如何在縣級(jí)政協(xié)委員中實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)全覆蓋”
———探析“支部建在界別上、委員聚在黨旗下”的曲周經(jīng)驗(yàn)

河北省政協(xié)調(diào)研組

黨的力量來自組織。曲周縣政協(xié)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，在黨的十九大勝利召開后，積極創(chuàng)新探索縣級(jí)政協(xié)黨組織設(shè)置方式，在全縣16個(gè)界別建立8個(gè)臨時(shí)黨支部，實(shí)行黨員委員“組織關(guān)系一方隸屬、參加雙重組織生活”的辦法，將全縣72名黨員委員科學(xué)編入8個(gè)界別黨支部，通過建立縣政協(xié)黨組成員聯(lián)系相關(guān)界別黨員委員、黨員委員聯(lián)系黨外委員制度，形成上下銜接、立體覆蓋、各盡其責(zé)、無縫對(duì)接組織體系，實(shí)現(xiàn)“六有兩帶一促進(jìn)”（有組織、有陣地、有制度、有計(jì)劃、有活動(dòng)、有考核，思想上帶領(lǐng)、履職上帶頭，促進(jìn)全體委員更好履職盡責(zé)）創(chuàng)建目標(biāo)，真正把支部建在界別上，讓委員聚在黨旗下，充分發(fā)揮界別黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)全覆蓋”，奏響新時(shí)代縣級(jí)政協(xié)黨建最強(qiáng)音。2018年8月，邯鄲市政協(xié)黨組在全市推廣曲周經(jīng)驗(yàn)。

2018年9月，河北省政協(xié)召開全省政協(xié)系統(tǒng)黨的建設(shè)工作座談會(huì)，曲周縣政協(xié)在會(huì)上進(jìn)行典型發(fā)言，省政協(xié)主席、黨組書記葉冬松給予充分肯定，要求全省政協(xié)系統(tǒng)學(xué)習(xí)推廣曲周經(jīng)驗(yàn)。

一、在困惑中探索建立黨的組織

新一屆曲周縣政協(xié)于去年初成立以來，縣政協(xié)黨組書記、主席李占文認(rèn)為，必須要用黨的建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)政協(xié)工作，筑起界別戰(zhàn)斗堡壘，從思想上政治上行動(dòng)上扣好履職的第一?？圩樱宰坑谐尚У狞h建工作破解縣級(jí)政協(xié)普遍存在的困惑，展現(xiàn)政協(xié)新?lián)?dāng)，開創(chuàng)政協(xié)新局面。

面對(duì)編制偏少之惑，必須完善組織建設(shè)，解決“有人干事的問題”。曲周縣政協(xié)共有13名編制，面對(duì)國家機(jī)關(guān)編制只減不增的“硬杠杠”，在充實(shí)完善縣政協(xié)黨組、政協(xié)機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)的基礎(chǔ)上，著力研究政協(xié)委員黨的建設(shè)工作，通過發(fā)揮政協(xié)委員隊(duì)伍中黨員委員的先鋒模范作用，凝聚黨外委員的力量，徹底解決“誰能影響誰”的問題，以高質(zhì)量的黨建引領(lǐng)政協(xié)整體履職水平大提升。

面對(duì)政策規(guī)定之惑，必須勇敢創(chuàng)新探索，解決“有地方干事的問題”。黨的十九大報(bào)告提出“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，這句話更加堅(jiān)定了縣政協(xié)黨組加強(qiáng)黨的建設(shè)的信心和決心，決定開拓縣級(jí)政協(xié)黨建之先河———組建界別臨時(shí)黨支部。在中共曲周縣委的大力支持下，縣委組織部開通“綠色通道”，縣直工委正式下發(fā)批復(fù)文件，于2017年11月，首先在工商聯(lián)界和文教界組建2個(gè)示范黨支部，今年上半年又在其他界別中組建6個(gè)界別黨支部，委任政治素質(zhì)高、履職能力強(qiáng)、熟悉黨務(wù)工作的黨員委員擔(dān)任界別黨支部書記、副書記，各界別黨支部在縣政協(xié)黨組指導(dǎo)下開展工作，同時(shí)實(shí)行政協(xié)黨組成員聯(lián)系相關(guān)界別黨員委員、黨員委員聯(lián)系黨外委員制度，從此曲周縣全體政協(xié)委員都有了一個(gè)“紅色之家”。

