西寧市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西寧市推動縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展實施方案的通知

寧政辦〔2018〕132號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各局、委、辦：

《西寧市推動縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

西寧市人民政府辦公廳

2018年8月14日

（此件公開發(fā)布）

西寧市推動縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展實施方案

為貫徹落實國務院辦公廳《關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕43號）和青海省人民政府辦公廳《關(guān)于推動縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的實施意見》（青政辦〔2018〕6號）精神，進一步促進我市縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹立“四個意識”，不斷堅定“四個自信”，忠實踐行“兩個絕對”，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照省第十三次黨代會、省委十三屆四次全會和市第十四次黨代會部署，全面落實“四個扎扎實實”重大要求，深入實施“五四戰(zhàn)略”，緊緊圍繞“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署，發(fā)揮科技創(chuàng)新在縣域發(fā)展中的支撐引領作用，不斷培育發(fā)展新動能。以建設創(chuàng)新型縣區(qū)和創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)為抓手，加強各類創(chuàng)新要素對接，推動科技與經(jīng)濟、文化深度融合，構(gòu)建多層次、多元化的縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新格局，為打造綠色發(fā)展樣板城市、建設新時代幸福西寧提供堅強有力的科技支撐。

（二）基本原則

——創(chuàng)新驅(qū)動。堅持創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，市、縣區(qū)聯(lián)動，加強創(chuàng)新資源共享，完善創(chuàng)業(yè)培育服務，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展向更大范圍、更高層次，更深程度發(fā)展。

——人才為先。堅持把人才作為支撐縣域創(chuàng)新發(fā)展的第一資源，實施更加積極的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵和人才吸引政策，優(yōu)化縣域人才環(huán)境，加快培育機制集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍。

——需求導向。緊扣縣域經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)在需求，提高科技創(chuàng)新供給質(zhì)量和效率，集聚各類創(chuàng)新資源，促進產(chǎn)學研用結(jié)合，加快先進實用科技成果向縣域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，做大做強縣域特色產(chǎn)業(yè)。

——差異發(fā)展。堅持分類指導、精準施策，結(jié)合縣區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和定位，因地制宜確定縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的目標和任務，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會轉(zhuǎn)型，推動實現(xiàn)縣域差異化，可持續(xù)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標

到2020年，縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展環(huán)境明顯改善，初步形成與特色產(chǎn)業(yè)配套、經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應的縣域創(chuàng)新體系。

——全市打造3個創(chuàng)新驅(qū)動試點縣區(qū)、8個試點鎮(zhèn)；爭取創(chuàng)建1個國家創(chuàng)新型縣和創(chuàng)新型鎮(zhèn)，并形成有效可借鑒的模式在全市推廣。

——全市以大通縣、湟中縣、湟源縣、城中區(qū)、城北區(qū)為主建設省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)或省、市級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。

——全市各縣區(qū)實現(xiàn)眾創(chuàng)空間或創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)孵化器全覆蓋。

——全市各縣區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展初步實現(xiàn)由資源驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，公民科學素質(zhì)明顯提升，具備基本科學素質(zhì)的公民比例達到7%以上。

——全市縣域科技創(chuàng)新投入明顯增強。逐步建立健全縣域科技創(chuàng)新指標體系，提高科技進步貢獻率。

到2030年，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，創(chuàng)新管理和服務體系進一步完善，全民科學素質(zhì)整體提升，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力明顯增強，縣域經(jīng)濟社會進入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新時期，為實現(xiàn)創(chuàng)新型城市建設目標提供支撐。

二、主要任務

（四）加大科技創(chuàng)新投入，增強縣域創(chuàng)新能力。積極引導財政資金向縣域創(chuàng)新驅(qū)動工作傾斜，將科技作為縣域財政支出的重點領域予以支持。持續(xù)增加市、縣區(qū)各級財政科技投入，全面落實省委省政府制定的“十三五”期間各級政府財政科技投入年均增幅不低于20%的要求。積極爭取省級縣域創(chuàng)新驅(qū)動專項資金，推動縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。充分發(fā)揮財政、稅收、金融等相關(guān)政策導向性作用，全面落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等創(chuàng)新政策，引導企業(yè)不斷加大創(chuàng)新投入。按照屬地管理、市級財政配套和企業(yè)投入為主的原則，推動市、縣區(qū)聯(lián)動發(fā)展，強創(chuàng)新、補短板，盡快形成支持科技創(chuàng)新發(fā)展的強大合力。（責任單位：市財政局、市科技局，各縣區(qū)人民政府）

