關(guān)于新形勢下加強(qiáng)地市級環(huán)境監(jiān)測站質(zhì)量管理的思考

劉愛萍

(宜春市環(huán)境監(jiān)測站，江西 宜春 336000)

在全面深入貫徹實施“水十條”，“氣十條”，“土十條”，推進(jìn)大氣、水、土壤環(huán)境的治理進(jìn)程中，在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體制改革、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收背景下，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作的重要性日益凸顯。

2015年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案的通知》，明確要求加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測綜合能力，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。

2017年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》，明確要求環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法取得檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書，并建立覆蓋監(jiān)測活動全過程的質(zhì)量管理體系。

而與新形勢下對環(huán)境監(jiān)測工作的要求、人民群眾對環(huán)境監(jiān)測工作的關(guān)切和期望相比，當(dāng)前地市級環(huán)境監(jiān)測站的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作還存在一些問題和不足。地市級環(huán)境監(jiān)測站應(yīng)切實加強(qiáng)質(zhì)量管理，全面落實監(jiān)測全過程質(zhì)量控制，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)客觀、準(zhǔn)確，為評價環(huán)境治理及污染防治決策效果，為環(huán)境管理科學(xué)決策提供準(zhǔn)確、客觀的數(shù)據(jù)支撐。

一、當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作存在的問題和不足

(一)環(huán)境監(jiān)測站人員不足，存在事多人少的矛盾

監(jiān)測分析人員不足，尤其是專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足。環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測對專業(yè)技術(shù)要求比較高，先進(jìn)儀器設(shè)備的使用、管理和維護(hù)，也需要專業(yè)技術(shù)人才。

目前，在地市級環(huán)境監(jiān)測站中，人員編制相對較少，在編在崗人員中，有專業(yè)背景的人也不多。

人員數(shù)量少，學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理，繁重的監(jiān)測工作使監(jiān)測人員長期處于超負(fù)荷工作狀態(tài)，環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量水平難以得到有效保障。

(二)專職質(zhì)量管理工作人員不足

雖然地市級環(huán)境監(jiān)測站設(shè)置了專門的質(zhì)量管理室，但因環(huán)境監(jiān)測站整體上事多人少，進(jìn)而造成了質(zhì)量管理室工作人員大多身兼數(shù)職，而非專門從事環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作，導(dǎo)致質(zhì)量管理能力和質(zhì)量管理水平還有待提高。

(三)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理意識較淡薄，存在重實驗分析輕質(zhì)量管理的問題

地市級環(huán)境監(jiān)測站承擔(dān)全市環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測工作、重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作、執(zhí)法監(jiān)測及應(yīng)急監(jiān)測工作，工作任務(wù)繁重。

監(jiān)測人員往往只忙于采樣及樣品分析，把監(jiān)測任務(wù)的完成放在前面，質(zhì)量管理落在了后面。質(zhì)量管理工作流于形式，沒有貫穿環(huán)境監(jiān)測工作始終。

二、提升環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理水平的意見和建議

(一)加強(qiáng)質(zhì)量管理體系建設(shè)

環(huán)境監(jiān)測站應(yīng)結(jié)合環(huán)境監(jiān)測工作實際，按照《檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則》，編寫好質(zhì)量手冊、程序文件等質(zhì)量體系文件，建立質(zhì)量管理體系。

一是要清晰明確各部門及各崗位職責(zé)，規(guī)范人員、設(shè)備設(shè)施、試劑及標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的管理，并嚴(yán)格控制實驗室環(huán)境條件，確保實驗室軟件能力及硬件能力能滿足環(huán)境監(jiān)測工作要求。

二是要認(rèn)真組織開展各項質(zhì)量活動，通過質(zhì)量監(jiān)督、內(nèi)部審核、管理評審、糾正、預(yù)防措施等質(zhì)量活動使質(zhì)量管理工作程序化、文件化、制度化和規(guī)范化，保證質(zhì)量管理體系有效運(yùn)行和持續(xù)改進(jìn)。

(二)強(qiáng)化人員質(zhì)量管理意識

地市級環(huán)境監(jiān)測站應(yīng)高度重視環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理培訓(xùn)，認(rèn)真組織監(jiān)測人員加強(qiáng)對《檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則》、《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》、《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》、以及生態(tài)環(huán)境部部長李干杰發(fā)表的署名文章《提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量 不斷提升環(huán)境管理水平》等文件、資料和講話的學(xué)習(xí)，提高監(jiān)測人員對環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的思想認(rèn)識，從思想上充分認(rèn)識到質(zhì)量管理的重要性，認(rèn)識到只有加強(qiáng)質(zhì)量管理，提升質(zhì)量管理水平，才能確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，真正做到將環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理理念內(nèi)化于心、外化于行，并貫徹整個環(huán)境監(jiān)測工作始終。

(三)加強(qiáng)監(jiān)測全過程質(zhì)量控制

1、樣品采集及管理

按照《國家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)監(jiān)測任務(wù)作業(yè)指導(dǎo)書》、《地表水和污水監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》HJ/T 91-2002等技術(shù)規(guī)范制定監(jiān)測工作方案，明確采樣點位、監(jiān)測項目、頻次、時間和方法。

樣品運(yùn)輸過程中應(yīng)采取措施保證樣品性質(zhì)穩(wěn)定、避免沾污、損失和丟失。樣品接收、核查和發(fā)放各個環(huán)節(jié)應(yīng)受控，樣品交接記錄、樣品標(biāo)簽及其包裝應(yīng)完整。

