經(jīng)濟新常態(tài)下環(huán)境壓力與環(huán)境保護政策建議

錢 棟

(常州市固體廢物監(jiān)督管理中心，江蘇 常州 213022)

0 引言

當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟持續(xù)下行引起國內(nèi)外廣泛關(guān)注。與此同時，中央把環(huán)境保護擺上更高的戰(zhàn)略地位，環(huán)境政策不斷推出，力度不斷加大，“環(huán)境保護力度太大造成了一些地方經(jīng)濟下行”的質(zhì)疑聲時有出現(xiàn)。面對這樣的問題，黨中央國務(wù)院在深刻認(rèn)識我國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的階段性特征后作出的總體判斷。習(xí)近平總書記對我國經(jīng)濟新常態(tài)作了全面系統(tǒng)的闡述，指出其主要特點是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)對推動今后一段時期我國經(jīng)濟社會方方面面的更好發(fā)展都具有重要的指導(dǎo)意義和現(xiàn)實作用。

2010年以來，我國的經(jīng)濟增長率持續(xù)下滑，從10.4%持續(xù)下降到2014年的7.4%。同時，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，第三產(chǎn)業(yè)逐步成為產(chǎn)業(yè)主體；消費對經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)率自2006年以來首次超過投資，成為需求主體，中國的經(jīng)濟驅(qū)動力也逐漸從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。這些跡象都表明中國開始進入經(jīng)濟發(fā)展的“新常態(tài)”。所謂“新常態(tài)”，是指在新的發(fā)展階段，出現(xiàn)的新機遇、新條件、新失衡等，正逐漸成為經(jīng)濟發(fā)展中較長時期穩(wěn)定存在的特征。經(jīng)過三十多年的高速發(fā)展，中國經(jīng)濟出現(xiàn)了前所未有的新特征，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟增長率下降、“滯脹”隱患出現(xiàn)、就業(yè)壓力減小、消費占比提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從勞動密集型向資金密集型和知識密集型轉(zhuǎn)換，以及對自主研發(fā)的需求增加[1]。新常態(tài)不僅意味著經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向中高速，而且伴隨著深刻的結(jié)構(gòu)變化、發(fā)展方式變化和體制變化[2]。經(jīng)濟新常態(tài)下，我國環(huán)境保護將迎來難得的歷史機遇，同時也仍面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何化挑戰(zhàn)為機遇，變新常態(tài)為新風(fēng)景，需要深入理解和準(zhǔn)確把握經(jīng)濟新常態(tài)下我國“環(huán)境態(tài)”的發(fā)展特征，為科學(xué)編制國家“十三五”環(huán)保規(guī)劃提供重要預(yù)判。

1 新常態(tài)下的環(huán)境保護

1.1 新常態(tài)給環(huán)保帶來的新機遇

改革紅利釋放，環(huán)境質(zhì)量進入改善期。全面深化改革和依法治國明確了轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑和制度保障，建設(shè)生態(tài)文明的國家意志更加堅定，人民群眾空前關(guān)注并積極參與環(huán)境保護，全國上下有望統(tǒng)一思想，真正邁入既要金山銀山、也要綠水青山，保護綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展期。創(chuàng)新驅(qū)動增強，經(jīng)濟增長階段轉(zhuǎn)換進入關(guān)鍵期。長期以來，經(jīng)濟增長較多地依賴資源過度開放，資源能源高消耗、污染排放高強度、產(chǎn)出和效益低下特征明顯?！笆濉逼陂g，我國經(jīng)濟發(fā)展將從要素、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增速高于工業(yè)平均增速，消費對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)超過投資。

經(jīng)濟增速換擋，污染物新增量漲幅進入收窄期。GDP增長進入中高速發(fā)展通道，重化工業(yè)快速發(fā)展的勢頭減緩，第三產(chǎn)業(yè)成為拉動經(jīng)濟增長的主力，總量和結(jié)構(gòu)都在向有利環(huán)境保護的方向發(fā)展。粗鋼、水泥以及銅、鋁、鉛、鋅等主要有色金屬產(chǎn)品產(chǎn)量預(yù)期在2015年至2020年左右出現(xiàn)峰值，傳統(tǒng)污染物新增量同比下降，污染物排放高位趨緩。