（五）加強創(chuàng)新載體建設，集聚創(chuàng)新資源。各級政府加強管理，加大支持力度，強化體制機制創(chuàng)新，將創(chuàng)新平臺、人才、技術(shù)、專利、資本等創(chuàng)新資源引導進入縣域經(jīng)濟社會發(fā)展全過程。高起點、高標準規(guī)劃建設高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，積極開展企業(yè)自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新，推動實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新提升計劃，加快西寧國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設，大通縣重點打造西寧北川省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和西寧中關(guān)村科技成果產(chǎn)業(yè)化基地；湟中縣重點打造西納川、云谷川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；湟源縣重點打造大華工業(yè)園和農(nóng)區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)示范縣。到2020年，縣域科技型企業(yè)總量達到82家，縣域高新技術(shù)企業(yè)總量達到16家，占科技型企業(yè)20%，建設并命名“市級農(nóng)業(yè)科技園（示范基地）”30家以上，省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)總量達到15家以上，每個產(chǎn)業(yè)核心區(qū)內(nèi)打造1—2個規(guī)模化、標準化和產(chǎn)業(yè)化程度較高的核心園、核心基地、核心企業(yè)。加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，支持建立各具優(yōu)勢的特色小鎮(zhèn)、田園綜合體。加強對各類創(chuàng)新載體的支持和引導，推動創(chuàng)新資源向縣域傾斜，加快各類工程中心、研發(fā)機構(gòu)、重點實驗室等創(chuàng)新平臺向縣域開放共享。（責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局、市旅游局，各縣區(qū)人民政府）

（六）充分利用“互聯(lián)網(wǎng)”，加速新技術(shù)擴散。充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提升縣域創(chuàng)新服務能力，加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，強化科學知識普及。以基層科技推廣人員、三區(qū)人才和科技特派員為紐帶，線上線下緊密結(jié)合，重點面向農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶，通過技術(shù)服務數(shù)據(jù)的累積，實現(xiàn)對主要特色農(nóng)產(chǎn)品的大數(shù)據(jù)管理和全過程安全質(zhì)量追溯。圍繞西寧特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造全市域、全品類、全產(chǎn)業(yè)鏈的“西寧夏菜”、“河湟農(nóng)畜產(chǎn)品”區(qū)域公用品牌。大通、湟中、湟源三縣重點打造1個區(qū)域公用品牌。積極培育本土電商、物流企業(yè)，突破農(nóng)村物流瓶頸，聚集農(nóng)村電商人才，構(gòu)建電子商務和物流協(xié)同發(fā)展的綜合服務體系，打通“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進城”雙向流通渠道，吸引城市居民到農(nóng)村休閑度假、體驗新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。支持三縣電子商務發(fā)展，依托國家商務部電子商務進農(nóng)村綜合示范縣項目建設，培育和壯大農(nóng)村電子商務市場主體。建成縣級電子商務服務中心1個、村級服務站點80個，培養(yǎng)電子商務實用人才500名。（責任單位：市科技局、市農(nóng)牧局、市商務局，市市場監(jiān)督管理局，各縣區(qū)人民政府）

（七）加大金融支持，促進科技成果轉(zhuǎn)化。建立協(xié)同推進機制，落實《青海省促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案的通知》和《西寧市專利資助管理辦法》等措施，引導縣域企業(yè)與高校、科研院所合作，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，支持先進適用技術(shù)引進和推廣應用。圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和服務實體經(jīng)濟、防控金融風險、深化金融改革任務，進一步健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系，強化金融服務方式創(chuàng)新，提升金融服務鄉(xiāng)村振興能力和水平，推動農(nóng)業(yè)全面升級，農(nóng)村全面進步，農(nóng)民全面發(fā)展。（責任單位：市科技局、市經(jīng)信委、市金融辦，各縣區(qū)人民政府）