2、儀器設(shè)備

屬于國家強(qiáng)制檢定的儀器設(shè)備應(yīng)定期進(jìn)行檢定，檢定合格并在規(guī)定有效期內(nèi)使用。屬于非強(qiáng)制檢定的儀器設(shè)備應(yīng)按照相關(guān)校準(zhǔn)規(guī)程自行校準(zhǔn)或核查，或送有資質(zhì)的計量檢定單位進(jìn)行校準(zhǔn)，校準(zhǔn)合格并在有效期內(nèi)使用。

每年應(yīng)制定儀器設(shè)備檢定計劃及儀器設(shè)備期間核查計劃，對儀器設(shè)備檢定或校準(zhǔn)情況進(jìn)行核查，未按規(guī)定進(jìn)行檢定或校準(zhǔn)的儀器設(shè)備不得使用，要確保所用儀器設(shè)備處于正常工作狀態(tài)。

3、實驗室環(huán)境和條件

應(yīng)保持實驗室整潔、安全的操作環(huán)境，通風(fēng)良好，布局合理，對可產(chǎn)生刺激性、腐蝕性、有毒氣體的實驗操作應(yīng)在實驗室內(nèi)設(shè)定通風(fēng)柜。

實驗室環(huán)境條件如溫度、濕度等應(yīng)滿足監(jiān)測工作的要求，確保環(huán)境條件不會使監(jiān)測結(jié)果無效，或?qū)ΡO(jiān)測質(zhì)量產(chǎn)生不良影響，對影響監(jiān)測結(jié)果的環(huán)境條件應(yīng)進(jìn)行監(jiān)控并記錄，當(dāng)環(huán)境條件危及監(jiān)測結(jié)果時，應(yīng)停止監(jiān)測，相互干擾的監(jiān)測項目不能在同一實驗室內(nèi)操作。

4、質(zhì)量監(jiān)督

質(zhì)量監(jiān)督員由監(jiān)測科室業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任，監(jiān)測科室應(yīng)合理配備，質(zhì)量監(jiān)督員應(yīng)分布在各監(jiān)測領(lǐng)域，應(yīng)制定監(jiān)督計劃并按計劃實施監(jiān)督，對重大或特殊項目的現(xiàn)場采樣和實驗室分析，要開展專項質(zhì)量監(jiān)督。

5、嚴(yán)格質(zhì)控措施

質(zhì)量控制主要有分析技術(shù)人員實驗室分析自控及質(zhì)量管理室質(zhì)量管理人員他控。分析技術(shù)人員在分析監(jiān)測項目時，應(yīng)采取自控措施，如采取測定實驗室空白、實驗室平行樣、加標(biāo)加收率測定、質(zhì)控樣測定、方法比對和儀器比對等措施保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的精密性和準(zhǔn)確性。

實驗室他控主要由質(zhì)量管理室質(zhì)量管理人員通過密碼平行樣、密碼質(zhì)控樣及密碼加標(biāo)樣、人員比對、留樣復(fù)測等措施確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的精密性和準(zhǔn)確性。

6、原始記錄、數(shù)據(jù)審核

所有原始記錄必須實時記錄，如高濃度樣品逐級稀釋記錄，標(biāo)準(zhǔn)樣品配制、標(biāo)定記錄，樣品全過程測試記錄，儀器使用記錄。

各種記錄要求詳盡、真實、清晰。數(shù)據(jù)執(zhí)行三級審核，第一級審核為采樣人員之間分析人員之間的互校，第二級審核為科室負(fù)責(zé)人的審核，第三級審核為站技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、授權(quán)簽字人的審核。

(四)加強(qiáng)監(jiān)測隊伍能力建設(shè)

環(huán)境監(jiān)測工作的進(jìn)一步發(fā)展，離不開環(huán)境監(jiān)測隊伍的能力建設(shè)。

1、要加強(qiáng)監(jiān)測隊伍思想政治建設(shè)

要組織環(huán)境監(jiān)測工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中、四中、五中、六中、七中全會以及黨的十九大精神，將環(huán)境監(jiān)測工作人員的思想和行動統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來，不斷提高大家的思想政治認(rèn)識，以堅定的政治信仰、過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)、優(yōu)良的工作作風(fēng)、嚴(yán)明的工作紀(jì)律妥善處理日常各項工作。

2、要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測隊伍綜合素質(zhì)建設(shè)

要抓住生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體制改革契機(jī)，積極引進(jìn)高技術(shù)人才，優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測隊伍年齡結(jié)構(gòu)和學(xué)歷結(jié)構(gòu)；要針對監(jiān)測需求和監(jiān)測任務(wù)實際，有針對性的制定培訓(xùn)計劃，組織站內(nèi)監(jiān)測技術(shù)骨干定期講解環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范、實驗室操作技能、儀器使用與維護(hù)、實驗室質(zhì)量管理，實驗室內(nèi)部質(zhì)量控制等業(yè)務(wù)知識，在站內(nèi)形成積極學(xué)習(xí)的良好氛圍，同時積極組織監(jiān)測技術(shù)人員參加國家總站、省站舉辦的監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)班；要認(rèn)真做好傳幫帶，實行“老兵帶新兵”，促使年輕職工業(yè)務(wù)能力更快提高。