特蕾莎·梅政府對華政策調(diào)整及其影響

邢瑞利

(南京大學 歷史學院，江蘇 南京 210023 )

自2015年10月英國前首相戴維·卡梅倫與中國國家主席習近平開啟中英關(guān)系的“黃金時代”后，雙邊關(guān)系發(fā)展勢頭良好，政治、經(jīng)貿(mào)投資以及人文交流合作逐步推進。2018年1月31日至2月1日，英國脫歐后首任首相特蕾莎·梅正式對中國進行國事訪問，并舉行新一輪中英總理年度會晤。然而8月31日，英國“海神之子”號船塢運輸艦未經(jīng)中國政府允許，擅自非法進入中國西沙群島領(lǐng)海。特蕾莎·梅上臺后一方面表示要與中國繼續(xù)推動雙邊友好關(guān)系，另一方面又有意挑戰(zhàn)中國海洋領(lǐng)土主權(quán)，這種矛盾性的背后凸顯了新一屆英國政府、特蕾莎·梅的對華外交戰(zhàn)略出現(xiàn)了哪些變化與調(diào)整，中英能否延續(xù)兩國關(guān)系“黃金時代”的大方向？本文試梳理分析特蕾莎·梅執(zhí)政以來英國對華政策新特點、調(diào)整原因及其對中國的影響，以期把握英國政府對華政策的未來走向。

一、特蕾莎·梅政府對華政策特點

與卡梅倫政府不同，特蕾莎·梅在對華政策方面總體上繼續(xù)保持友好態(tài)勢，但基調(diào)相對保守、謹慎，主要內(nèi)容是在政治上繼續(xù)發(fā)展同中國的友好雙邊關(guān)系，但在南海問題上繼續(xù)對中國進行施壓；在經(jīng)濟上繼續(xù)重視并尋求擴大與中國經(jīng)貿(mào)和投資關(guān)系，但也逐步增強了對中國投資的防范與審查；在軍事上修繕了與美國的特殊關(guān)系并且加大了與日本和印度的防務(wù)安全合作，從而為印太安全局勢增加了新的不確定性因素。具體而言，特蕾莎·梅對華政策有以下鮮明特點：

一是延續(xù)性。特蕾莎·梅延承前任首相對華傳統(tǒng)的實用主義外交，尋求繼續(xù)深化中英雙邊務(wù)實合作。具體而言，其一，中英高層交流不斷并且相互確認仍處于“黃金關(guān)系”當中。2017年以來中英高層往來增多，中英舉行了第二屆高級別安全對話；雙方總理及外長互致賀電慶祝建立大使級關(guān)系45周年；英國財政大臣菲利普·哈蒙德參加“一帶一路”國際合作高峰論壇；G20杭州峰會期間，特蕾莎·梅與中國國家主席習近平會晤并承諾中英“黃金關(guān)系”的發(fā)展方向不變；特雷莎·梅率團訪華。密切的高層互訪促進了中英雙邊關(guān)系在新形勢下的發(fā)展。其二，中英繼續(xù)推進經(jīng)貿(mào)投資合作。特蕾莎·梅于2017年年初面向中國人民和全球華人發(fā)表春節(jié)賀詞，表示要“推進中英戰(zhàn)略關(guān)系發(fā)展，強化雙方在商業(yè)、政治及文化等領(lǐng)域的關(guān)系”。[1]這一表態(tài)充分表明英國渴望與中國建立緊密的雙邊關(guān)系并期待抓住機會從中國經(jīng)濟發(fā)展中獲益。2017年中國企業(yè)持續(xù)加大在英國投資，1月中國招商局集團成功收購6個英國太陽能發(fā)電站；4月首列倫敦至義烏鐵路貨運班列開通，服務(wù)于“一帶一路”倡議與英國對接；6月由總部基地全球控股集團和中信集團共同投資的價值約17億英鎊的倫敦皇家阿爾伯特碼頭項目正式開工；12月英國財政大臣哈蒙德率團來華參加第九次中英經(jīng)濟財金對話，并承諾“將繼續(xù)推進中英經(jīng)貿(mào)投資關(guān)系進入新階段”。[2]2018年1月，特蕾莎·梅訪華期間，中英雙方還簽署了價值90億英鎊的商業(yè)合作協(xié)議。[3]其三，中英繼續(xù)促進人文交流合作。2018年1月，中英簽署了價值達5.5億英鎊的教育協(xié)議。特蕾莎·梅表示，新教育協(xié)議的簽署使更多的兒童和青少年交流他們對于兩個國家的看法，有利于中英關(guān)系“黃金時代”世代延續(xù)。[4]由此可見，政治、經(jīng)貿(mào)及人文交流是中英關(guān)系保持延續(xù)性基調(diào)的三大支柱。