（八）創(chuàng)建創(chuàng)新示范縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，突出引領示范作用。加快縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強自主創(chuàng)新能力，推進經(jīng)濟增長從資源優(yōu)勢驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，做大做強特色產(chǎn)業(yè)，引領縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展。確定大通縣、湟中縣、城西區(qū)為創(chuàng)新驅(qū)動試點縣區(qū)，大通縣景陽鎮(zhèn)、新莊鎮(zhèn)，湟中縣攔隆口鎮(zhèn)、李家山鎮(zhèn)，湟源縣大華鎮(zhèn)，城東區(qū)韻家口鎮(zhèn)，城北區(qū)大堡子鎮(zhèn)，城中區(qū)總寨鎮(zhèn)為創(chuàng)新驅(qū)動試點鎮(zhèn)。瞄準縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展主要任務，結(jié)合實際，積極創(chuàng)建、大膽探索、創(chuàng)新引領、先行先試，推動形成在全市乃至全省可復制和推廣的經(jīng)驗和模式。（責任單位：市科技局，各縣區(qū)人民政府）

（九）引導創(chuàng)新人才活動，強化基層服務。全面貫徹落實國家、省市有關(guān)人才使用、激勵政策。鼓勵高職院校、科研院所和機關(guān)事業(yè)單位科技人員離崗創(chuàng)業(yè)，允許和鼓勵其保留基本待遇到省市、縣域企業(yè)開展創(chuàng)新工作或離崗在省內(nèi)創(chuàng)辦企業(yè)。經(jīng)原單位同意離崗創(chuàng)業(yè)的，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，工齡連續(xù)計算，與在崗人員享受同等職稱評聘、崗位晉升、社會保險等權(quán)利，創(chuàng)業(yè)所得歸個人所有。鼓勵各類人員以技術(shù)入股等方式參與企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，并按照有關(guān)規(guī)定，通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等方式獲得收益。深入推行“三區(qū)”科技人才支持專項，加強和規(guī)范三縣科技特派員工作制度，每年組織引導150名左右的科技人才服務基層。支持省“千人計劃”、市“引才聚才555計劃”等科技領軍人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才到縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。配合省上試行開展“科技鎮(zhèn)長團”工作，積極爭取省級“博士服務團”等優(yōu)質(zhì)人才資源，探索創(chuàng)新基層服務模式，提升縣域人才集聚和創(chuàng)新管理服務能力。支持企業(yè)家整合技術(shù)、資金、人才等資源在縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建設生產(chǎn)示范基地，發(fā)揮企業(yè)家在縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中的關(guān)鍵作用。（責任單位：市人社局、市教育局、市科技局、市人才辦，各縣區(qū)人民政府）

（十）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高服務能力。依托各類園區(qū)、科研單位、創(chuàng)新企業(yè)，建設縣域低成本、便利化、全要素、開放式的創(chuàng)業(yè)園、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地和孵化器，降低縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻。鼓勵人人創(chuàng)新，推動縣域創(chuàng)客文化進學校，設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，開展品牌性創(chuàng)客活動。支持縣域企業(yè)員工參與工藝改進和產(chǎn)品設計，鼓勵一切有益的微創(chuàng)新、微創(chuàng)業(yè)和小發(fā)明、小改進，將奇思妙想、創(chuàng)新創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為實實在在的縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。到2020年，創(chuàng)建10家具有縣域特色文化的創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園等眾創(chuàng)空間。各縣區(qū)初步形成要素齊全、功能完善、合作開放和專業(yè)高效的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系。城西區(qū)重點打造科技金融服務中心，城北區(qū)重點打造農(nóng)民創(chuàng)業(yè)城、“互聯(lián)網(wǎng)+”文化館，湟源縣重點打造兔爾干新型農(nóng)村社區(qū)和特色示范小鎮(zhèn)等。支持有條件的縣區(qū)建立科技服務中心，開展研發(fā)設計、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)交易、創(chuàng)業(yè)指導、知識產(chǎn)權(quán)、金融、科技培訓等科技服務。支持“星創(chuàng)天地”集中目標在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，積極培育引導創(chuàng)業(yè)者從事農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村電子商務等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。（責任單位：市科技局、市人社局，各縣區(qū)人民政府）