能源消費增速趨緩，污染排排放疊加進入平臺期。國際油價連續(xù)下跌，為我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了機遇，能源消費結(jié)構(gòu)已悄然發(fā)生變化。能源需求開始呈現(xiàn)“三低”(低增速、低增量、低碳化)特征，高耗能行業(yè)增長緩慢、能源強度控制增強，經(jīng)濟總量與化石能源需求將逐步“脫鉤”。APEC會議特別是中美聯(lián)合氣候變化聲明簽署后，能源和碳減排任務(wù)日益明晰。

新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進入均衡期。我國城鎮(zhèn)化率已跨過50%的門檻，其增長率已從2009年的5.8%下降到2014年的1.9%，跨越了高速增長期，城鄉(xiāng)更加統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，國土空間優(yōu)化與生態(tài)環(huán)境壓力緩解的機會顯現(xiàn)，環(huán)境污染增量的增加相對下降。

生態(tài)金融漸趨活躍，綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展進入蓬勃期。環(huán)保投入是環(huán)保事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，長期穩(wěn)定可靠的盈利回報機制逐步健全也使環(huán)境保護領(lǐng)域吸引力增強。環(huán)保投融資機制不斷創(chuàng)新，政府采購環(huán)境服務(wù)激活市場，環(huán)保產(chǎn)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，全社會的環(huán)保投入將逐步增加，綠色經(jīng)濟不斷壯大。

1.2 環(huán)境保護面臨的新挑戰(zhàn)

世界環(huán)境利益多元復(fù)雜、爭奪加劇“十三五”時期，世界經(jīng)濟將持續(xù)呈現(xiàn)“慢增長”態(tài)勢，脆弱性、不確定性和不平衡性增加，新興經(jīng)濟體增速放緩趨勢明顯。世界人口增長，糧食、能源、資源、環(huán)境等約束加劇，相關(guān)博弈將更加激烈。發(fā)達(dá)國家再工業(yè)化及美國重返亞太等經(jīng)濟政治因素，給我國產(chǎn)業(yè)升級、綠色轉(zhuǎn)型帶來重大壓力。國際上對我國環(huán)境履約將持續(xù)施壓，“綠色壁壘”需積極應(yīng)對。

布局性污染點狀轉(zhuǎn)移面上擴張、疊加明顯區(qū)域發(fā)展格局及城鎮(zhèn)化形態(tài)發(fā)生轉(zhuǎn)變，國家生態(tài)安全格局與區(qū)域型環(huán)境污染呈現(xiàn)新的特征。東、中、西部環(huán)境治理呈現(xiàn)不同特點，區(qū)域差異和分異明顯加大，分區(qū)分類精細(xì)化管理挑戰(zhàn)大。產(chǎn)業(yè)區(qū)域梯度轉(zhuǎn)移帶來了資源消耗、環(huán)境污染空間結(jié)構(gòu)的變化，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地區(qū)的環(huán)境壓力將進一步增大。既要考慮東部沿海產(chǎn)業(yè)升級對污染排放的利好趨勢，又要深刻認(rèn)識中西部能源重化工產(chǎn)業(yè)增長帶來新的污染壓力。傳統(tǒng)與新型環(huán)境問題疊加，出現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境疊加城市環(huán)境、生態(tài)退化疊加環(huán)境污染、國際環(huán)境疊加國內(nèi)環(huán)境特征。

產(chǎn)能化解尚需打破瓶頸、亟待轉(zhuǎn)型。近年來，一些地區(qū)新的經(jīng)濟增長點尚未發(fā)展成支柱，結(jié)構(gòu)調(diào)整進入攻堅期，許多產(chǎn)能由既落后又過剩轉(zhuǎn)變?yōu)檫^剩但不落后，長期性產(chǎn)能過剩態(tài)勢顯現(xiàn)，進一步淘汰壓減將更多涉及非落后產(chǎn)能，企業(yè)有較大的抵觸心理，政府賠償企業(yè)損失帶來的財政負(fù)擔(dān)顯著加重，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級難度較大。

污染治理遲疑不決、患得患失。隨著宏觀經(jīng)濟進入新常態(tài)，如何處理好節(jié)能減排與經(jīng)濟增長和就業(yè)保障的關(guān)系成為難題，環(huán)保資金投入和增長的可持續(xù)性存在變數(shù)。一些地方政府財政收入增速放緩、企業(yè)效益下滑，政府環(huán)保投入長效機制難以為繼，污染治理主體承受力下降，治污決心和行動出現(xiàn)遲疑，有的企業(yè)可能不上治污設(shè)施、上了治污設(shè)施也不能正常運行，甚至偷排漏排，使監(jiān)管難度加大。

