關(guān)于加強(qiáng)我省農(nóng)村土壤污染防治的建議

省政協(xié)委員 范社嶺

近年來，我省在土壤污染防治方面進(jìn)行了積極探索和實踐，取得顯著成效。但由于我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式總體粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不夠合理，污染物排放總量較高，加上土壤污染防治工作起步較晚，基礎(chǔ)比較薄弱，防治體系尚未形成，總體狀況堪憂，部分地區(qū)土壤污染較為嚴(yán)重，直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人們的身體健康。建議如下：

一、加快制定土壤污染防治地方性法規(guī)，使污染防治有法可依。2016年，國務(wù)院印發(fā)了《土壤污染防治行動計劃》，2017年，全國人大常委會對《土壤污染防治法（草案）》進(jìn)行兩次審議。目前，多個省份已經(jīng)出臺或正在制定土壤污染防治地方性法規(guī)。河北應(yīng)根據(jù)當(dāng)前土壤污染防治工作的熱點、難點和深層次的問題，著手制定符合我省實際的土壤污染防治條例。應(yīng)將土壤污染防治立法列入省人大常委會立法工作計劃，由環(huán)保廳會同省法制辦、國土廳等部門負(fù)責(zé)法規(guī)草案的編制起草工作，為我省的土壤污染防治工作提供法律依據(jù)，將土壤污染防治工作納入法制化軌道。

二、開展高密度地球化學(xué)調(diào)查，摸清農(nóng)村土壤污染底數(shù)。開展以畝為單位的高密度的地塊式地球化學(xué)調(diào)查，摸清我省農(nóng)村土壤污染底數(shù)，重新制訂農(nóng)村土地利用規(guī)劃，調(diào)整土壤污染防治實施方案，以優(yōu)先保護(hù)農(nóng)用地安全為重點，開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估和等級劃分，實施土壤環(huán)境分級分類管控。對存在污染的土壤要進(jìn)行標(biāo)識，逐一進(jìn)行登記，并對其風(fēng)險程度進(jìn)行預(yù)測與評估，根據(jù)危害程度進(jìn)行綜合治理。

三、開展污染治理與修復(fù)工程，改善農(nóng)村土壤環(huán)境質(zhì)量。根據(jù)土壤污染調(diào)查評估結(jié)果，結(jié)合土地用途、自然經(jīng)濟(jì)條件，確定修復(fù)地塊和需要修復(fù)的目標(biāo)污染物。制定治理與修復(fù)規(guī)劃，按照“誰污染，誰治理”原則，明確治理與修復(fù)主體，要求責(zé)任主體綜合采用物理、化學(xué)和生物的修復(fù)方法，轉(zhuǎn)移、吸收、降解和轉(zhuǎn)化土壤中的污染物。實行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制，強(qiáng)化修復(fù)工程監(jiān)管，委托第三方機(jī)構(gòu)對治理與修復(fù)效果進(jìn)行評估。

四、大力提倡綠色環(huán)保的生產(chǎn)生活方式，減少污染物的不當(dāng)排放。各地農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的推廣和指導(dǎo)，針對科學(xué)施肥、合理使用農(nóng)藥和地膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中容易產(chǎn)生污染的方面，制定專門的培訓(xùn)指導(dǎo)計劃。要根據(jù)農(nóng)村土壤的特性、氣候狀況和農(nóng)作物生長發(fā)育特點的不同，采用不同的配方施肥，多施有機(jī)肥，嚴(yán)格控制有毒化肥的適用范圍和用量，提高土壤的有機(jī)質(zhì)含量，增強(qiáng)土壤膠體對重金屬和農(nóng)藥的吸附能力?？茖W(xué)合理地使用農(nóng)藥，改進(jìn)農(nóng)藥劑型，嚴(yán)格限制劇毒、高殘留農(nóng)藥的使用，重視低毒低殘留農(nóng)藥的生產(chǎn)與開發(fā)。嚴(yán)格控制農(nóng)用地膜和工業(yè)、生活固體廢棄物的產(chǎn)生，有效處理工業(yè)“三廢”。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾、污水處理，推進(jìn)農(nóng)村住戶改水、改廁。

五、建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善土壤環(huán)境監(jiān)測的常態(tài)化機(jī)制。由環(huán)保部門牽頭，聯(lián)合發(fā)改、國土、工信、農(nóng)業(yè)等部門，共同建設(shè)完善的農(nóng)村土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)農(nóng)村土壤污染調(diào)查情況和監(jiān)測工作需要，科學(xué)設(shè)置監(jiān)測點位，增加特征污染物監(jiān)測項目，提高監(jiān)測頻次，爭取盡快實現(xiàn)監(jiān)測點位全覆蓋。地方政府應(yīng)對土壤監(jiān)測工作給予支持和配合，積極支持調(diào)查測定或樣品采集。環(huán)保部門應(yīng)將監(jiān)測結(jié)果視情況定期向社會公布，使公眾及時了解污染動態(tài)。

六、加大土壤環(huán)境執(zhí)法力度，并對污染涉訴農(nóng)戶提供司法支持。加強(qiáng)跨區(qū)域跨部門間的聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法向農(nóng)田排放有毒有害廢水、非法傾倒固體廢物、非法轉(zhuǎn)運(yùn)及處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等行為。對嚴(yán)重污染土壤已構(gòu)成犯罪的環(huán)境違法行為依法嚴(yán)厲懲處。對因遭受土壤污染等提起環(huán)境訴訟的農(nóng)民，要建立有效的制度減輕農(nóng)民的環(huán)境訴訟負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步擴(kuò)大司法救助的范圍。

七、創(chuàng)新土壤污染防治投融資機(jī)制，為土壤污染防治提供穩(wěn)定的資金保障。建立多責(zé)任、多目標(biāo)的投融資體系，穩(wěn)定資金來源，保證土壤修復(fù)工作可持續(xù)開展。一是通過PPP模式，發(fā)揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與農(nóng)村土壤污染防治。二是加大政府購買服務(wù)力度，推動受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。三是結(jié)合農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，探索建立統(tǒng)一的農(nóng)村土壤防治基金。四是積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)作用，為重大農(nóng)村土壤污染防治項目提供支持，鼓勵符合條件的土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)發(fā)行股票。□