面對(duì)雙重管理之惑，必須突出政協(xié)特色，解決“流于形式的問題”。曲周縣政協(xié)界別黨支部，實(shí)行黨組織關(guān)系一方隸屬、參加雙重組織生活辦法。面對(duì)相較原來單重組織生活的“輕松模式”，如何面對(duì)“額外”增加的學(xué)習(xí)量、工作量，如何處理好本職工作與政協(xié)界別黨支部活動(dòng)的關(guān)系？重點(diǎn)把握好三個(gè)環(huán)節(jié):在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，突出界別特色，側(cè)重學(xué)習(xí)有關(guān)界別的專業(yè)政策知識(shí)，讓每一次學(xué)習(xí)變成小型“專題議政”會(huì)。在學(xué)習(xí)時(shí)間上，每月至少組織一次集中活動(dòng)，具體活動(dòng)時(shí)間由各界別黨支部靈活掌握。在考評(píng)辦法上，黨員委員與黨外委員每次參會(huì)情況都在榜上公開，量化委員履職情況登記表和考評(píng)細(xì)則，嚴(yán)格評(píng)分，年終兌現(xiàn)。

二、在規(guī)矩下創(chuàng)新開展黨的工作

曲周縣政協(xié)黨組堅(jiān)持“因地制宜、平等協(xié)商、突出特色”的思路，將界別黨支部全力打造成“吸鐵石”型黨支部，激發(fā)每個(gè)黨員委員和黨外委員自覺參與，同心共建。

建強(qiáng)陣地，提供保障。按照因界別制宜、具有相應(yīng)場(chǎng)地、方便活動(dòng)開展的原則，大力加強(qiáng)界別黨支部活動(dòng)室建設(shè)。如，工商聯(lián)界與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系緊密，活動(dòng)室設(shè)在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū);文教界與文化教育聯(lián)系緊密，活動(dòng)室設(shè)在尚書中學(xué)。多渠道投入60多萬元，為每個(gè)活動(dòng)室配備了空調(diào)、辦公桌椅、文件櫥柜、圖書資料、電教設(shè)備等設(shè)施，并將人員職責(zé)、任務(wù)目標(biāo)、學(xué)習(xí)計(jì)劃和學(xué)習(xí)制度等張貼上墻，明確專人負(fù)責(zé)活動(dòng)室運(yùn)行管護(hù)，為黨支部活動(dòng)開展和委員學(xué)習(xí)交流提供有力保障。

開展活動(dòng)，互促共贏。積極探索充滿生機(jī)活力的黨員活動(dòng)載體，推行“6+X支部主題黨日”活動(dòng)，指導(dǎo)各支部唱國歌、溫誓詞、誦黨章、講黨課、作承諾、過“黨員政治生日”。今年“七一”前夕，各界別黨支部普遍開展了一次“頌黨史、感黨恩”活動(dòng)。今年7月、8月份，指導(dǎo)各界別黨支部先后開展了習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想和汪洋主席在全國政協(xié)系統(tǒng)黨的建設(shè)工作座談會(huì)上的講話學(xué)習(xí)研討活動(dòng)。通過組織開展活動(dòng)，彰顯界別黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員委員的先鋒模范作用，促進(jìn)廣大委員思想交流和素質(zhì)提升。