環(huán)境基本公共產(chǎn)品供給不足、效率不高。社會公眾環(huán)境權(quán)益觀增強，環(huán)境公平正義的訴求與環(huán)境質(zhì)量改善的要求快速提升，但環(huán)境基本公共服務(wù)供給與需求差距較大，可達(dá)、可行、可接受之間的綜合平衡難度極大。體制機制改革的陣痛可能持續(xù)時間較長，財稅體制等改革短期內(nèi)對基層環(huán)保能力、重點問題的專項治理影響大，制度性供給能力亟待加強。

環(huán)境承載能力已達(dá)到或接近上限、亟需緩壓很多地區(qū)長期超過環(huán)境承載能力，特別是東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達(dá)，人口密集、水污染物排放量大，本身的水資源容量有限，需要下大力進行治理和修復(fù)。新老問題復(fù)雜多樣，生態(tài)空間安全格局、區(qū)域型環(huán)境污染等應(yīng)對難度大。區(qū)域大氣霧霾、水環(huán)境富營養(yǎng)化、江河流域性生態(tài)失衡等重大環(huán)境與生態(tài)問題仍將存在一段時間。

經(jīng)濟新常態(tài)與環(huán)境保護的關(guān)系，舉個例子，個人認(rèn)為：如果把經(jīng)濟社會比喻為一輛汽車，經(jīng)濟發(fā)展是動力機制，GDP增長是車的速度，增速調(diào)整如同汽車換擋。環(huán)境保護是安全保障系統(tǒng)，包括制動(ABS)、穩(wěn)定(ESP)、提供新動力源等功能。動力是制動穩(wěn)定的能量基礎(chǔ)，制動穩(wěn)定是動力效果發(fā)揮的保障，沒有制動穩(wěn)定保障的動力是危險的、致命的，光要速度不要安全絕對不行，要在安全穩(wěn)定的前提下盡量跑得快。開車是一項綜合技能，會開容易，開得好卻不容易，關(guān)鍵是動力系統(tǒng)與制動系統(tǒng)要協(xié)調(diào)把握好。過去的30年，是我們猛踩油門的30年，為追求效率，多給油(消耗了大量資源)，雖然速度上來了，但也是一路濃煙滾滾(環(huán)境污染)，而且看到問題就猛踩剎車，導(dǎo)致了檔位不合適、油耗不合適、機械系統(tǒng)不合適以及車內(nèi)駕乘者的不舒適等問題，摒棄速度崇拜、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和效能，是當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前，外部路況(國際經(jīng)濟環(huán)境)發(fā)生變化，自身車況(國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)、資源環(huán)境等)也有變化，減速換擋是明智選擇。我們必須要理性接受從高速到中高速的速度降低，否則行車的可持續(xù)性和穩(wěn)定性難以保證。我國還是發(fā)展中國家，還處在初級階段，這些條件不變，中國發(fā)展之“車”只能在行進中穩(wěn)妥維護，既不宜在降速過大中調(diào)節(jié)，也不宜在過快行駛中調(diào)節(jié)。新常態(tài)下，只有把握好動力系統(tǒng)與制動穩(wěn)定系統(tǒng)的統(tǒng)一關(guān)系，以安全穩(wěn)定為基礎(chǔ)、在合理區(qū)間內(nèi)的適度高效行駛，才能實現(xiàn)行駛速度與前進距離的完美高效結(jié)合。

1.3 經(jīng)濟新常態(tài)下的“十三五”環(huán)境壓力預(yù)測

在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，我國“十三五”期間的環(huán)境保護將迎來難得的歷史機遇，資源消耗進入漲幅收窄期，污染排放進入高位平臺期，環(huán)境質(zhì)量進入緩慢改善期。經(jīng)濟新常態(tài)下，能源需求呈現(xiàn)“三低”(低增速、低增量、低碳化)特征，高耗能行業(yè)增長緩慢、能源強度下降等促使經(jīng)濟總量與化石能源需求“脫鉤”。能源消費結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，煤炭消費比重逐年下降，可能出現(xiàn)煤炭消費總量峰值，客觀上有利于緩解環(huán)境壓力。經(jīng)濟增速下降，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級加快，高附加值產(chǎn)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重提高，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強化創(chuàng)新驅(qū)動和保護生態(tài)環(huán)境更加緊密結(jié)合，推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展更加自覺地堅持，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源頭上減輕了新增污染減排的壓力，污染物排放強度高位回落。雖然污染物排放量依然處于高位期，但排放總量可能步入平臺期?？傮w來看，“十三五”期間及未來更長時期，我國既有工業(yè)化階段轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟發(fā)展的動力機制轉(zhuǎn)換、資源能源需求和污染排放壓力有望減小等有利條件，也有經(jīng)濟發(fā)展慣性很大、環(huán)境問題更為復(fù)雜、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增長方式調(diào)整不確定等不利因素，是“青山綠水”與“金山銀山”戰(zhàn)略抉擇的“兩難”期，也是發(fā)展轉(zhuǎn)型、污染防治的攻堅期、相持期，還可能是環(huán)境質(zhì)量改善速度和老百姓需求差距最大、資源環(huán)境瓶頸約束和發(fā)展矛盾最尖銳的困難期。

