淺談當(dāng)前中國(guó)民眾應(yīng)急培訓(xùn)現(xiàn)狀

■ 鄧萬(wàn)鵬　廣西河池市羅城公安消防大隊(duì)

消防應(yīng)急工作人員是應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的組織者，他們的應(yīng)急能力，在應(yīng)急處置中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。為提高消防應(yīng)急人員的水平，各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)紛紛開展了一系列的培訓(xùn)工作，為消防應(yīng)急規(guī)范化培訓(xùn)積累相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)，而隨著培訓(xùn)工作的開展，一些問(wèn)題也逐漸出現(xiàn)在大眾面前，嚴(yán)重影響了消防應(yīng)急培訓(xùn)的效率。為此筆者寫了這篇文章，為相關(guān)工作人員提供技術(shù)參考。

一、當(dāng)前中國(guó)民眾應(yīng)急培訓(xùn)現(xiàn)狀

（一）公共安全意識(shí)薄弱

現(xiàn)階段，我國(guó)應(yīng)急培訓(xùn)現(xiàn)狀最明顯的問(wèn)題是，社會(huì)對(duì)應(yīng)急培訓(xùn)的宣傳不足，致使公眾的公眾安全意識(shí)較為薄弱，培訓(xùn)大多是圍繞著短期的培訓(xùn)目標(biāo)進(jìn)行，不利于整體提高公眾的應(yīng)急能力。目前，我國(guó)消防應(yīng)急培訓(xùn)工作中，培訓(xùn)的內(nèi)容較為片面，培訓(xùn)時(shí)只會(huì)介紹消防應(yīng)急管理體制、消防應(yīng)急機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)以及與消防內(nèi)容有關(guān)的政策法規(guī)，有時(shí)還會(huì)以突發(fā)事件為例，開展專題培訓(xùn)活動(dòng)，這些培訓(xùn)都是針對(duì)具體的問(wèn)題而開展的培訓(xùn)，雖然具有一定的實(shí)用性，但這些培訓(xùn)知識(shí)只是應(yīng)急知識(shí)系統(tǒng)中的一個(gè)小點(diǎn)，使用這種培訓(xùn)方式，不利于提高應(yīng)急工作人員的綜合應(yīng)急能力。除此之外，消防應(yīng)急工作具有較強(qiáng)的應(yīng)用性，如果單靠掌握相關(guān)的理論知識(shí)以及技術(shù)，根本無(wú)法有效提升應(yīng)急能力，這種培訓(xùn)模式無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)階段的能力需求。

（二）當(dāng)前國(guó)內(nèi)涉及公共安全培訓(xùn)部門各自為戰(zhàn)，培訓(xùn)流于形式

在實(shí)際的應(yīng)急培訓(xùn)工作中，存在著公共安全培訓(xùn)部門之間獨(dú)立開展特定的培訓(xùn)工作、各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)間的溝通有限的情況，而且培訓(xùn)大多流于形式，沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。應(yīng)急培訓(xùn)工作缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)機(jī)制，是培訓(xùn)流于形式的具體表現(xiàn)，目前，我國(guó)開展的應(yīng)急培訓(xùn)工作中，涉及的項(xiàng)目種類較少，而且在培訓(xùn)之后，并沒(méi)有對(duì)培訓(xùn)結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，不利于提升培訓(xùn)的效果。有少數(shù)的培訓(xùn)項(xiàng)目雖然設(shè)置了培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)機(jī)制，但是評(píng)價(jià)的方法不科學(xué)，只是選擇在培訓(xùn)之后，以讓學(xué)員通過(guò)填寫調(diào)查問(wèn)卷的形式，了解學(xué)員對(duì)應(yīng)急培訓(xùn)的建議和意見(jiàn)，或者是利用試卷，對(duì)學(xué)員的理論知識(shí)進(jìn)行考核，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)員的考核。應(yīng)急培訓(xùn)的目的是提升學(xué)員的應(yīng)急能力，要求學(xué)員不僅需要掌握相關(guān)的理論知識(shí)，還應(yīng)當(dāng)具有應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，因此現(xiàn)階段的培訓(xùn)考核制度不健全，無(wú)法得出準(zhǔn)確的培訓(xùn)效果。

