建立交通工程“四三二一”安全監(jiān)督機制

深圳市優(yōu)才人力資源有限公司 王皇丨文

新的公路建設投融資方式，必然帶來工程建設投資主體的多樣性和復雜性，為工程質量安全監(jiān)督帶來一定難度。土地、資源、環(huán)境等因素的剛性約束日益加大，交通建設成本不斷提高，為工程建設質量和安全生產留下隱患。隨著國家簡政放權的不斷深入，交通建設市場環(huán)境日益復雜，市場監(jiān)管水平亟待顯著提升。

本文結合深圳市交通工程施工安全監(jiān)督站近年來的舉措，針對交通建設工程施工安全管理工作中存在的問題，諸如：思想認識不到位、責任落實不到位、安全教育培訓不到位、安全經費投入不足、安全管理不到位、技術管理不到位、安全監(jiān)管體系不夠健全等進行分析，以期能夠最大限度地控制和減少交通建設工程事故發(fā)生，提升依法行政能力，強化監(jiān)督服務水平，創(chuàng)新安全監(jiān)管機制，創(chuàng)建安全健康的交通建設工程市場。

安全監(jiān)督三大挑戰(zhàn)

監(jiān)督工程規(guī)模大

據(jù)初步估算，隨著深圳市外環(huán)高速、沿江二期、東部過境高速、春風路隧道等項目相繼大規(guī)模推進，全年深圳市交通監(jiān)督工程的投資規(guī)模將達到800億以上，年度完成額將超過200億，工程體量極大。

工程技術難度大

由于用地、環(huán)保等多種因素的影響，長大橋隧較多，一些工程技術難度是深圳市交通建設前所未遇見的，比如：東部過境高速公路連接線工程在水庫水位20 m以下隧道施工、5車道超寬隧道分叉斷面、間距6 m隧道上下立體交叉，同時還要穿越地質斷裂帶；春風路城市隧道涉及建筑物換樁，等等，技術難度之大前所未有。

質量安全風險大

主要表現(xiàn)有3方面：一是由于工程技術難度大，也意味著質量安全風險大；二是一些重大項目還面臨進度壓力大的問題，特別是東部過境高速公路具有2018年關門工期的要求，容易導致?lián)尮て诙鲆曎|量安全的現(xiàn)象；三是特種設備安全監(jiān)管必須持證上崗，而相關證件必須是在國家質檢總局或者地方質量技術監(jiān)部門從事特種設備安全監(jiān)察工作的公務員才有考試資格，但交通工程質量安全監(jiān)督管理人員一般都是事業(yè)編制，無法取得特種設備安全監(jiān)察員資格證書，監(jiān)管工作制度存在系統(tǒng)性風險。

監(jiān)督工作問題“三突出”

施工企業(yè)問題突出

主要表現(xiàn)在兩方面：一是掛靠、轉包、違法分包現(xiàn)象還一定程度存在，施工企業(yè)參差不齊，工程被低價承建，安全投入不足，問題不斷；二是深圳市基礎設施建設諸多重大項目同時上馬，用工荒問題嚴重，很多項目甚至出現(xiàn)婦女和老齡工人，基層從業(yè)人員素質普遍較低，質量安全存在較多隱患。

施工監(jiān)理問題突出

主要表現(xiàn)為：監(jiān)理工作周期長，收費偏低，工程監(jiān)理員工資低，總體素質普遍不高，流動性大，部分項目監(jiān)理責任心不強，工程監(jiān)理流于形式，沒有起到工程監(jiān)理三控（工程進度控制、工程質量控制、工程投資控制）、兩管（合同管理、信息管理）、一協(xié)調（全面地組織協(xié)調）的真正作用。

安全監(jiān)督力量不足問題突出

監(jiān)督人員數(shù)量不足，比例嚴重失調，人均監(jiān)督負荷太重；另外，養(yǎng)護工程和地鐵交通疏解工程分散了有限的監(jiān)督力量，不利于把力量集中到高快速路、大型橋梁和隧道的監(jiān)督工作上去。

創(chuàng)新安全監(jiān)督工作機制

面對日益繁重的建設任務，如何做好安全監(jiān)督工作是一個嚴峻的挑戰(zhàn)。筆者根據(jù)自身經驗及觀察思考，總結出了“四三二一”安全監(jiān)督機制，即：四個方面加強管理，三個方面加強完善，兩個方面加強推進，一個方面進行提高。具體內容如下：

四個方面加強管理

1.加強安全監(jiān)督差異化管理。面對繁重的任務，在開展日常檢查、專項抽查、綜合檢查的基礎上，實行差異化管理，加大對重點項目、關鍵工序和施工部位的檢查頻次，拓寬檢查內容，狠抓質量問題的整改落實和整改閉合，提升安全監(jiān)督工作實效。

