普校主體，普特融合：探索普通學校實施融合教育的有效路徑

● 殷雅竹

近年來，隨著國家對特殊教育事業(yè)的重視和推進，各地特殊教育學校普遍設立，專業(yè)化水平不斷提高，殘障兒童少年及其家庭的教育獲得感持續(xù)上升。但與此同時，普通學校的特殊教育工作進展還相對緩慢，殘障幼兒入園率過低、義務教育階段學生因學習或行為障礙輟學、家校之間因學生身心障礙產(chǎn)生沖突、殘障學生初中畢業(yè)后無處可去等情況長期得不到有效解決。為此，我們將普通學校融合教育作為未來特殊教育事業(yè)發(fā)展的重點，試圖通過融合教育資源中心建設，實現(xiàn)教育精準扶貧，探索出普特相融合、殘健共成長的發(fā)展道路。

一、融合教育資源中心建設的內(nèi)涵和意義

考慮到現(xiàn)實條件和基礎，短期內(nèi)很難要求所有普通學校都能有效開展融合教育，因此有必要確定一些先行學校、集中力量配置資源，建設一批具有專業(yè)服務能力的融合教育資源中心，為今后全面提供融合教育服務探索經(jīng)驗、奠定基礎。融合教育資源中心就是這樣一批依托普通學校建設的、具有實施特殊教育的專業(yè)能力、為有特殊教育需求的兒童少年及其家長提供個別化教育與康復服務的機構，旨在將有特殊教育需求的兒童少年最大程度地融入普通教育。融合教育資源中心不僅要有特殊教育資源教室，還要有全納的融合教育文化環(huán)境；不僅要有教育經(jīng)費，還要有康復經(jīng)費；不僅要有特教專任教師，還要有普特融合、校內(nèi)外協(xié)同、不同專業(yè)背景的師資團隊；不僅要有國家規(guī)定的普通課程和特殊課程，還要有校本（含家長）研制的個別化教育課程；不僅要有對殘障學生的教育評價，還要有對普通學生的教育評價。

融合教育資源中心的特殊教育對象包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、智力殘疾、肢體殘疾（含腦癱）、精神殘疾（含孤獨癥）以及學習障礙、情緒行為障礙等有特殊教育需求的兒童少年（以下簡稱“特需學生”）。融合教育資源中心對特殊教育對象的界定是對《殘疾人教育條例》的落實和超越，也是與國際特殊教育發(fā)展方向的對接，更是對現(xiàn)實中多樣化特殊教育需求的回歸。

實施融合教育是促進特需學生身心發(fā)展、融入社會生活的迫切需求和必然選擇，是扭轉長期以來普通學?！半S班混讀”現(xiàn)象、推進教育公平的重要任務，也是落實法定要求、增進殘疾人家庭福祉、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要舉措。實施融合教育有利于特需學生的成長，也有利于培養(yǎng)普通學生健全人格、珍愛生命、勇于擔當?shù)群诵乃仞B(yǎng)。按需配備人、財、物并提供個別化教育服務的思想適用于特殊教育對象，也適用于遭遇意外變故、特殊疾病、疑似輟學等其他困境學生，更適用于每一個具有不同性格稟賦的普通學生。融合教育資源中心建設是普通學校實施特殊教育的有效載體，也是撬動普通學校實施適合的教育的有效支點，將為建設強富美高新江蘇貢獻高質(zhì)量的教育服務。

二、融合教育資源中心的設置與認定

（一）融合教育資源中心的設置

現(xiàn)階段，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少建成學前、小學和初中融合教育資源中心各一個，每個縣（市、區(qū)）依托中等職業(yè)學校至少建成高中階段融合教育資源中心一個，以基本滿足各學段適齡特需學生的融合教育需求。理想狀態(tài)下，基本能夠適應普校學習生活的適齡特殊兒童少年，應當就近到普通學校入學接受教育，當?shù)亟逃姓芾聿块T和依托特教學校設置的特殊教育指導中心也應當及時統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，保障承擔接納任務的普通學校在師資、場所、裝備、經(jīng)費等方面具備提供特殊教育的能力。不過目前，因客觀條件所限，就近的這些普通學校可能無法提供有質(zhì)量的特殊教育服務，為避免“隨班混讀”，這時就可以將特殊兒童少年安置在所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的融合教育資源中心。在人口密集的城市地區(qū)，相鄰的融合教育資源中心還可以探索在不同障礙類別方面的錯位發(fā)展，建成融合教育“?？啤辟Y源中心。