（三）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)開支高，培訓(xùn)效果不明顯

近年來(lái)，為了響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，我國(guó)各個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)紛紛加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，逐漸重視培訓(xùn)的實(shí)戰(zhàn)演練，在一些培訓(xùn)項(xiàng)目中融入模擬操練與實(shí)戰(zhàn)演練的培訓(xùn)方式，這得到了學(xué)員的普遍支持。但值得注意的是，通過(guò)模擬演練對(duì)學(xué)員的應(yīng)急能力進(jìn)行檢驗(yàn)時(shí)，只是以解決某個(gè)突發(fā)事件的能力為衡量標(biāo)準(zhǔn)，具有一定的片面性。除此之外，實(shí)戰(zhàn)演練耗費(fèi)的資金較多，準(zhǔn)備的時(shí)間比較久，在實(shí)際的培訓(xùn)工作中，存在經(jīng)費(fèi)開支高，培訓(xùn)效果不理想的現(xiàn)象。

二、提高應(yīng)急能力的措施

（一）建立區(qū)域性公共安全事故應(yīng)急培訓(xùn)中心

為全面提高應(yīng)急培訓(xùn)效果，首先，應(yīng)建立健全應(yīng)急培訓(xùn)體系，建立區(qū)域性公共安全事故應(yīng)急培訓(xùn)中心。目前，國(guó)際上提倡建立演練課程，在實(shí)踐的過(guò)程中，為公眾普及應(yīng)急知識(shí)。據(jù)對(duì)調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)前形勢(shì)下，應(yīng)急工作人員大多支持實(shí)戰(zhàn)演練的培訓(xùn)方式，因此，在實(shí)際的培訓(xùn)過(guò)程中，可以建立安全事故應(yīng)急培訓(xùn)中心，滿足應(yīng)急人員的實(shí)際需求。與此同時(shí)，還要編寫公共安全事故處置教案，統(tǒng)一培訓(xùn)內(nèi)容，使應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，與國(guó)家的相關(guān)政策相協(xié)調(diào)，確保應(yīng)急培訓(xùn)的正確性。建立區(qū)域性公共安全事故應(yīng)急培訓(xùn)中心，有利于向公眾普及應(yīng)急知識(shí)，全面提升公眾的應(yīng)急能力。

（二）加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)的力度

提高應(yīng)急能力，必須要加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)的力度，通過(guò)分析我國(guó)應(yīng)急培訓(xùn)的現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)，在實(shí)際的培訓(xùn)工作中，應(yīng)急培訓(xùn)的主要對(duì)象是專業(yè)的技術(shù)人員與管理人員，在普通民眾方面的培訓(xùn)力度還有待加強(qiáng)，特別是面對(duì)突發(fā)事件時(shí)，普通民眾的應(yīng)急能力顯得尤為重要。所以，在實(shí)際的培訓(xùn)工作中，一方面要加強(qiáng)度對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，另一方面，還要對(duì)普通的公眾與社會(huì)志愿者進(jìn)行培訓(xùn)。在培訓(xùn)工作中，各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在中央培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的帶領(lǐng)下，充分發(fā)揮自身職能，引導(dǎo)非公益組織加入應(yīng)急培訓(xùn)，通過(guò)這種多角度的培訓(xùn)方式，有助于整體提升我國(guó)的應(yīng)急能力。