二是兩面性。脫歐后的英國對華外交正經(jīng)歷一個漸變式調(diào)整期，特蕾莎·梅政府在戰(zhàn)略上堅持對華友好的同時，在策略上對華疑慮的一面開始顯現(xiàn)。其一，特蕾莎·梅一方面在不確定性日增的國際環(huán)境中力圖維持中英關(guān)系的戰(zhàn)略穩(wěn)定及堅持對華友好基調(diào)，另一方面又表現(xiàn)出對華疑慮并對深化中英關(guān)系心存擔憂和行動遲疑。盡管特蕾莎·梅表示仍會延續(xù)此前中英關(guān)系的“黃金時代”，但也謹慎宣稱中英兩國將“不會總是看法完全一致”。[5]其二，特蕾莎·梅一方面繼續(xù)推進兩國經(jīng)貿(mào)投資合作，另一方面在相關(guān)議題上質(zhì)疑和非難中國的聲音日趨強烈。英國開始強調(diào)用規(guī)則約束中國。2018年1月，特蕾莎·梅對中國進行國事訪問時強調(diào)“要實現(xiàn)中國與英國乃至整個西方之間的貿(mào)易新機遇最大化，北京方面就必須遵守包括知識產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的全球規(guī)則[6]”。此外，英國也開始點名批評中國企業(yè)在英國的項目及落實情況，其中就有威勒爾水域的國際貿(mào)易中心項目以及四川國棟建設(shè)與謝菲爾德市的房地產(chǎn)交易等投資項目。英國自由民主黨保羅·斯克里文批評說：“與中國企業(yè)做交易就像‘棉花糖’，它被繞成了一種大而誘人的東西，但當你觸摸的時候它就開始瓦解?！盵7]其三，英國一方面積極尋求中國深化改革開放和推進一帶一路倡議帶來的新機遇，另一方面同卡梅倫政府時期相反，特蕾莎·梅參與倡議的熱情明顯下降。特蕾莎·梅訪華時已明確拒絕“新絲綢之路”項目并提出中英“一帶一路”倡議下的合作項目應(yīng)符合國際標準。[8]特蕾莎·梅的冷淡態(tài)度與其在2016年就任首相不久出于國家安全考慮突然暫停中國參與投資的欣克利角核電站項目如出一轍。[9]總之，特蕾莎·梅對華政策中合作與競爭并存以及既需要增進互信又需要加強防備的矛盾心態(tài)，反映出英國在急劇變化的國內(nèi)外環(huán)境之下的戰(zhàn)略搖擺態(tài)勢。

三是大國平衡性。作為傳統(tǒng)均勢的玩家，后脫歐時代的英國不能只憑借經(jīng)濟外交、規(guī)則輸出和多邊主義規(guī)范來維持其全球影響力，唯有重拾離岸平衡角色才能保持自身實力和追求大國地位。[10](P25，44)因此，一方面，特蕾莎·梅對華政策表現(xiàn)出相對友好溫和基調(diào)的同時，回歸英國傳統(tǒng)的靈活外交風格，努力維持與美國的“特殊關(guān)系”，在中美之間維持一種戰(zhàn)略平衡以謀求英國利益最大化。特蕾莎·梅在特朗普當選后第一時間向他表示祝賀并稱“希望英美兩國繼續(xù)保持特殊關(guān)系”。[11]即便在國內(nèi)發(fā)起反特朗普大規(guī)模游行的情況下，特蕾莎·梅仍然向特朗普承諾將致力于推動兩國特殊關(guān)系的修復(fù)與發(fā)展，共同服務(wù)于兩國人民的安全與繁榮。[12]特蕾莎·梅還是特朗普上任后接待的第一位外國領(lǐng)導(dǎo)人。這些都表明在前卡梅倫政府時期受損的英美特殊關(guān)系正在特蕾莎·梅的努力下得到修繕。在釋放對華友好信號的同時，特蕾莎·梅表示會繼續(xù)保持與美國的“特殊關(guān)系”，含有濃厚的大國平衡意味。另一方面，英國也在印太地區(qū)投入了更多資源和精力。特蕾莎·梅的亞洲首訪對象國就是日本，英日兩國首相已先后會晤4次，凸顯英日關(guān)系的“戰(zhàn)略性”。[13]2017年8月，特蕾莎·梅與日本首相安倍晉三在東京發(fā)表了英日聯(lián)合聲明，強調(diào)兩國將彼此視為本國在亞洲和歐洲最親密的安全合作伙伴，宣布設(shè)立英日國家安全顧問與首相輔佐官季度對話機制及防長會晤機制，致力于提升兩國防務(wù)與安全合作水平。[14]此外，為強化英印關(guān)系，特蕾莎·梅上臺后首次訪問的歐洲以外的國家就是印度，隨后時任英國國防大臣邁克爾·法倫也于2017年4月訪印并與印度國防部長阿倫·賈特里就強化英印防務(wù)與安全關(guān)系及增進地區(qū)安全及維護兩國在全球的利益達成共識。[15]在“印太戰(zhàn)略”的陰霾下不得不使人懷疑，英國的這些舉動表明其對印太地區(qū)的重視，并有可能試圖利用美國、日本和印度推進“印太戰(zhàn)略”的契機從中渾水摸魚以增強和擴大英國在脫歐后的全球戰(zhàn)略角色及地位。