（二）融合教育資源中心的建設

融合教育資源中心應符合《無障礙環(huán)境建設條例》要求，并最大程度地創(chuàng)設促進普通學生與特需學生相互融合的校園文化環(huán)境，全體師生以正常的心態(tài)、特殊而無痕的方式對待特需學生。融合教育資源中心應參照教育部《普通學校特殊教育資源教室建設指南》，根據(jù)學校所接納的特需學生障礙類別選擇性配置設備，資源教室的設置應充分考慮特需學生使用的便利性。資源教室不局限于專用教室，根據(jù)教育和康復的需要，各類功能教室和活動場所都可以成為特需學生的資源教室。學前與小學融合教育資源中心還應參照《殘疾人康復機構等級認證暫行辦法》的要求，為相應障礙類別的學生配備專業(yè)康復設備。特殊教育指導中心應根據(jù)每年融合教育資源中心學生的障礙類別和數(shù)量，探索建立特殊教育專用設備的動態(tài)周轉使用機制，提高資金和設備的使用效益。

（三）融合教育資源中心的認定

各學段融合教育資源中心的師資和裝備應在當?shù)亟逃?、衛(wèi)生健康、民政、殘聯(lián)等部門的共同指導下科學配置，可采用購買公共服務方式聘用醫(yī)療或康復機構的專業(yè)人員、租借醫(yī)療或康復機構的專用設備等。融合教育資源中心的認定由當?shù)亟逃?、衛(wèi)生健康、民政、殘聯(lián)等部門聯(lián)合實施，有條件的地方可以聯(lián)合財政、人社等部門共同實施。認定工作應充分考慮普通學?，F(xiàn)有教育環(huán)境和課程實施對于特需學生康復的重要價值，而非機械照搬殘疾人康復機構的配置標準。在初高中階段的融合教育資源中心認定中，還應考慮殘疾人職業(yè)培訓工作的相關要求?？紤]到學齡前殘疾幼兒目前大都在康復機構或特教學校就學的現(xiàn)狀，融合教育資源中心認定之初，可以探索普校、特校、康復機構師生彼此送教、走教的方式進行融合，隨著師資和裝備條件逐步完備，再過渡到理想的融合狀態(tài)。各地需要制訂符合本地實際的融合教育資源中心建設與認定管理辦法。

三、融合教育資源中心的運行與管理

（一）組建融合教育師資團隊

按標準為融合教育資源中心配備專職特教教師。例如江蘇的標準是：幼兒園每3名特殊教育需求幼兒配備1名專職特教教師、義務教育階段學校每5名特需學生配備1名專職特教教師，并加強康復醫(yī)生、康復治療師、康復訓練人員及其他專業(yè)技術人員的配備。特殊教育指導中心按照每人指導3—5個融合教育資源中心的標準，分學段組建融合教育巡回指導團隊。融合教育資源中心應建立由分管校長（園長）、教導主任（業(yè)務園長）、總務主任（后勤園長）、年級組長、特教教師、康復治療師、心理健康教師、班主任、任課教師、家長、社工、志愿者等組成的融合教育教學與管理團隊。部分家長對于孩子的特殊狀況有著科學的認知和豐富的經(jīng)驗，也有部分家長自發(fā)組織公益性團體且具備較為專業(yè)的特殊教育和康復實施能力，融合教育資源中心應積極有效利用家長和社會資源，增強融合教育師資團隊的力量。

