加強(qiáng)我省食品藥品安全監(jiān)管體系建設(shè)

文/民革河北省委

十九大報(bào)告指出，“加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，事關(guān)市場(chǎng)秩序和百姓健康福祉，要實(shí)施健康中國戰(zhàn)略和食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心?！苯陙恚沂「骷?jí)政府十分重視食品藥品監(jiān)管體系建設(shè)，不斷深化食品藥品監(jiān)管體制改革，食品藥品安全保障水平和監(jiān)管信息化水平顯著提升，促進(jìn)了全省食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。但在食品藥品安全體系建設(shè)上仍存在一些問題亟需解決。

一、存在問題

一是食品藥品監(jiān)管體制機(jī)制不夠完善。市場(chǎng)監(jiān)督管理涉及到食品藥品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，涉及面廣，專業(yè)性強(qiáng)，工作量大，現(xiàn)有人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)技能存在明顯短板，設(shè)備設(shè)施和檢驗(yàn)?zāi)芰γ黠@不足，工作職能仍按原部門分工履行，各自為戰(zhàn)，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和職能整合，不利于食品藥品監(jiān)管工作有序、高效開展。二是監(jiān)管活動(dòng)開展不平衡，監(jiān)管質(zhì)量、效率和能力建設(shè)有待提升。按照現(xiàn)行法律法規(guī)，對(duì)過期、明顯不合格食品藥品處罰程序比較復(fù)雜，履行起來時(shí)間長、成本高，降低了監(jiān)管效率。各縣（市、區(qū)）不合格產(chǎn)品抽驗(yàn)率普遍較低，選取抽樣指標(biāo)較少，抽驗(yàn)程序相對(duì)簡單，影響了抽樣結(jié)果的真實(shí)性。對(duì)專項(xiàng)整治活動(dòng)重視程度高，對(duì)一般日常監(jiān)管則不夠深入；對(duì)獲證經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管相對(duì)規(guī)范，對(duì)監(jiān)督管理難度大的“五小”企業(yè)缺乏科學(xué)、規(guī)范的措施；對(duì)監(jiān)管具體任務(wù)抓得相對(duì)較緊，而對(duì)食品藥品安全形勢(shì)研判、分析、預(yù)警不夠，缺乏長遠(yuǎn)的目標(biāo)思路。

二、具體建議

（一）深化監(jiān)管體制改革，提供良好的政策環(huán)境

一是加大機(jī)構(gòu)職能整合力度。要按照改革方案要求，切實(shí)將縣級(jí)原食安辦、質(zhì)監(jiān)局、工商局、藥監(jiān)局承擔(dān)的監(jiān)管監(jiān)職能統(tǒng)一整合，真正打破原部門分工，按照效率、精簡的要求，重新界定，最大限度地提高市場(chǎng)監(jiān)管效率。二是完善體制機(jī)制建設(shè)。考慮到食品藥品安全監(jiān)管的特殊性和極端重要性，要將食品藥品安全監(jiān)管體制改革作為市場(chǎng)監(jiān)管體制改革的重中之重，在編制核定、人員配備等方面給予大量傾斜，努力構(gòu)建與食品藥品安全監(jiān)管目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)的體制機(jī)制。三是細(xì)化食品藥品安全監(jiān)管職責(zé)任務(wù)。通過建立完善崗位責(zé)任制，切實(shí)做到目標(biāo)清晰，職責(zé)明確，分工合理，責(zé)任到人，保障各項(xiàng)監(jiān)管目標(biāo)任務(wù)的完成。四是形成監(jiān)督合力。加大宣傳力度，引導(dǎo)社會(huì)輿論更加關(guān)心關(guān)注食品藥品安全，引導(dǎo)食品藥品企業(yè)增強(qiáng)自律意識(shí)，強(qiáng)化自我約束、自我管理，形成強(qiáng)大的輿論氛圍和監(jiān)管合力。