二、特蕾莎·梅政府對華政策調(diào)整的動因

從卡梅倫政府時期中英關(guān)系“黃金時代”的格調(diào)來看，中英會進一步推進高層互訪和深度合作，但自特蕾莎·梅上臺后中英關(guān)系反而有所降溫。英國對華政策有所堅持及有所改變的原因既離不開國際政治環(huán)境的變化及英國脫歐的大背景，也離不開國家層面的外交戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型以及國內(nèi)和領(lǐng)導(dǎo)者個人因素的影響。

第一，國際政治環(huán)境的變化以及英國脫歐是特蕾莎·梅政府調(diào)整對華政策的深刻背景。就國際政治環(huán)境變化而言，全球權(quán)力重心加速向印太轉(zhuǎn)移，新興大國的強勢崛起沖擊了以美國為首的單極權(quán)力格局，國際格局處在持續(xù)調(diào)整當中。在此背景下，作為西方世界重要成員的英國在脫歐后想要維護西方主導(dǎo)的“基于規(guī)則”的世界秩序，擴展與其價值觀相近的西方盟友的伙伴關(guān)系，從而在不確定性日益增強的世界格局中增加更有確定性的新安全保障。因此，英美“特殊關(guān)系”在特蕾莎·梅上臺后得到重申。[16]盡管它曾在過去一段時間受到廣泛質(zhì)疑，甚至一度有學者宣判英美特殊關(guān)系已終結(jié)。[17]然而英美特殊關(guān)系在此時此刻的修復(fù)顯然加劇了英國對華政策的不確定性。就英國脫歐而言，這也對中英關(guān)系造成了一定沖擊。一方面，英國脫歐后繼任首相特蕾莎·梅忙于處理脫歐問題，這致使卡梅倫時期開啟的中英關(guān)系“黃金時代”暫失動力。英國在脫歐后恰逢首相更替，國內(nèi)政治的調(diào)整與變動與中英關(guān)系發(fā)展相伴相生，尤其體現(xiàn)在特蕾莎·梅對華政策的保守遲疑和不確定性上。正如倫敦政治經(jīng)濟學院外交與國際戰(zhàn)略研究中心東亞國際項目主任于潔所言：“脫歐后的英國持續(xù)發(fā)出令人困擾的信號，讓中國很難猜透英國到底怎么看待兩國關(guān)系?！盵10]另一方面，英國脫歐折射出英國社會進一步撕裂以及社會階層分化和區(qū)域分化日益明顯，這加大了英國保護主義及排外主義抬頭的可能性，最終不利于中英經(jīng)貿(mào)關(guān)系的深化。特蕾莎·梅的就職演說就表明，注重社會中下階層福利，就業(yè)機會向本國人民傾斜，排斥外國移民和采取貿(mào)易保護是英國新一屆政府首要的國內(nèi)關(guān)注。[18]總而言之，特蕾莎·梅政府對華政策兩面性上升的根源正在于此。

