高速公路融資合作項目收尾階段工程結(jié)算管理分析

童偉東

(廣西紅河高速公路有限公司，廣西 南寧 530028)

0 引言

近年來，隨著國家高速公路建設(shè)的快速發(fā)展，越來越多的高速公路項目采用融資合作的模式進(jìn)行建設(shè)。高速公路項目通過融資合作有效降低了政府債務(wù)，提高了企業(yè)投融資管理能力，激發(fā)了企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)發(fā)展動力，使企業(yè)得到發(fā)展壯大。但在項目實施融資合作的過程中，也出現(xiàn)了一些突出問題，亟需研究解決。這其中主要是如何化解工程結(jié)算難的問題。本文以來賓至馬山、馬山至平果高速公路(以下簡稱“來馬、馬平路”)工程結(jié)算為實例，對融資合作項目出現(xiàn)的一些重難點問題進(jìn)行分析，提出采取的應(yīng)對策略，使阻礙工程結(jié)算的問題迎刃而解；并就如何加強(qiáng)工程結(jié)算管理提出合理見解，為今后融資合作項目工程結(jié)算起到積極的借鑒作用。

1 存在問題及采取措施

來馬、馬平路采用融資合作模式進(jìn)行建設(shè)，以施工總承包合同模式承建，即是固定總價合同。項目在建設(shè)過程中遇到的新問題和新情況，多數(shù)已在建設(shè)過程中得到妥善解決，而在項目收尾階段存在的主要問題及采取措施有：

(1)為節(jié)省投資，融資合作項目承包人負(fù)變更數(shù)量遠(yuǎn)大于正變更數(shù)量，導(dǎo)致部分工程項目使用功能降低，質(zhì)量缺陷頻發(fā)，后期運營成本大幅增加。運營管理單位對部分工程項目提出優(yōu)化升級措施，增加了建設(shè)成本，損害業(yè)主利益。如項目運營后，運營單位提出部分站區(qū)需要更換管線、燈、水凈化設(shè)備及增加綠化項目等。采取措施：融資合作項目承包人為在固定總價內(nèi)少做工程項目，想方設(shè)法辦理負(fù)變更，這就要求業(yè)主方管理人員必須嚴(yán)格執(zhí)行變更管理辦法，做好工程變更論證，對于較大以上變更需委托專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行方案論證，把質(zhì)量安全放在第一位，并要考慮后期運營管理成本，審慎辦理工程變更。

(2)承包人為追求利益最大化，部分工程項目未按施工圖設(shè)計進(jìn)行施工。如取消下邊坡拱形骨架、上邊坡錨桿格梁防護(hù)等。采取措施：對于未按圖紙施工的工程項目，經(jīng)現(xiàn)場勘察和專家等多方論證并未影響工程質(zhì)量及安全的，本著互利共贏的原則，可慎重考慮完善變更手續(xù)；對于可能影響邊坡穩(wěn)定及增加后期運營成本，或是超過三級以上的上下邊坡，應(yīng)堅持要求按設(shè)計圖紙進(jìn)行實施。如果未辦理變更手續(xù)又未按圖紙施工的，應(yīng)在工程結(jié)算中按合同條款有關(guān)金額的兩倍進(jìn)行處罰。

(3)概算中未列明的清單工程項目，承包人認(rèn)為不包括在總承包費用之內(nèi)而不予實施，從而節(jié)省投資增加承包人利潤，造成業(yè)主利益受損。如外水外電、加油站等。采取措施：為使整個項目具備完善的使用功能，初步設(shè)計文件已包含該部分內(nèi)容，施工圖的漏項不影響對其應(yīng)具備完整使用功能的解讀。如果承包人在業(yè)主方書面要求下仍未實施，項目業(yè)主將從工程款中扣除相應(yīng)費用委托第三方實施。

(4)為適應(yīng)現(xiàn)階段運營管理需要，對部分機(jī)電設(shè)施進(jìn)行升級增加費用，承包人對該部分費用提出訴求。如：稱重系統(tǒng)由動態(tài)稱變更為靜態(tài)稱；隧道納燈變更為LED燈；標(biāo)清攝像機(jī)變更為高清攝像機(jī)等。采取措施：機(jī)電工程品質(zhì)的提升符合業(yè)主對運營管理需要，且施工時的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)高于初步設(shè)計時的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，可補償承包人差價。工程量以現(xiàn)場收方為準(zhǔn)，新增單價委托有資質(zhì)的第三方咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，項目業(yè)主以第三方審核單價為基礎(chǔ)進(jìn)行批復(fù)。

2 加強(qiáng)收尾階段工程結(jié)算管理

通過采取以上有效措施，能有效化解結(jié)算難的問題，同時要進(jìn)一步加強(qiáng)對各標(biāo)段的工程結(jié)算管理，順利推進(jìn)結(jié)算工作。