（二）評估安置特需學生

教師發(fā)現(xiàn)疑似特需學生后，應及時與家長、任課教師進行交流溝通，全面了解學生的生理、心理發(fā)展狀況，進行差異性教學和個別輔導；必要時商請學校融合教育負責人，組建校內(nèi)融合教育團隊，嘗試在生活、學習、運動、社團活動等方面進行綜合干預；根據(jù)實際需要，經(jīng)校內(nèi)融合教育團隊集體同意，可在家長許可的前提下，申請由特殊教育指導中心組織以醫(yī)學診斷報告為基礎的法定教育評估，家長或監(jiān)護人應全程參與教育評估；根據(jù)法定教育評估結果確定在普通學校實施融合教育的，安置方式通常有完全隨班就讀（可規(guī)定每班不超過2人，普通班級每接收1名特需學生應減少3個或以上班額）、部分課程隨班部分課程在資源教室、進入校內(nèi)特教班等三種，教育安置應尊重學生本人（如果現(xiàn)實可能的話）、家長或監(jiān)護人的意愿；對特需學生每學期至少進行一次綜合性教育評估，根據(jù)學生身心發(fā)展狀況及時調(diào)整安置方式，做好不同安置方式之間、不同學段之間的轉介銜接。教育評估通常由特殊教育指導中心組織專家實施，集體簽署評估報告，出現(xiàn)爭議等情況可以由教育行政部門委托特殊教育專家委員會實施仲裁。教育評估結果屬于特殊兒童少年的隱私，僅可用于對特殊兒童少年實施教育和康復，所有相關人員均負有保密義務。

（三）提供特殊教育清單式服務

在法定教育評估之前，學校有義務向有關學生家長或監(jiān)護人提供特殊教育服務清單，告知評估認定后可以享有的特殊教育服務。特殊教育服務清單應當包括但不限于以下內(nèi)容：政府和學校及有關部門聯(lián)合承諾提供的安置方式、專業(yè)師資、專有場所、專業(yè)設備、專項經(jīng)費、個別化教育方案例舉等，以及家長或監(jiān)護人應當配合實施的教育和康復工作。特殊教育服務清單應保證特需學生得到充分尊重并最大程度地融入普通教育，避免被標簽化、邊緣化。由于各地的特殊教育支持保障政策不一樣，各地特殊教育指導中心應探索研制符合當?shù)貙嶋H情況的特殊教育服務清單，并形成格式化文本，以便學校使用。因家長或監(jiān)護人不同意實施法定教育評估而導致無法確定特殊教育需求、無法配備師資與設備、無法配套專項教育經(jīng)費的，應告知家長原則上不提供特殊教育服務。

（四）加強融合教育信息管理

為幫助各普通學校的融合教育資源中心順利實施融合教育，各地要建立特需學生相關數(shù)據(jù)共享平臺，在衛(wèi)生健康、教育、民政、殘聯(lián)等部門之間建立數(shù)據(jù)互通機制，有效配置、分享區(qū)域特殊教育資源。特殊教育指導中心應建立區(qū)域內(nèi)特殊教育專家資源庫、專業(yè)設備資源庫、個別化教育案例庫、教師培訓課程資源庫、特殊教育管理制度匯編、教育評估量表匯編等，以備各融合教育資源中心開展特殊教育工作時使用。融合教育資源中心應建立特需學生個人檔案，包括篩查和診斷資料、訪談和觀察記錄、個別化教育計劃、分階段評估和測試結果等。教育活動過程中的各類文本，涉及特需學生姓名的，原則上采用代稱。融合教育資源中心應發(fā)揮輻射引領作用，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)其他普通學校的融合教育工作，不斷培育更多的融合教育資源中心，健全融合教育服務網(wǎng)絡。