第二，特蕾莎·梅政府對華政策調(diào)整是英國整體外交戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的一部分。傳統(tǒng)上，英國的外交重點是英聯(lián)邦國家、英美特殊關(guān)系、歐盟等，如今脫歐后的英國加快對外交政策進行再定位和再平衡。為此，2016年10月，特蕾莎·梅在保守黨秋季年會演講中提出了“全球英國”設(shè)想，為脫歐后的英國設(shè)定新的國際角色定位。[19]此后，英國主要內(nèi)閣成員在各種場合從不同角度闡釋此概念：首相特蕾莎·梅將“全球英國”與社會改革主張相聯(lián)系并強調(diào)在尋找新的貿(mào)易機會的同時確保英國民眾從中受益；國際貿(mào)易大臣亞姆·?？怂箯娬{(diào)建設(shè)“基于規(guī)則的貿(mào)易體系”以確保全球貿(mào)易公平自由；外交大臣鮑里斯·約翰遜則主張推行全球性外交政策以繼續(xù)發(fā)揮英國的全球領(lǐng)導(dǎo)力。[20](P133)由此可見，“全球英國”設(shè)想的核心要義在于大力推動貿(mào)易自由化且同時在全球外交領(lǐng)域積極作為。具體有如下兩點：一是優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟外交并與相關(guān)國家加快推進雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的磋商與簽署進程，以避免英國脫歐后可能出現(xiàn)的貿(mào)易及投資困境。特蕾莎·梅政府正加快推進與歐盟、美國、中國、印度、澳大利亞、墨西哥、韓國以及海灣國家的自由貿(mào)易協(xié)定談判。二是開展價值觀和全球外交以謀求提升英國的全球影響力。特蕾莎·梅在訪問印度時就強調(diào)：“英印兩國歷史淵源極深，希望通過訪問來激活兩國之間始終存在的‘古老聯(lián)系’，未來雙方合作一定能取得偉大的成就，共享安全和共同繁榮?！盵21]英國選擇與自身價值觀相似的日本作為在亞洲推行價值觀外交的最佳合作對象并且謀求強化與日本的雙邊關(guān)系。由此可見，脫歐帶來的英國整體外交戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型必然會反射到對華政策當中，給中英關(guān)系帶來了極大的不確定性。

第三，特蕾莎·梅政府對華政策調(diào)整與英國新內(nèi)閣內(nèi)部對華意見分歧及其本人執(zhí)政風格分不開。首先，組建新內(nèi)閣并更換與其對華政策意見相左的前內(nèi)閣成員。特蕾莎·梅一上臺就撤掉了卡梅倫內(nèi)閣財政大臣喬治·奧斯本，任命曾在南海問題上發(fā)表強硬對華言論的英國前外交大臣哈蒙德代替奧斯本的職位，任命保守黨內(nèi)疑歐派代表約翰遜為新任外交大臣等。內(nèi)閣成員更替與中英關(guān)系發(fā)展不無關(guān)系。據(jù)英國前商務(wù)大臣文森特·凱布爾透露：“特蕾莎·梅曾在不同場合多次對中英兩國過于親近表達嚴重保留意見，奧斯本就曾推翻她的立場并尋求在她看來是‘激進’的做法以爭取中國投資。”[22]其次，保守黨內(nèi)部對華政策分歧影響中英關(guān)系發(fā)展。對華態(tài)度親善的卡梅倫派雖退出政府但影響力仍然存在，現(xiàn)任英國外交大臣約翰遜為代表的保守派則主張對華強硬，曾揚言要派遣英國航母到南海執(zhí)行自由航行行動。在此情形下，特蕾莎·梅不得不在與中國保持和增進關(guān)系的同時對華強硬以彌合保守黨內(nèi)部對華政策分歧從而鞏固其領(lǐng)袖地位。再次，特蕾莎·梅對華政策的遲疑受其背后的權(quán)力推手的影響。特蕾莎·梅上臺不久就宣布暫停中國參與投資的欣克利角核電站項目，這在一定程度上受其前聯(lián)席幕僚長及高級顧問尼克·蒂莫西的影響，即英國要發(fā)展符合自身長遠利益的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略并且要時刻警惕外資收購。蒂莫西一直對中國介入欣克利角核電站項目以及投資英國基礎(chǔ)設(shè)施持批評態(tài)度，并認為“對中國貿(mào)易投資的需求已使英國把國家安全推到一邊，這很可能使中國掌控英國的電力供應(yīng)[23]”。最后，特蕾莎·梅保守而謹慎的執(zhí)政風格影響對華政策。特蕾莎·梅在擔任英國內(nèi)政大臣時就一直對“英國和中國走得太近”持謹慎態(tài)度，甚至一度不愿放松對中國頒發(fā)商務(wù)簽證限制。[24]倫敦大學國王學院中國研究教授凱利·布朗表示：“特蕾莎·梅是一個謹慎認真的政治家，她認為英國脫歐意味著與中國關(guān)系的升級，但這并不表明英國將成為中國在歐洲的一個附庸?！盵25]