2.加強質量通病專項治理。一是堅持按照高標準、嚴要求進行專項治理，加強對施工工藝檢查和對工程實體質量的抽檢，嚴格質量通病治理的信用管理，逐步實現(xiàn)質量通病治理工作的常態(tài)化、制度化；二是針對同類工程項目集中出現(xiàn)的質量問題，和建設單位一道，研究推行改善的設計方案、施工工法，解決突出問題。

3.加強對監(jiān)理行為的監(jiān)管。目前部分監(jiān)理人員良莠不齊，監(jiān)理工作流于形式。為此，可制定進一步加強監(jiān)理監(jiān)管的辦法，從總監(jiān)負責制、信息化管理、信用管理和監(jiān)理取費等方面進行規(guī)范；二是配合建設單位推進開展“將黨支部建在項目監(jiān)理部”的試點，發(fā)揮黨員的模范帶頭作用。

4.加強對檢測機構的監(jiān)管。由于市場競爭激烈，部分檢測單位低價搶攬業(yè)務，檢測數(shù)據(jù)甚至有意造假。對此，一方面可進一步加強對檢測機構的專項檢查，加大處罰力度，維護檢測行業(yè)的嚴肅性、科學性；另一方面可與建設單位一道，研究企業(yè)自檢委托方式的改革，將施工單位委托檢測機構改為由建設單位直接委托。

三個方面加強完善

1.多管齊下，完善質量安全評價評比體系。一是研究制定對市政道路驗收的評分體系，在工程驗收合格的條件下給予評分，改變目前工程干好干壞一個樣的現(xiàn)狀；二是在日常監(jiān)督檢查中堅持將實體檢測與查驗施工保證資料相結合，并將檢查結果進行量化打分，納入專項檢查評比的內容；三是利用微信平臺點贊榜和曝光臺，對質量安全管理優(yōu)秀的企業(yè)予以表揚，對質量安全管理混亂的企業(yè)予以批評，完善質量信用信息通報機制。

2.購買服務，完善質量安全的監(jiān)督體系。針對安監(jiān)人員少、項目多、缺少特殊專業(yè)人才的問題，積極引入專業(yè)咨詢（檢測）機構，為監(jiān)督執(zhí)法提供科學、專業(yè)的技術支持，提高監(jiān)督檢查的頻率、深度和覆蓋率，提高監(jiān)管的力度和水平。尤其對特種設備安全監(jiān)管，一是引入專業(yè)機構開展特種設備資料協(xié)審、特種設備委托監(jiān)督檢查等咨詢服務；二是積極協(xié)調相關部門，推動交通工程質量安全監(jiān)督人員進行特種設備安全監(jiān)察培訓和考試，盡快實現(xiàn)執(zhí)法人員執(zhí)證上崗，規(guī)避法律風險。

3.齊抓共管，完善文明樣板工地創(chuàng)建工作。一是繼續(xù)引導和鼓勵各在監(jiān)項目持續(xù)開展“樣板工地”“品質工程”創(chuàng)建活動；二是貫徹落實“安全講評會”制度，推廣交通工程建設行業(yè)先進管理經驗及優(yōu)良工法，在交通工程建設領域形成“比、學、趕、幫、超”的良好氛圍。

兩個方面加強推進

1.推進智能監(jiān)督管理平臺建設。建立涵蓋監(jiān)督站監(jiān)督、檢測、造價管理業(yè)務的“智慧監(jiān)督管理平臺”。該平臺可實現(xiàn)交委、監(jiān)督站、檢測、業(yè)主、監(jiān)理、施工等多單位協(xié)同辦公，共享大數(shù)據(jù)資源，建立起更加規(guī)范、高效、透明、智能的質量安全監(jiān)督管理體系。

2.推進造價審核制度改革，提高審核工作時效。按照深圳市交委“重心下沉，夯實基層，下放事權，提升效能”的改革精神，研究推進進一步將各轄區(qū)養(yǎng)護工程造價審核工作下放，提升造價審核效率和市交委的年度支付率。

一個方面進行提高

提高全行業(yè)從業(yè)人員素質。一是加強監(jiān)督隊伍自身的建設，加強學習、規(guī)范管理，不斷提高安監(jiān)隊伍的素質，建立一支公正廉潔、運轉高效、規(guī)范統(tǒng)一、監(jiān)督有力的安全隊伍，為提高交通建設工程安全水平提供有力保障；二是聘請權威專家、業(yè)內先進對交通建設項目施工、監(jiān)理、建設單位主要負責人每年進行1～2次培訓教育，推廣安全管理先進經驗和技術；三是結合“安全生產月”等活動,通過派發(fā)宣傳海報、安全撲克的方式，提高一線農民工的安全生產意識，普及安全生產常識；四是有針對性地開展造價管理及業(yè)務技術培訓，努力提高相關技術人員的業(yè)務能力。