四、融合教育資源中心的課程實施與評價

（一）依據(jù)普教和特教課程標準進行課程適宜性改造

融合教育資源中心應依據(jù)國家頒布的普通學校課程方案、課程標準（指南）和特殊教育課程方案、課程標準，針對不同學生的特殊情況，尋找兩類課程方案和課程標準的結合點，制訂實施特需學生的分類教育或個別化教育方案。對于國家特殊教育課程方案和課程標準中沒有涉及的學前教育和高中階段教育，義務教育階段沒有涉及的言語殘疾、肢體殘疾（含腦癱）、精神殘疾（含孤獨癥）以及學習障礙、情緒行為障礙等類別，特教指導中心和融合教育資源中心應加強專業(yè)學習研究、積極摸索總結，努力在實踐中尋找到適合特殊需求學生的教育方案。各學段融合教育資源中心應組合選用國家審定的普通教材（方案）或特教教材，并在此基礎上進行個別化、適宜性改造，形成適合特需學生的課程藍本。幼兒園應重點關注將康復融入日常保教活動，提供功能評估、個訓、輔助器具矯正等服務，小學階段要關注特需學生的鞏固性康復、生活自理及社會適應能力培養(yǎng)，初高中階段要關注生涯規(guī)劃、開展相關職業(yè)教育。

（二）建立教育方案集體審議制度

對特需學生實施分類或個別化教育方案，具體內(nèi)容應包括課程結構、課時安排、目標內(nèi)容、教材選用、教學方式、教育評價等。由于分類或個別化教育方案不同于國家通用課程方案，為保障方案的合法性，分類或個別化教育方案應由集體審議通過，并征得家長簽字同意后，方可執(zhí)行。融合教育資源中心應會同特教指導中心建立教育方案集體審議制度，特教指導中心應深度參與教育方案的制訂與實施，雙方共同承擔融合教育教研和質(zhì)量管理工作。制訂分類或個別化教育方案既要考慮充分融入普通教育，也要考慮目標內(nèi)容、方法策略、質(zhì)量評價的適度調(diào)整；既要考慮特需學生的潛能開發(fā)，也要針對性實施缺陷補償；既要關注學術性課程實施，更要關注綜合實踐活動、體育（康復）、藝術等方面的課程實施。

（三）探索個別化教育策略

探索建立特需學生導師制度，從融合教育師資團隊中挑選學生導師，幫助解決學生學習和成長中的問題。探索特需學生的選課走班制度，按照學生的認知、情感、行為發(fā)展水平試行分層次走班、跨年級走班、跨學科走班、在普通班與特教班之間走班等。探索生活化、游戲化、項目化教學方式，將教育和康復內(nèi)容融入親身體驗、動手實踐、問題解決活動中。探索基于網(wǎng)絡的遠程教育協(xié)作，嘗試跨地域教育評估、個別化教育方案制訂、異地教研活動等。探索研制和使用各類輔助性學習工具，例如助視設備、助聽設備、大字書本（卷）、語音翻譯工具、書寫替代工具、計算工具、個人電腦及其他各類學具。探索家校協(xié)同教學，統(tǒng)籌安排特需學生的學校與家庭生活，將發(fā)展目標融入一日生活的各個環(huán)節(jié)。在學校，教師即家長；在家庭，家長即教師。

（四）實施個別化教育質(zhì)量評估

對特需學生的教育質(zhì)量評估應依據(jù)個別化教育方案設定的教育目標施行，注重小步驟、多頻次的過程性評估，不斷改進特需學生的教育教學。每學期至少進行一次綜合素質(zhì)評估，可采用普通學業(yè)評估、量表評估、訪談評估等相結合的方式，也應采納醫(yī)學診斷報告等，形成綜合素質(zhì)報告書。綜合素質(zhì)報告書是調(diào)整個別化教育方案、升學轉銜的重要依據(jù)，也是考量融合教育工作的參考依據(jù)。各地教育管理部門和普通學校還可以借鑒特需學生的個別化教育評估方式，探索更加多元的普通教育質(zhì)量評估，推動普通教育的適宜性改革。