三、特蕾莎·梅政府對華政策未來走向及其影響

目前，較之卡梅倫政府較為積極的對華“示好”政策，特蕾莎·梅政府的對華政策出現(xiàn)一定程度的“戰(zhàn)略搖擺”，這不可避免地對中英關(guān)系發(fā)展帶來新的變數(shù)。未來，中英“黃金時代”關(guān)系是否有望進一步深化？英國對華外交中的負面因素會不會上升？盡管特蕾莎·梅的對華政策還在不斷的調(diào)整重塑之中，但其發(fā)展對華關(guān)系的戰(zhàn)略及策略輪廓已經(jīng)大致確定。在可預(yù)見的未來，英國對華政策走向有以下幾點須予以關(guān)注：

第一，盡管特蕾莎·梅上臺后中英關(guān)系有所降溫，但未來經(jīng)貿(mào)合作依舊是中英合作的主軸和大方向。首先，脫歐后的英國對發(fā)展與中國的經(jīng)貿(mào)合作有著強大的需求。脫歐讓英國失去了歐洲大市場的便利，而中國國內(nèi)市場對英國有很大的吸引力且經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也與英國具有很強的互補性，如果脫歐后的英國與歐盟達不成相關(guān)協(xié)定,加強與中國的貿(mào)易合作能減少英國對外貿(mào)易的損失。正如美國布蘭迪斯大學世界貿(mào)易與金融教授謝千里所說：“在英國脫歐背景下，倫敦需要在歐盟之外建立穩(wěn)定的替代經(jīng)濟關(guān)系，中英關(guān)系因此顯得愈發(fā)重要。與中國增進關(guān)系可以幫助英國有效應(yīng)付脫歐談判及應(yīng)對來自歐盟的壓力。”[26]從大國平衡的角度來講，英國既要與美國修復(fù)特殊關(guān)系也要認真發(fā)展與中國的雙邊關(guān)系。其次，中英兩國都支持全球化且倡導(dǎo)自由貿(mào)易構(gòu)成了雙方開展合作的重要基礎(chǔ)。盡管2016年以來伴隨著西方國家出現(xiàn)的一系列“黑天鵝事件”，全球掀起了一股逆全球化浪潮，但中英兩國都堅定支持全球化的正確方向且倡導(dǎo)自由貿(mào)易。習近平主席在2017年1月達沃斯世界經(jīng)濟論壇上強調(diào)：“要堅定不移發(fā)展全球自由貿(mào)易及投資，在開放中推動貿(mào)易投資自由化便利化且旗幟鮮明反對保護主義?！盵27]英國首相特蕾莎·梅也反復(fù)提出打造引領(lǐng)自由貿(mào)易的“全球英國”設(shè)想。最后，中英兩國在科技、金融、能源等領(lǐng)域合作互補優(yōu)勢明顯且潛力巨大，有望打造中英關(guān)系“黃金時代”增強版。

第二，特蕾莎·梅政府借助南海問題和人權(quán)問題等制衡中國的一面將會長期存在，并會對中國持續(xù)施加壓力及影響。其一，特蕾莎·梅繼續(xù)延續(xù)上屆政府強硬的南海政策，介入南海問題的力度有強化之勢。早在卡梅倫政府時期，時任英國外交大臣哈蒙德就曾強調(diào)如果在亞太地區(qū)的利益受到威脅，英國將會隨時借助《五國防務(wù)安全協(xié)定》加強亞太軍力部署進而介入南海問題。[28]當前，特蕾莎·梅政府也就南海問題頻頻發(fā)聲。2017年7月，英國外交大臣約翰遜稱英國將會在不久派遣兩艘航母前往南海以維護航行自由原則。[29]隨后，時任英國國防大臣法倫也強調(diào)，英國不會因中國阻撓而放棄派航母前往南海。[30]2018年2月，英國新任國防大臣加文·威廉姆森正式宣布英國“薩瑟蘭號”護衛(wèi)艦將于3月穿越南中國海，他宣稱“英、美、澳和其他國家在南?！疚覀兊膬r值觀’具有重要意義”。[31]其二，英國在多邊層面以維護所謂的南海航行自由和基于規(guī)則的地區(qū)秩序為借口，與美、日、澳等國在亞太安全事務(wù)尤其是南海問題上有形成戰(zhàn)略配合及聯(lián)合向中國施壓之勢。2016年10月，美國海軍作戰(zhàn)部長約翰·理查德森、英國第一海務(wù)大臣菲利普·瓊斯、日本海上自衛(wèi)隊幕僚長武居智久在美國舉行了首次會談并就加強西太平洋和南海地區(qū)海上軍演和聯(lián)合巡邏達成了一致意見。[32]

