淺論安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化管理

■ 侯立本　廣東產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)研究院

安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生一直都是企業(yè)重要的經(jīng)營(yíng)管理內(nèi)容，國(guó)家安監(jiān)局、職業(yè)衛(wèi)生部門在指導(dǎo)企業(yè)這兩項(xiàng)一體化管理工作下了很大功夫。從當(dāng)前形勢(shì)來看雖然一體化管理得到加強(qiáng)，安全生產(chǎn)事故有所減少，但管理還不夠徹底，職業(yè)病控制難度還很大，為此還應(yīng)該對(duì)實(shí)施一體化管理還應(yīng)作出進(jìn)一步的研究落實(shí)。

一、實(shí)施安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生一體化管理的原因

安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生的一體化管理是政府在提供社會(huì)服務(wù)時(shí)遵守的規(guī)范，是政府將企業(yè)與社會(huì)、以及將公民利益作為本位，將公共需求作為尺寸的體現(xiàn)，以最大能力公正有效提供高質(zhì)量與滿意的公共產(chǎn)品及服務(wù)，努力建設(shè)以企業(yè)與社會(huì)，以及圍繞人民群眾利益的服務(wù)保障型企業(yè)，不是建設(shè)“自我型”的政府。

多數(shù)企業(yè)在安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生上實(shí)行一體化管理，在人員與機(jī)構(gòu)上有著統(tǒng)一模式，在工作要求上具有相似性，政府在其中采取多頭管理參與模式，對(duì)管理要求的提出，對(duì)任務(wù)的布置，對(duì)督查的指導(dǎo)，對(duì)驗(yàn)收工作的審查沒有做到統(tǒng)一化，仍然以自我為中心，服務(wù)型政府在管理中提供的服務(wù)，三個(gè)最根本轉(zhuǎn)變沒有體現(xiàn)出來。

基層企業(yè)極力向政府發(fā)出改革的呼聲，在行政審批上要求對(duì)企業(yè)松綁，十八大后關(guān)于行政審批減少了1/3，這是對(duì)企業(yè)來說是最好的呼聲。還要求多個(gè)部門加強(qiáng)聯(lián)合審查工作，避免多頭審批帶來的程序繁瑣問題。有的企業(yè)反映在做職業(yè)衛(wèi)生檢測(cè)時(shí)分段采用相應(yīng)檢測(cè)技術(shù)并不為過，這是作為職業(yè)衛(wèi)生檢查員應(yīng)該履行的職責(zé)，是可以接受的。現(xiàn)在有的檢測(cè)部門有多項(xiàng)監(jiān)管職能，在這方面的政策上，要求與審查不夠統(tǒng)一，相關(guān)多個(gè)部門各自執(zhí)行自己的權(quán)力，企業(yè)應(yīng)付不過來。以一個(gè)冶煉廠為例，在生產(chǎn)中會(huì)使用到危險(xiǎn)品，涉及具有危害性的職業(yè)病，管理危害化學(xué)性質(zhì)的企業(yè)會(huì)根據(jù)國(guó)家規(guī)定，通過專家實(shí)施審查，對(duì)政府文件加以批發(fā)，這僅是衛(wèi)生檢測(cè)部門配合政府部門而進(jìn)行的審查，涉及多項(xiàng)內(nèi)容，多部門一體化聯(lián)合管理成為安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生的重點(diǎn)。

二、一體化管理模式

根據(jù)國(guó)家相關(guān)部門規(guī)定開展試點(diǎn)工作，由職健科牽頭，對(duì)職業(yè)衛(wèi)生檢測(cè)工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)管理，履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，開展對(duì)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生檢測(cè)督查工作。職健科與相關(guān)職業(yè)衛(wèi)生部門做好年度檢測(cè)督查計(jì)劃，制定好專門治理方案，匯報(bào)并總結(jié)工作信息，其中包括對(duì)職業(yè)病危害的統(tǒng)計(jì)申報(bào)，給其它部門與企業(yè)做好職業(yè)衛(wèi)生工作在技術(shù)上提供支持，做好信息備案與專家?guī)旃芾砉ぷ?，根?jù)上級(jí)要求進(jìn)行專項(xiàng)整治。