（十一）推動科技扶貧，促進可持續(xù)發(fā)展。深入推進科技精準扶貧，提升脫貧攻堅科技含量，精心組織實施產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐、科技專項扶貧示范、科技人才支撐、科技信息支撐四大行動，強化科技創(chuàng)新對精準扶貧、精準脫貧的支撐引領作用。以實施科技扶貧項目為抓手，深入推進開發(fā)式扶貧、精準式扶貧，抓好科技成果推廣和應用，示范推廣一批新品種，集成轉(zhuǎn)化一批新技術(shù)新成果。推動科技特派員對貧困村科技服務和創(chuàng)業(yè)帶動的全覆蓋，提升貧困地區(qū)的內(nèi)生動力和可持續(xù)發(fā)展能力。到2020年，在三縣精準扶貧村組織實施20個產(chǎn)業(yè)扶貧示范項目，示范推廣30個農(nóng)牧業(yè)新品種、新技術(shù)，選派300名科技人員開展技術(shù)服務，建立16個科技扶貧示范點。（責任單位：市科技局、市農(nóng)牧局，各縣區(qū)人民政府）

（十二）加強科學普及，提高市民科學素質(zhì)。把科普工作擺在與科技創(chuàng)新同等重要位置，組織開展各類科普活動，切實提升勞動者科技素質(zhì)。加快推進基層科普信息化建設，打造縣域科普信息服務系統(tǒng)，有針對性的開展科學普及和信息服務。加強縣域科普載體、隊伍建設，充分發(fā)揮科普場館的科普展教功能。各類科普場館、科普基地向社會開放，擴大服務范圍，定期組織中小學生參觀體驗各級各類科技場館、科普基地，切實提高縣域中小學科普教育質(zhì)量。（責任單位：市科協(xié)、市科技局、市教育局，各縣區(qū)人民政府）

三、保障措施

（十三）加強組織領導。各縣區(qū)政府要建立適應縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的組織領導體制和工作推進體系，成立相應的領導小組及辦公室，科學謀劃創(chuàng)新發(fā)展工作格局。在試點縣區(qū)和試點鎮(zhèn)政府領導班子中明確科技創(chuàng)新職能及分工，落實科技管理職責，凸顯科技創(chuàng)新引領地位。進一步優(yōu)化縣區(qū)科技管理機構(gòu)職能，加強隊伍建設，保障經(jīng)費投入，提高縣區(qū)科技管理服務能力，確保創(chuàng)新驅(qū)動工作任務全面落實。（責任單位：市編辦、市科技局，各縣區(qū)人民政府）

（十四）加大支持力度。市級相關(guān)部門要集聚行業(yè)部門資源優(yōu)勢，通過創(chuàng)新項目實施、人才支持計劃等，支持縣域開展科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，不斷助力縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。各縣區(qū)政府要及時制定具體政策措施，扎實組織推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。（責任單位：市科技局、市財政局，各縣區(qū)人民政府）

（十五）開展監(jiān)測評價和考核。落實國家創(chuàng)新調(diào)查制度，開展縣區(qū)創(chuàng)新活動統(tǒng)計和調(diào)查、創(chuàng)新能力監(jiān)測和評價。逐步研究建立縣域科技創(chuàng)新主要指標體系，積極創(chuàng)造條件，科學指導縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。開展縣區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略研究，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局。宣傳推廣縣區(qū)試點的成功經(jīng)驗和做法，形成全社會支持縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的良好局面。市科技主管部門設立縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展工作指導辦公室，對各縣區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動工作進行統(tǒng)籌指導、檢查監(jiān)督。市、縣區(qū)兩級都要把縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展納入科技創(chuàng)新重要考核指標體系，強化縣區(qū)考核力度。（責任單位：市科技局、市統(tǒng)計局、市考核辦，各縣區(qū)人民政府）

本方案自2018年9月14日起施行，有效期至2023年9月13日。