第三，特蕾莎·梅政府對華政策基調(diào)很難超越對華經(jīng)濟外交和價值觀外交二元對立的思維窠臼，二者相互牽制平衡共塑未來英國對華政策的整體結(jié)構(gòu)。一方面，英國會繼續(xù)加強與中國的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，但經(jīng)濟因素也將可能成為其消極應(yīng)對中國崛起的主要原因。在逆全球化和貿(mào)易保護主義勢頭的沖擊下，中英經(jīng)貿(mào)投資關(guān)系也受到挑戰(zhàn)。英國目前已在運用強大的經(jīng)濟勢能來規(guī)制中國在其國內(nèi)的投資，未來有可能會通過推動制定新的財政規(guī)則和設(shè)定新的投資標準來增強貿(mào)易壁壘和推行貿(mào)易保護主義，經(jīng)貿(mào)關(guān)系的“政治化”無疑會導(dǎo)致摩擦更趨頻繁甚至升級。另一方面，英國是典型的西方國家，對中國懷有偏見已成為西方各國的集體默契，它們在對華思維方式及意識形態(tài)層面立場接近，這無疑是中英關(guān)系中的負面影響因素。尤其值得注意的是，英美“特殊關(guān)系”走向是影響未來中英關(guān)系發(fā)展的重要變量。英美特殊關(guān)系誕生于二戰(zhàn)時期，歷經(jīng)70余年，盡管在這期間也曾遭遇重大變動或沖擊，但卻依舊保持活力。當前，英美特殊關(guān)系面臨新的發(fā)展機遇。就英國而言，以特蕾莎·梅為首的保守黨政府非常重視英美特殊關(guān)系，試圖通過與美鞏固特殊關(guān)系，在后脫歐時代繼續(xù)發(fā)揮英國的全球影響力。從美國來看，特朗普具有親英傾向，他在入主白宮后就簽署了行政命令，使丘吉爾的半身塑像重新回到了白宮橢圓形辦公室，表現(xiàn)出對繼續(xù)鞏固英美特殊關(guān)系的期待。[33]

鑒于此，中國應(yīng)做出以下應(yīng)對之策。

一是保持戰(zhàn)略耐心和定力，客觀看待中英關(guān)系出現(xiàn)的漸進性變化。一方面，中國應(yīng)認識到特蕾莎·梅政府的對華政策依然在塑造之中。英國繼續(xù)歡迎中國在英擴大投資規(guī)模還是以安全為理由來設(shè)定新的規(guī)則，這仍然需要英國新一屆政府進行審慎考量和最終決斷，這也從側(cè)面表明其對華政策仍未成型而有待進一步塑造。此外，特蕾莎·梅尚未真正轉(zhuǎn)型成首相。作為英國前內(nèi)政大臣最關(guān)注的就是安全和移民兩個議題，特蕾莎·梅上臺后仍強調(diào)要警惕破壞國家安全的行為和對待移民的強硬態(tài)度[34]表明她還沒有完全擺脫過去內(nèi)政大臣的角色，缺乏對華戰(zhàn)略的全局觀。英國皇家國際事務(wù)研究所高級顧問研究員夏添恩就認為：“試圖在貿(mào)易投資、教育、人權(quán)以及地緣政治之間尋求平衡的難度極大，特蕾莎·梅當前十分需要一個更具戰(zhàn)略性的對華政策。”[35]由此可見，英國在如何發(fā)展對華關(guān)系上存在一個再認識、再思考和再評估的過程。另一方面，中國要清醒認識到中英關(guān)系的內(nèi)核可能已發(fā)生實質(zhì)變化。英國華威大學教授肖恩·布雷斯林表示，“后脫歐時代的中英關(guān)系可能依然是經(jīng)濟主導(dǎo)，但特蕾莎·梅上臺后一個明顯的改變就是不會像卡梅倫時期一樣完全依賴中國，她將與除中國以外的其他國家發(fā)展經(jīng)濟聯(lián)系。”[36]