2 新常態(tài)下環(huán)境保護新思維

按自然、社會、科學(xué)規(guī)律辦事是新常態(tài)下推進環(huán)境保護工作的最大保障。新常態(tài)下環(huán)境管理的目標(biāo)必須強調(diào)和回歸環(huán)境質(zhì)量改善這一根本目標(biāo)。做好新常態(tài)下的環(huán)保工作，關(guān)鍵在于加快實現(xiàn)3個轉(zhuǎn)變：一是目標(biāo)導(dǎo)向從主要管好污染物總量，向以改善環(huán)境質(zhì)量為主轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格鎖定總量，著力提升質(zhì)量；二是工作重點從主要控制污染物增量，向優(yōu)先削減存量、有序引導(dǎo)增量的協(xié)同轉(zhuǎn)變，大幅減少存量，消化遞減增量；三是管理途徑從主要依靠環(huán)境容量，向主要依靠環(huán)境流量、環(huán)境容量的動靜協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌綜合支撐轉(zhuǎn)變，按照環(huán)境容量科學(xué)開發(fā)，開展流量調(diào)控與增效利用。

2.1 用法律守住底線，建立保護環(huán)境的規(guī)范、嚴(yán)密的法治體系

以新修訂的《環(huán)境保護法》為龍頭，明確政府、企事業(yè)單位責(zé)任，加大違法排污責(zé)任，架好環(huán)境保護“高壓線”。改革環(huán)境執(zhí)法體制，加強基層執(zhí)法能力建設(shè)，建立完善執(zhí)法管理體系，為執(zhí)法“大廈”砌出堅固墻壁。針對損害群眾健康的突出環(huán)境問題，出重拳、用重典，施非常之策保障群眾基本生存環(huán)境，遏制重點領(lǐng)域污染加劇態(tài)勢，讓環(huán)境法律法規(guī)成為“有牙的老虎”。牢固樹立生態(tài)紅線的觀念，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線。

2.2 用制度劃清邊界，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系

加快建立盲目決策損害環(huán)境終身追究制和損害賠償制度，實施生態(tài)補償機制，完善排污許可制和環(huán)境影響評價制度。建立環(huán)境審計制度，對地方政府環(huán)境責(zé)任履行情況進行全面、深入、細(xì)致的診斷判斷，建立一套自上而下、行之有效的環(huán)境管理糾偏糾扭體系，突破當(dāng)前環(huán)境管理困局。以環(huán)境審計制度為基礎(chǔ)，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)行政審計和離任審計。

2.3 用治理保證效果，建立全面有效、標(biāo)本兼治的管理體系

要加快制修訂與全面建成小康社會相銜接的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)，建立健全一套基于改善環(huán)境質(zhì)量、統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的管理體系。嚴(yán)控新建源、嚴(yán)管現(xiàn)役源和嚴(yán)查風(fēng)險源，在環(huán)境增量管理邊際效用不斷遞減的同時，著力環(huán)境存量治理，重點行業(yè)和區(qū)域要拿出提標(biāo)改造、生態(tài)修復(fù)的時間表，以標(biāo)準(zhǔn)牽引、執(zhí)法倒逼，做到“應(yīng)治必治”，最大程度實現(xiàn)帕累托改進，為治本爭取時間。建立區(qū)域污染防治協(xié)作機制，設(shè)立重點區(qū)域環(huán)境質(zhì)量管理機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域污染防治工作。