（二）完善監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，提升監(jiān)管質(zhì)量和效率

一是監(jiān)管活動(dòng)要實(shí)現(xiàn)全覆蓋。針對(duì)食品藥品安全監(jiān)管活動(dòng)短板，要有針對(duì)性地采取措施，將監(jiān)督的觸角延伸到群眾生活的各個(gè)領(lǐng)域，提高監(jiān)督檢查的頻率、深度、廣度和抽驗(yàn)覆蓋面，重點(diǎn)關(guān)注鄉(xiāng)村食品用藥安全和“五小”食品，解決安全監(jiān)管“最后一公里”的問題。二是切實(shí)提高食品藥品安全監(jiān)管質(zhì)量。不斷完善提高產(chǎn)品抽驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)，在產(chǎn)品抽驗(yàn)、日常監(jiān)督、專項(xiàng)整治活動(dòng)中突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，有針對(duì)性地查處違規(guī)問題，提高監(jiān)管的質(zhì)量和水平。三是形成全社會(huì)監(jiān)管合力。運(yùn)用信息化大數(shù)據(jù)手段加強(qiáng)監(jiān)管，增強(qiáng)監(jiān)管活動(dòng)的目標(biāo)性和針對(duì)性，真正形成與相關(guān)部門信息共享、情況互通、網(wǎng)絡(luò)共用、成果共享的體制機(jī)制，增強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)督預(yù)警能力和分析、判斷能力，提高處置市場(chǎng)突發(fā)事件的能力，提高食品藥品安全監(jiān)管活動(dòng)質(zhì)量和效率。四是建立獎(jiǎng)罰機(jī)制。加大對(duì)違法企業(yè)處理處罰力度，完善經(jīng)營誠信企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，實(shí)行“失信黑名單”管理，嚴(yán)禁失信企業(yè)再次進(jìn)入食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，增強(qiáng)食品藥品企業(yè)自我約束、自我管理的能力。五是進(jìn)一步提高辦案執(zhí)法效率。針對(duì)食品藥品監(jiān)督執(zhí)法辦案的特點(diǎn)，研究優(yōu)化辦案流程，改進(jìn)完善處罰模式，提高立案、查案、結(jié)案工作效率，切實(shí)保障食品藥品安全。

（三）加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，提高監(jiān)管能力和水平

一是加強(qiáng)政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為確保改革后人員盡快熟悉業(yè)務(wù)，省市主管部門要有計(jì)劃地加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高人員綜合素質(zhì)，盡快適應(yīng)工作需要。二是加強(qiáng)抽驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)。充分發(fā)揮現(xiàn)有抽驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備的作用，重點(diǎn)加強(qiáng)縣級(jí)專業(yè)抽驗(yàn)室和設(shè)備儀器建設(shè)，力爭在所有縣（區(qū)）建立快速檢驗(yàn)工作站，提高縣級(jí)抽驗(yàn)檢測(cè)能力。三是加強(qiáng)對(duì)協(xié)管人員的管理。切實(shí)明確從事食品藥品安全監(jiān)督協(xié)管聘用人員的責(zé)任，加強(qiáng)培訓(xùn)、監(jiān)督、考核，使其在監(jiān)管工作中發(fā)揮重要作用。四是充實(shí)基層財(cái)會(huì)人員力量。加強(qiáng)系統(tǒng)財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保障單位預(yù)算財(cái)務(wù)管理工作正常開展。

（四）加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理，保障監(jiān)管活動(dòng)全面開展

加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管活動(dòng)完全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，是政府履行市場(chǎng)監(jiān)管職能的需要，各級(jí)財(cái)政應(yīng)給予積極的保障和支持，不斷改進(jìn)完善預(yù)算資金管理，提高資金使用績效。完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管資金績效管理，明確財(cái)政部門、食藥監(jiān)部門和資金使用部門的責(zé)任，加強(qiáng)預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理，規(guī)范資金撥付使用，提高資金到位率，減少資金結(jié)轉(zhuǎn)，提高使用績效?！?/p>