結(jié)合安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生一體化管理的實(shí)施狀況，職業(yè)衛(wèi)生檢測(cè)部門聯(lián)合安監(jiān)局、勞動(dòng)就業(yè)保障、衛(wèi)生等部門組成管理小組，對(duì)各項(xiàng)職責(zé)加以明確，深入企業(yè)中進(jìn)行專項(xiàng)的檢測(cè)督查、指導(dǎo)工作，尋找出存在的共性問題，對(duì)這些問題開展專項(xiàng)整治，引起企業(yè)在日常經(jīng)營(yíng)管理中加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生管理工作的重視，為一體化管理做出有利的指導(dǎo)。

三、實(shí)施一體化管理中存在的問題

（一）在思想認(rèn)識(shí)上的問題

職業(yè)病對(duì)人體產(chǎn)生漸進(jìn)式損失的影響，擴(kuò)大成群體性時(shí)間概率小，可看出安全生產(chǎn)相對(duì)職業(yè)衛(wèi)生更重要一些，所以在做職業(yè)衛(wèi)生檢測(cè)工作中更注重對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的檢測(cè)，對(duì)其它環(huán)節(jié)的檢測(cè)不是很重視。相關(guān)工作人員，也包括企業(yè)管理人員認(rèn)為要重點(diǎn)抓安全生產(chǎn)，對(duì)職業(yè)衛(wèi)生檢測(cè)管理工作可以暫緩。有人持有反對(duì)的意見，認(rèn)為現(xiàn)在生產(chǎn)形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)提高很多，應(yīng)該將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移在職業(yè)衛(wèi)生工作上，將防范職業(yè)病危害視作重點(diǎn)內(nèi)容，開展專項(xiàng)治理工作。前者是一種滯后的思想認(rèn)識(shí)，后者的思想認(rèn)識(shí)具有超前性，急于拓新。二者都與安全生產(chǎn)，以及職業(yè)衛(wèi)生管理現(xiàn)狀不符。目前的情況是安全生產(chǎn)并沒有實(shí)現(xiàn)根本性的改善，對(duì)職業(yè)病危害的控制難度在加大。

（二）在組織架構(gòu)上的問題

從組織架構(gòu)來看，在監(jiān)管機(jī)構(gòu)及人員配備上與實(shí)際需求并不符合，存在不合理的組織架構(gòu)。在企業(yè)管理中安全生產(chǎn)還是備受重視，無奈職業(yè)衛(wèi)生檢測(cè)單位配合企業(yè)進(jìn)行對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)管工作，企業(yè)認(rèn)為對(duì)職業(yè)衛(wèi)生管理工作只是稍微配合一下而已，走形式就可以，二者的一體化管理并未體現(xiàn)出來。

（三）在中介及專家服務(wù)上的問題

職業(yè)衛(wèi)生檢測(cè)監(jiān)管工作有自身特性，通過對(duì)有害因素的檢測(cè)檢驗(yàn)，從數(shù)據(jù)分析工作場(chǎng)所的合法性，是否符合標(biāo)準(zhǔn)，判定企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)工作是否做得完善，這需要進(jìn)行健康檢查方面的分析。專家隊(duì)伍建設(shè)與管理都會(huì)對(duì)職業(yè)衛(wèi)生工作開展質(zhì)量及質(zhì)量都有直接性的影響，緊密結(jié)合專家隊(duì)伍及安全管理工作，對(duì)程序加以精簡(jiǎn)，將辦事效率提高。從當(dāng)前來看職業(yè)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在體制上出現(xiàn)了問題，機(jī)構(gòu)萎縮，存在不統(tǒng)一的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)等問題都影響了安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生一體化管理工作的開展。