五、融合教育資源中心發(fā)展保障機制

（一）加強特殊教育師資隊伍建設

在普通學校建設融合教育資源中心最重要的就是專業(yè)師資配備，各地各校應選擇師德高尚、富有實踐研究能力的骨干教師擔任特教工作。江蘇省編辦、江蘇省教育廳聯(lián)合頒布了《關于進一步做好特殊教育機構編制保障工作的通知》，要求為融合教育資源中心和特殊教育指導中心配齊配足特殊教育專任師資?！督K省第二期特殊教育提升計劃》規(guī)定，從事特殊教育的專任教師應取得教師資格證和省級教育行政部門組織的特殊教育專業(yè)培訓考核合格證（特殊教育專業(yè)畢業(yè)的教師可免考）。從2019年起，省教育廳委托南京特殊教育師范學院對融合教育資源中心的特殊教育專任教師開展上崗認證培訓。為應對殘障類別的多樣性和生源分布的隨機性，提高特教專任師資配置的針對性和有效性，探索建立特教專任師資流動配置機制不失為一條有效路徑。為鼓勵教師立足不同專業(yè)方向深度發(fā)展，應當建立特殊教育教師分類職稱評定標準，融合教育資源中心的教師既可以參評普教職稱序列，也可以參評特教職稱序列。普通教師職稱晉升、校級以上領導職務晉升，原則上應接受過特殊教育專題培訓，并具有實施或管理特需學生個別化教育的經(jīng)歷。融合教育資源中心特教師資的績效考核，由普通學校與特教指導中心共同實施。融合教育資源中心的專任特教教師享有與特教學校教師同等的津貼，對在普通學校承擔融合教育工作的非專任特教教師，在績效工資分配上給予傾斜。開展省級特殊教育學科帶頭人、特級教師培育和評選，加大對特教教師表彰獎勵的力度。

（二）保障融合教育實施經(jīng)費

各學段融合教育資源中心的特需學生生均公用經(jīng)費按當?shù)仄胀▽W校生均公用經(jīng)費的8倍以上撥付，幼兒園執(zhí)行義務教育標準。特殊教育需求幼兒進入公辦或普惠性民辦幼兒園應免收保育教育費、住宿費、服務性收費和代收費等，由當?shù)刎斦块T按照物價部門核定的收費標準足額撥付到幼兒園。經(jīng)認定符合融合教育資源中心標準的中小學、幼兒園，可按規(guī)定由財政撥付殘疾兒童基本康復經(jīng)費。殘疾人就業(yè)保障金除用于就業(yè)保障外，還應用于融合教育資源中心特需學生的職業(yè)教育、職業(yè)培訓和職業(yè)康復等支出。各級政府還要設置專項經(jīng)費，用于加強特殊教育基礎能力建設，為接收特需學生的各級各類學校進行無障礙環(huán)境改造，為融合教育資源中心配建符合需求的資源教室和其他各類功能性教育環(huán)境。各級教育、民政、衛(wèi)生健康、殘聯(lián)等部門要統(tǒng)籌使用特殊教育、醫(yī)療、康復、救助等相關經(jīng)費，做到“費隨人走”，實現(xiàn)資金使用效率最大化。

（三）完善常規(guī)管理與督導考核機制

瓶花郭信悅（江蘇省句容市特殊教育學校八年級）指導老師：鄭芙紅

融合教育資源中心應建立健全特需學生入學安置、教育評估、課程管理與實施、資源教室管理、康復工作管理等規(guī)章制度，保障融合教育工作規(guī)范有序開展?？梢酝ㄟ^特殊教育聯(lián)席會議、特殊教育專家委員會等，研究解決融合教育實施過程中遇到的重大問題，教育行政部門可以會同編辦、財政、人社、衛(wèi)生健康、民政、殘聯(lián)等各有關部門按職責分工落實各項政策措施，保障融合教育健康發(fā)展。應當將普通學校實施融合教育情況、特需學生發(fā)展情況納入當?shù)亟逃姓块T對學校的年度綜合考評以及對校長個人的年度考評。各地應從融合教育資源中心中遴選優(yōu)秀學校、優(yōu)秀案例，給予表彰并積極宣傳推廣。省級政府應將融合教育覆蓋率納入教育現(xiàn)代化監(jiān)測和義務教育優(yōu)質(zhì)均衡示范縣（區(qū)）評估，并將融合教育資源中心建設情況作為工程評審一票否決項目。省級政府應將融合教育資源中心建設情況納入對地方政府履行教育職責的考核，對特教編制、經(jīng)費保障、資源配備等核心政策的落實情況進行聯(lián)合專項督查，并建立年度通報制度，為融合教育資源中心發(fā)展保駕護航。