的省級融合教育多部門聯(lián)席會議制度，建立并深化部門之間的合作機(jī)制。

二是成立殘疾人教育專家委員會，由專家委員會向教育行政部門提供安置建議，由教育局、學(xué)校、家長共同商定方案。在專家委員會框架下，研究討論制訂殘疾兒童入學(xué)評估機(jī)制，完善教育安置辦法。

三是制訂推進(jìn)殘疾兒童少年融合教育工作的工作制度和具體計劃，以區(qū)縣為單位統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)在部分普通學(xué)校建立資源教室，配備資源教師，指定其招收殘疾學(xué)生。通過教育與醫(yī)學(xué)評估，確立個體的發(fā)展目標(biāo)，整合運(yùn)用普通學(xué)校、特教學(xué)校課程，為隨班就讀學(xué)生進(jìn)行個性化教育。靈活采用集體、走班、個別輔導(dǎo)等安置方式，提高隨班就讀教育的有效性。明確各級特殊教育資源中心、資源教室的工作內(nèi)容與責(zé)任主體，明確工作計劃與方案，加強(qiáng)對隨班就讀工作的考核。

（二）加強(qiáng)專業(yè)化師資隊伍建設(shè)

擁有專業(yè)化的教師隊伍是保障特殊教育質(zhì)量的核心。針對云南省特殊教育師資缺乏、素質(zhì)有待提高的困境，急需加強(qiáng)特殊教育師資隊伍建設(shè)。

一是支持本地大學(xué)開設(shè)特殊教育專業(yè)，提高特殊教育教師培養(yǎng)質(zhì)量。堅持把特殊教育師資培養(yǎng)納入師范生免費(fèi)教育計劃。鼓勵高校優(yōu)秀畢業(yè)生到特殊教育學(xué)校（班）、隨班就讀學(xué)校、兒童福利機(jī)構(gòu)等長期從事特殊教育工作，將高校畢業(yè)生到特殊教育學(xué)校就業(yè)納入學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和助學(xué)貸款代償政策。落實(shí)特殊教育學(xué)校教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，探索建立云南省特殊教育教師雙證制，逐步實(shí)現(xiàn)特殊教育教師持證上崗。

二是加強(qiáng)特殊教育教師培訓(xùn)工作。加大培訓(xùn)力度，對特殊教育教師實(shí)行5年一周期不少于360學(xué)時的全員培訓(xùn)。利用“國培計劃”加強(qiáng)特教學(xué)校校長和骨干教師的培訓(xùn)。加快特殊教育名師隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一批理論功底扎實(shí)、專業(yè)能力強(qiáng)的學(xué)科帶頭人。各州市一級可每年舉辦一期隨班就讀學(xué)校校長和資源教師培訓(xùn)班；各區(qū)縣3年一周期完成一輪隨班就讀教師全員培訓(xùn)，保證從事特殊教育工作的教師都能參加專業(yè)培訓(xùn)。

三是根據(jù)特殊教育師資配備編制標(biāo)準(zhǔn)，配齊、配好教師和員工。進(jìn)一步完善特殊教育學(xué)校、隨班就讀學(xué)校、資源中心所在學(xué)校的專職教師、專職巡回指導(dǎo)教師、專職康復(fù)師等崗位編制標(biāo)準(zhǔn)與職責(zé)，規(guī)范對特教師資隊伍的管理。建有資源教室的普通學(xué)校應(yīng)配備1名專職特教教師，負(fù)責(zé)本校隨班就讀學(xué)生的教育教學(xué)工作。各級各類特殊教育資源中心根據(jù)實(shí)際需要，應(yīng)配備不少于3名專職巡回指導(dǎo)教師，負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)隨班就讀和送教上門工作的巡回指導(dǎo)。

（三）繼續(xù)做好特殊教育向?qū)W前與高中段兩頭延伸

學(xué)生扎染作品

一是將殘疾兒童學(xué)前教育納入學(xué)前教育總體規(guī)劃，鼓勵和支持有條件的特殊教育學(xué)校、兒童福利機(jī)構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)普遍增加學(xué)前部或附設(shè)幼兒園。統(tǒng)籌建立學(xué)前教育融合點(diǎn)與特教班的實(shí)驗(yàn)點(diǎn)，并明確任務(wù)目標(biāo)、組建工作團(tuán)隊、建立工作制度。由各級各類特殊教育資源中心負(fù)責(zé)開展指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

二是利用現(xiàn)有特殊教育和職業(yè)教育資源，支持已經(jīng)面向本地區(qū)招生的盲人高中（部）、聾人高中（部）和殘疾人中等職業(yè)學(xué)校，擴(kuò)大招收殘疾學(xué)生的規(guī)模，提高辦學(xué)質(zhì)量。特教高中資源不足的州市在特教學(xué)校至少增設(shè)一個高中部或職高班，殘疾人中等職業(yè)學(xué)校要積極拓寬校企合作渠道，辦好符合殘疾人就業(yè)需求的專業(yè)；普通高中要積極招收具有錄取資格的殘疾學(xué)生，提供無障礙環(huán)境改造與學(xué)業(yè)上的支持。

綜上所述，近幾年來云南省為了辦好特殊教育采取了一系列舉措，取得了長足的進(jìn)步，但依然存在諸多困境亟待突破。相信在黨和政府關(guān)心支持下，在社會各界的不斷努力下，云南省的特殊教育事業(yè)會不斷發(fā)展，朝著“所有學(xué)生都能享受適合的教育”這一目標(biāo)不斷前行。