黨員帶頭，委員爭(zhēng)先。制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮黨員委員先鋒模范作用的實(shí)施意見》，激勵(lì)黨員委員在參政議政、民主監(jiān)督、改善民生、助推發(fā)展、團(tuán)結(jié)各界、扶貧攻堅(jiān)等方面發(fā)揮表率作用。實(shí)行黨員委員聯(lián)系黨外委員制度，每名黨員委員聯(lián)系1-3名黨外委員，重點(diǎn)在三個(gè)方面發(fā)揮作用:在思想上引領(lǐng)，通過學(xué)習(xí)交流，加深黨外委員對(duì)黨的路線方針政策的理解和認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)貫徹落實(shí)的行動(dòng)自覺;在履職上帶頭，黨員委員通過帶頭示范，帶動(dòng)黨外委員更好參與調(diào)研視察、撰寫提案建議等;在生活上關(guān)愛，黨員委員采取多種方式，加強(qiáng)與黨外委員的溝通聯(lián)系，幫助黨外委員解決生活上的困難和問題。開展以“亮身份、亮承諾、亮業(yè)績(jī)、爭(zhēng)模范”活動(dòng)，激勵(lì)全體委員展示風(fēng)采，營造比學(xué)趕超氛圍。

三、在黨旗下提升政協(xié)履職質(zhì)量

黨興則政協(xié)興，黨強(qiáng)則政協(xié)強(qiáng)。曲周縣政協(xié)黨組在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，激發(fā)廣大政協(xié)委員履職熱情，促進(jìn)政協(xié)履職質(zhì)量新提升。

開展大調(diào)研大走訪，實(shí)現(xiàn)作風(fēng)大轉(zhuǎn)變。以委員界別組為單位，圍繞全縣重點(diǎn)工作和群眾關(guān)心關(guān)注的熱難點(diǎn)問題，深入開展“大調(diào)研、大走訪，我為曲周發(fā)展獻(xiàn)良策”活動(dòng)，拉近與群眾的距離，掌握全縣真實(shí)情況，收集到意見建議183條，社情民意122條，招商信息30余條，形成調(diào)研報(bào)告24份，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。

提案辦理重實(shí)效，促進(jìn)滿意度大提升。聚焦區(qū)域次中心城市建設(shè)目標(biāo)，重點(diǎn)圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題、黨委政府階段性重點(diǎn)工作、群眾關(guān)心的熱難點(diǎn)問題、黨委政府有關(guān)部門沒有注意到的重要問題等確定提案選題，并強(qiáng)化提案督辦實(shí)效。今年以來共撰寫提案142件，及時(shí)進(jìn)行交辦督辦，提案走訪面復(fù)率、委員滿意率均達(dá)到100%。

民主監(jiān)督常態(tài)化，推動(dòng)工作大落實(shí)。按照邯鄲市政協(xié)專項(xiàng)民主監(jiān)督工作安排，由42名相關(guān)政協(xié)委員分別組成5個(gè)監(jiān)督組，對(duì)全縣農(nóng)村改廁、污水治理、垃圾處置等工作進(jìn)行專項(xiàng)民主監(jiān)督。探索實(shí)行選派民主監(jiān)督員制度，由每組5名政協(xié)委員組成的10個(gè)民主監(jiān)督小組，重點(diǎn)面向司法、城建城管、醫(yī)療衛(wèi)生、交通、教育、食藥、民政、環(huán)保、扶貧、社保等十個(gè)領(lǐng)域開展監(jiān)督工作。

參政議政上水平，助推全縣大發(fā)展。充分利用政協(xié)全委會(huì)、常委會(huì)和專題協(xié)商議政會(huì)，建利民之言，聚發(fā)展合力。換屆以來，共召開9次常委會(huì)議和10次專題協(xié)商議政座談會(huì)，分別聽取關(guān)于全縣教育、環(huán)保、自行車產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展等工作情況通報(bào)，常委和委員們站在全縣發(fā)展大局的高度，積極提出意見建議，形成的專題協(xié)商報(bào)告，得到縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。