（四）在法規(guī)整合上的問題

從國(guó)家層面與法律法規(guī)上來說是相互聯(lián)系，又是彼此獨(dú)立的關(guān)系。相互聯(lián)系體現(xiàn)在法規(guī)中都保障勞動(dòng)者生命健康，有著相近的監(jiān)管形式，重點(diǎn)在于對(duì)不安全因素的消除與行為的規(guī)范。但法規(guī)法規(guī)有不同的規(guī)定，對(duì)不同企業(yè)在安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生管理工作上有不同要求，在法律環(huán)境下實(shí)施管理還是有難度的。

四、改善一體化管理現(xiàn)狀的對(duì)策

（一）解放思想認(rèn)識(shí)

解放思想認(rèn)識(shí)是針對(duì)安監(jiān)局、職業(yè)衛(wèi)生等部門及企業(yè)而言的。雙方都要認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生一體化管理工作同等性的重要性，二者都至關(guān)重要，相關(guān)部門應(yīng)深入企業(yè)調(diào)查實(shí)踐當(dāng)中，結(jié)合排查實(shí)際情況，制定專項(xiàng)整治方案，并深入有效的實(shí)施；企業(yè)在日常經(jīng)營(yíng)管理工作中對(duì)這兩項(xiàng)工作同時(shí)重視起來，做好日常管理工作。

（二）優(yōu)化調(diào)整組織架構(gòu)

完善組織架構(gòu)，使監(jiān)管機(jī)構(gòu)及人員配備符合工作需求。無論是職業(yè)衛(wèi)生檢測(cè)單位，還是企業(yè)，都要對(duì)組織架構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，由專人進(jìn)行不同的工作。內(nèi)部及職能分配具有一致性，對(duì)這兩項(xiàng)一體化管理工作，應(yīng)具有雙重職能，開展兩項(xiàng)管理的匯總統(tǒng)計(jì)與上報(bào)工作，合并成一個(gè)部門負(fù)責(zé)，對(duì)監(jiān)管范圍加以劃分，實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)管理工作的一體化。

（三）提高中介及專家服務(wù)水平

選擇中介時(shí)應(yīng)選擇正規(guī)、信譽(yù)度高的機(jī)構(gòu)，在進(jìn)行企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生管理工作時(shí)提前協(xié)商，達(dá)成合作意識(shí)，說明管理內(nèi)容與注意事項(xiàng)等，說明講解整個(gè)管理流程，企業(yè)需要做哪些配合工作；為使管理工作更科學(xué)有效，可利用專家服務(wù)，利用專家專業(yè)的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，提出改善意見，發(fā)揮專家隊(duì)伍的指導(dǎo)作用，為管理工作的開展提供知識(shí)技術(shù)支持。

（四）加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)建設(shè)

相關(guān)部門與企業(yè)認(rèn)清形勢(shì)，向上級(jí)政府部門匯報(bào)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生管理實(shí)際情況，在管理中存在哪些問題，政府派出人員開展普查工作，結(jié)合實(shí)際，收集吸納意見及建議，加強(qiáng)立法工作，制定能夠有效改善現(xiàn)狀的政策法規(guī)。

五、結(jié)語

對(duì)于安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生一體化管理重點(diǎn)是認(rèn)識(shí)到二者之間的關(guān)系，認(rèn)清彼此既聯(lián)系，又獨(dú)立的關(guān)系。實(shí)施一體化管理，要重視這兩項(xiàng)工作，在開展管理中注重實(shí)際，納入日常經(jīng)營(yíng)管理的重要工作內(nèi)容，當(dāng)作一項(xiàng)日常工作環(huán)節(jié)來看待，做好相關(guān)檢測(cè)督查工作，針對(duì)實(shí)際工作中存在的問題制定實(shí)施整治方案。

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