2.4 用政策催生動力，建立改善環(huán)境質(zhì)量的政策支持體系

加強資源環(huán)境市場制度建設(shè)，完善價格形成機制，發(fā)揮市場在環(huán)境保護中的決定性作用。積極發(fā)展生態(tài)金融，把生態(tài)成效作為理財期權(quán)，研究提供分散風(fēng)險的途徑和規(guī)避風(fēng)險的工具，創(chuàng)新和探索新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品和新模式，吸引社會資本進入環(huán)保領(lǐng)域。推行排污權(quán)交易制度，建立全國統(tǒng)一的排污權(quán)交易市場，排污單位在規(guī)定期限內(nèi)對排污權(quán)擁有使用、轉(zhuǎn)讓和抵押等權(quán)利，促進企業(yè)治污減排。有序開放可由市場提供服務(wù)的環(huán)境管理領(lǐng)域，大力發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，加快建立和完善環(huán)境污染的第三方治理。

2.5 用權(quán)利激發(fā)活力，建立全社會正能量行動體系

要構(gòu)建符合國情的行政監(jiān)管、社會監(jiān)督、行業(yè)自律、公眾參與、司法保障等多元共治的環(huán)境監(jiān)督體系，讓公眾參與成為其中重要的一環(huán)[9]。加大信息公開力度，保障公眾環(huán)境知情權(quán)。積極宣傳、推動公眾履行環(huán)境權(quán)利和責(zé)任，建立公眾參與環(huán)境管理決策的有效渠道和合理機制，擴大公眾環(huán)境參與權(quán)。善于利用網(wǎng)絡(luò)信息化平臺與傳播力量，加大公眾、新聞媒體等對政府環(huán)保工作、企業(yè)排污行為的監(jiān)督與評價，強化公眾環(huán)境表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。引導(dǎo)環(huán)保社會組織有序發(fā)展，加快建立和完善環(huán)境公益訴訟制度，賦予公眾環(huán)境訴訟權(quán)。

2.6 加強環(huán)境流量管理

流量是一個對應(yīng)于速率的動態(tài)概念，容量則是流量在一段時間內(nèi)的累加。任何一個時間點的環(huán)境質(zhì)量，取決于該時間點的環(huán)境容量與污染排放量的關(guān)系。為了持續(xù)地改善環(huán)境質(zhì)量，必須對某個地方基于環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)和環(huán)境容量設(shè)定的污染物排放總量，在時間、空間、污染物種類間進行科學(xué)分配，這就是流量控制。一方面，環(huán)境容量受水文條件、氣象條件等季節(jié)性因素影響，這意味著相同的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)下污染物排放限制量將隨季節(jié)發(fā)生變化。另一方面，我國幅員遼闊，地區(qū)間自然地理條件、水文條件、氣象條件、經(jīng)濟技術(shù)條件等差異大，這決定了特定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)下不同地區(qū)的容量有所不同。流量管理涵蓋了對時間和空間的“雙控制”，即單位時間單位體積內(nèi)的總量控制，同時也是涵蓋了時間和空間的“動態(tài)控制”，實現(xiàn)了環(huán)境管理方式的精細(xì)化升級和從“靜態(tài)管理”向“動態(tài)管理”的管理模式轉(zhuǎn)型升級，這種動態(tài)化、空間化的環(huán)境管理有利于充分利用自然環(huán)境容量，進而釋放新的發(fā)展空間促進環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)下的經(jīng)濟發(fā)展。

3 政策建議

“十三五”期間環(huán)境保護需要堅持科學(xué)發(fā)展觀和生態(tài)文明建設(shè)為指導(dǎo)，高度重視經(jīng)濟社會新常態(tài)下我國環(huán)境面臨的機遇和嚴(yán)峻形勢，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，化解結(jié)構(gòu)性污染難題。樹立“環(huán)境優(yōu)先”和“生態(tài)紅線”的戰(zhàn)略思想，以環(huán)境承載力為基礎(chǔ)統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，對重要的生態(tài)系統(tǒng)實行休養(yǎng)生息。以改善環(huán)境質(zhì)量為主線，以大氣、水體、土壤污染防治為突破口，切實解決關(guān)系人民群眾健康的突出環(huán)境問題。改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制，強化國家環(huán)境執(zhí)政能力，強化以市場手段為主的多手段運行，努力推進環(huán)境制度創(chuàng)新，堅持從硬從嚴(yán)、多元共治、全民行動的方針，全面實現(xiàn)與現(xiàn)代化社會主義強國、全面建成小康社會以及生態(tài)文明相適應(yīng)的環(huán)境目標(biāo)。