黨的影響在延伸，引領(lǐng)思想大變化。界別組黨支部所發(fā)揮出的積極帶動(dòng)作用，使許多企業(yè)家委員感受到黨組織的力量，自覺主動(dòng)在企業(yè)建立起黨組織。目前，曲周縣已有17家非公經(jīng)濟(jì)組織或社會(huì)組織建立起黨支部。界別黨支部活動(dòng)使一些企業(yè)家思想發(fā)生變化，從最初的相互之間比闊綽，變成了比愛心、比奉獻(xiàn)，積極參與社會(huì)救助、扶貧攻堅(jiān)等公益活動(dòng)。今年“八一”前夕，黃慶豐委員向消防官兵送去慰問品;駱向明委員積極弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，自發(fā)組建文藝宣傳隊(duì)，深入70多個(gè)村進(jìn)行“孝和文化”宣傳演出。

四、曲周經(jīng)驗(yàn)的重要啟示

曲周經(jīng)驗(yàn)萌生于縣級(jí)人民政協(xié)這片熱土，成長(zhǎng)于中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，完善于廣大黨員委員和黨外委員的共同實(shí)踐，轉(zhuǎn)化于推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程，對(duì)于做好縣級(jí)政協(xié)黨建工作，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)全覆蓋”具有重要啟示：

——必須健全黨的組織體系，筑牢政協(xié)黨建基石。構(gòu)建既符合政協(xié)特點(diǎn)又能有效覆蓋的組織體系是政協(xié)履職盡責(zé)的組織保證。加強(qiáng)政協(xié)系統(tǒng)黨的建設(shè)，必須緊緊扭住組織體系建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”，按照“黨的一切工作到支部”的要求，推動(dòng)黨建工作向基層延伸、向委員覆蓋，真正做到哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和黨的組織作用的充分發(fā)揮，哪里有政協(xié)委員哪里就有黨的工作，實(shí)現(xiàn)黨的組織對(duì)所有黨員全覆蓋，黨的工作對(duì)所有委員全覆蓋。

——必須建立科學(xué)運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范政協(xié)黨建工作。制度的生命力在于實(shí)施。制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性，是做好黨建工作的重要基礎(chǔ)和可靠保障。在沒有任何特殊政策傾斜的前提下，如何確保新生的界別黨支部又好又快運(yùn)轉(zhuǎn)？必須科學(xué)合理建章立制，堅(jiān)持用“有用、管用、實(shí)用”的黨建制度管人管事，創(chuàng)造性地探索一套務(wù)實(shí)高效、規(guī)范有序、充滿活力的制度機(jī)制，在全體黨員委員和黨外委員中牢固樹立政治意識(shí)、制度意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)，贏得廣大政協(xié)委員的高度認(rèn)可和熱烈回應(yīng)。

——必須強(qiáng)勁撬動(dòng)雙向發(fā)力，體現(xiàn)政協(xié)黨建成果。通過在全體政協(xié)委員中創(chuàng)造性地開展黨的工作，在建言資政和思想政治引領(lǐng)兩方面，強(qiáng)有力地撬動(dòng)雙向發(fā)力。一方面，凝聚共識(shí)，強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)。通過黨支部集中活動(dòng)，黨員委員與黨外委員談心談話、交換看法，溝通思想、解疑釋惑，黨的意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化，對(duì)黨的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深入，真正把“政協(xié)委員”這一身份作為崇高的政治榮譽(yù)和政治責(zé)任，提高做人品位，展現(xiàn)道德風(fēng)范，形成風(fēng)清氣正、昂揚(yáng)向上的濃厚氛圍；另一方面，推進(jìn)履職，提高建言資政質(zhì)量。通過黨建工作，發(fā)揮黨員委員這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的先鋒隊(duì)作用，引導(dǎo)全體政協(xié)委員做好“委員作業(yè)”，全力圍繞黨委、政府中心任務(wù)獻(xiàn)計(jì)出力，撰寫提案、協(xié)商議政、履職成效空前提高,有力推進(jìn)新時(shí)代人民政協(xié)偉大事業(yè)邁上新臺(tái)階、開創(chuàng)新局面。