二是為特蕾莎·梅政府對華政策可能出現(xiàn)的變數(shù)做好充分應(yīng)對準備。其一，時刻關(guān)注英國在南海、人權(quán)和中國香港等敏感問題上的動向，敦促其尊重中國的核心關(guān)切，維護我國國家利益。尤其要謹防英國與美、日、澳等國以所謂的南海航行自由為借口聯(lián)合介入南海問題，從而對中國造成戰(zhàn)略壓力。目前，特蕾莎·梅在人權(quán)和中國香港問題的處理上整體較為低調(diào)。2018年1月，特蕾莎·梅還頂住末代港督彭定康以及英國自由民主黨前領(lǐng)袖帕迪·阿什當致信要求探討人權(quán)和香港話題的壓力，訪華期間避談該議題。[37]不過，這并不能排除英國政府在此問題上出現(xiàn)反復(fù)的可能性，對此，中國也應(yīng)時刻保持警惕。其二，謹防英國存在滑向重利輕義的投機以及貿(mào)易保護主義的風險。盡管特蕾莎·梅宣稱打造倡導(dǎo)貿(mào)易自由的“全球英國”，但脫歐后的英國社會兩極分化以及民粹主義浪潮加大了英國的貿(mào)易保護主義及排外主義風險上升的可能。針對英國國內(nèi)出現(xiàn)的貿(mào)易保護主義苗頭，中國應(yīng)有效利用對話機制管控好中英在經(jīng)濟領(lǐng)域的摩擦和分歧，并利用多邊舞臺加強雙方的磋商合作，保持中英關(guān)系穩(wěn)定健康發(fā)展。

三是盡快推進落實英國參與“一帶一路”建設(shè)，在全球治理領(lǐng)域加強雙邊協(xié)調(diào)，推動人文交流，打造中英關(guān)系“黃金時代”增強版。首先，中英“一帶一路”合作是升級兩國關(guān)系“黃金時代”的試金石。盡管特蕾莎·梅政府當前在是否參與“一帶一路”建設(shè)問題上相對保守且有所顧慮，但依舊存在爭取英國加入的可能。英國事實上已經(jīng)一只腳踏入了“一帶一路”的門檻，其是首個加入亞投行的西方國家就充分印證了這一點。而且盡快參與“一帶一路”建設(shè)符合后脫歐時代英國的國家利益，財政大臣哈蒙德就反復(fù)強調(diào)英國是“一帶一路”倡議的天然合作伙伴。[38]鑒于此，中國應(yīng)抓住契機，通過與英國進行政治溝通以化解其對“一帶一路”倡議及中國戰(zhàn)略意圖的誤解和疑慮，務(wù)實推進中英合作項目，通過增加實際收益來吸引其加入。其次，中國應(yīng)推進與英國的國際戰(zhàn)略協(xié)調(diào)與合作，適當借重英國在聯(lián)合國和二十國集團等國際機構(gòu)和組織中的話語權(quán)，通過共同促進多邊主義規(guī)范和加強軟實力合作以尋求共同利益。最后，中國應(yīng)重視中英關(guān)系的民意和社會基礎(chǔ)，繼續(xù)增進社會各界包括青年和廣大民眾的交流，從而客觀認識對方國家情況和發(fā)展變化，繼續(xù)發(fā)揚人文交流的溝通橋梁與感情紐帶作用。

當前，中英關(guān)系已經(jīng)由卡梅倫時期步入“特蕾莎·梅時期”。盡管，特蕾莎·梅上臺后對華政策保持友好溫和基調(diào)的同時兩面性上升，但中英關(guān)系發(fā)展的大方向并未改變。不過，中國仍然需要對未來英國對華政策中可能出現(xiàn)的變數(shù)做好充分應(yīng)對準備，堅決反對英國實施對華政策“兩面性”的做法，與此同時應(yīng)注重把握特蕾莎·梅政府對華政策調(diào)整塑造的時機，進一步推動中英在雙邊、多邊以及全球?qū)用娴膭?wù)實合作，打造中英關(guān)系“黃金時代”增強版。