（三）制定科學(xué)的應(yīng)急培訓(xùn)內(nèi)容

縱觀國(guó)際的發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)急培訓(xùn)工作正朝著全面、綜合的方向發(fā)展，應(yīng)急培訓(xùn)涉及到的知識(shí)種類較多，融合社會(huì)科學(xué)、管理科學(xué)、自然科學(xué)等方面的理論知識(shí)與方法。在開展應(yīng)急培訓(xùn)工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照培訓(xùn)對(duì)象的能力需求，對(duì)培訓(xùn)的內(nèi)容進(jìn)行合理化的安排。應(yīng)急培訓(xùn)工作是為了確保應(yīng)急預(yù)案的可行性、提升處理突發(fā)事件的綜合能力，加強(qiáng)公眾對(duì)應(yīng)急培訓(xùn)的正確認(rèn)識(shí)，保證制定出的應(yīng)急決策具有科學(xué)性，學(xué)員在學(xué)習(xí)應(yīng)急培訓(xùn)知識(shí)時(shí)，可以構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)的知識(shí)架構(gòu)，將所學(xué)的知識(shí)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，牢牢掌握應(yīng)急培訓(xùn)知識(shí)，全面提升應(yīng)急能力。

（四）完善培訓(xùn)保障措施

這就要求培訓(xùn)組織應(yīng)積極與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通，加強(qiáng)二者之間的聯(lián)系。在實(shí)際的培訓(xùn)工作中，我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)培訓(xùn)組織與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的相互協(xié)作，注重理論與實(shí)踐的結(jié)合，使培訓(xùn)組織與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以發(fā)揮出自身的培訓(xùn)優(yōu)勢(shì)，投入足量的資金用來(lái)強(qiáng)化培訓(xùn)效果，提高我國(guó)面對(duì)突發(fā)事件時(shí)，處理問(wèn)題的能力。除了需要加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與培訓(xùn)組織的聯(lián)系之外，還要確保師資力量的建設(shè)，應(yīng)急培訓(xùn)工作者應(yīng)積極學(xué)習(xí)國(guó)外的有關(guān)知識(shí)，積累教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，提高培訓(xùn)工作者的實(shí)際能力，與此同時(shí)，應(yīng)急培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還要與高校加強(qiáng)聯(lián)系，構(gòu)建實(shí)力強(qiáng)勁的培訓(xùn)隊(duì)伍，并在此基礎(chǔ)上建立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)工作者能力水平的提高，進(jìn)而提升應(yīng)急人員解決問(wèn)題的實(shí)際能力。

除此之外，還需要優(yōu)化培訓(xùn)應(yīng)急體系，眾所周知，我國(guó)近年來(lái)，才重視對(duì)應(yīng)急管理人才的培訓(xùn)，各地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，所以在培訓(xùn)的資料、師資力量等層面上，并沒(méi)有形成一個(gè)特定的標(biāo)準(zhǔn)，因此，為提高我國(guó)的應(yīng)急能力，必須要制定相關(guān)的政策法規(guī)，確立培訓(xùn)的師資隊(duì)伍、資金以及培訓(xùn)的教材，設(shè)立應(yīng)急培訓(xùn)資格證書，要求相關(guān)工作人員必須持證上崗，在聘用應(yīng)急工作人員時(shí)，對(duì)其進(jìn)行考核，只有當(dāng)被考核人員的結(jié)果滿足相應(yīng)的崗位需求時(shí)，才可以得到聘用，避免使用未經(jīng)過(guò)考核的人員負(fù)責(zé)應(yīng)急工作，以免帶來(lái)不必要的影響。

綜上所述，目前我國(guó)民眾應(yīng)急培訓(xùn)效果并不理想，需要采用相應(yīng)的辦法，提升培訓(xùn)的質(zhì)量。通過(guò)閱讀上述內(nèi)容，我們可以了解到，建立區(qū)域性公共安全事故應(yīng)急培訓(xùn)中心，有助于為公眾普及應(yīng)急知識(shí)，加強(qiáng)公眾對(duì)應(yīng)急培訓(xùn)的正確認(rèn)識(shí)，保證應(yīng)急機(jī)構(gòu)制定出的應(yīng)急決策具有科學(xué)性，構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)的知識(shí)架構(gòu)，全面提升應(yīng)急能力。因此，相關(guān)工作人員可充分考慮上述措施，提高消防應(yīng)急管理水平。

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