(1)項目業(yè)主要高度重視，要求各標(biāo)段成立收尾工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全線各標(biāo)段“集中聯(lián)合辦公”，有效解決由于人員分散造成不能快速協(xié)同處理結(jié)算的問題，也有利于通過考勤等措施督促加快結(jié)算進(jìn)度。要求有經(jīng)驗的結(jié)算人員未經(jīng)項目業(yè)主同意不得調(diào)離項目，并留有一定資金保障收尾人員的薪酬。

(2)加快工程變更、新增單價清理以及審核批復(fù)工作。項目公司定期或不定期進(jìn)行檢查考核，并對檢查情況進(jìn)行通報處理等，從而進(jìn)一步加快工程結(jié)算工作進(jìn)度。

(3)各標(biāo)段工程結(jié)算須以項目總承包合同文件和初步設(shè)計文件為依據(jù)，分合同內(nèi)和合同外結(jié)算，建立結(jié)算架構(gòu)，結(jié)合本項目實際，穩(wěn)步推進(jìn)工程結(jié)算。各標(biāo)段須按章節(jié)進(jìn)行結(jié)算，并形成結(jié)算計算資料，最后匯總到總承包合同段，形成全套結(jié)算書。在結(jié)算過程中需要把握的重點有：①根據(jù)合同相關(guān)條款及結(jié)算編制辦法確定本工程項目結(jié)算架構(gòu)；②根據(jù)合同規(guī)定準(zhǔn)確整理合同外工程量，并按規(guī)定完善合同外工程建設(shè)手續(xù)；③按審計要求完善合同外結(jié)算資料，該部分作為審計部門的重點，必須要有理有據(jù)，精心組織收集完善結(jié)算資料，經(jīng)各部門及領(lǐng)導(dǎo)審核，最后形成送審結(jié)算書提交審計。如：來馬、馬平路合同外的工程量均以現(xiàn)場收方單數(shù)量為最終結(jié)算數(shù)量，若原合同有的單價按原合同單價執(zhí)行；新增單價以項目業(yè)主委托的具有相關(guān)資質(zhì)的第三方審核的單價為基礎(chǔ)，由項目業(yè)主審核批復(fù)。

(4)各標(biāo)段要嚴(yán)格按結(jié)算編制辦法，完善基礎(chǔ)結(jié)算資料，加強(qiáng)過程審核，確保結(jié)算數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。在確定整個項目的結(jié)算架構(gòu)后，接下來將按結(jié)算編制辦法完善各分項工程的結(jié)算基礎(chǔ)資料。各分項工程的結(jié)算基礎(chǔ)資料必須真實準(zhǔn)確，對隱蔽工程應(yīng)以收方單數(shù)量為依據(jù)并附相關(guān)圖紙等附件資料。在此過程中應(yīng)重點加強(qiáng)交叉檢查，對匯總的各類結(jié)算數(shù)據(jù)進(jìn)行核對，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行研究解決。如：在檢查時就發(fā)現(xiàn)部分清單項目合同數(shù)量大于結(jié)算數(shù)量，完成比例還沒有達(dá)到100%的情況。經(jīng)查部分原因是由于合同數(shù)量在錄入0#臺帳時重復(fù)，還有部分原因是變更工程原合同工程量未取消。此外加強(qiáng)與審計部門的溝通，征求他們對工程結(jié)算的意見或建議，并加以改進(jìn)。

(5)對阻礙結(jié)算推進(jìn)的重難點問題，召開專題會議研究解決。在來馬、馬平路結(jié)算過程中，遇到過不少這樣的問題，重點是應(yīng)以合同條款為依據(jù)，以事實為原則，與承包人協(xié)商達(dá)成一致意見。如：在確定機(jī)電工程優(yōu)化升級的項目清單工程量時，承包人就以增加部分高清視頻監(jiān)控設(shè)施導(dǎo)致增加相應(yīng)配套管線為由要求增加費用。經(jīng)項目專業(yè)工程師審核后認(rèn)為該部分配套管線應(yīng)為共用，按合同相關(guān)條款并不符合新增工程項目的定義，不予增加費用。

(6)加強(qiáng)與審計組的溝通協(xié)調(diào)，充分利用審計的權(quán)威性加快推進(jìn)工程結(jié)算，及時補充完善審計提出的問題。工程結(jié)算完成后最終要提交審計部門進(jìn)行審計，并取得審計報告，所以加強(qiáng)與審計組的溝通顯得尤為重要。對審計組提出的問題應(yīng)積極響應(yīng)并進(jìn)行解釋，對需要補充資料的，要盡快完善相關(guān)資料，配合好審計核查工作。

3 預(yù)防措施

通過對融資合作項目中阻礙工程結(jié)算推進(jìn)問題的分析，提出避免出現(xiàn)類似問題的預(yù)防措施：

(1)公路工程施工招標(biāo)，應(yīng)以施工圖設(shè)計作為招投標(biāo)圖紙，同時加強(qiáng)設(shè)計深度審查，并在招標(biāo)條款中增加限制負(fù)變更的相關(guān)條款，變更數(shù)量與設(shè)計單位企業(yè)信用評價掛勾。

(2)對高邊坡防護(hù)需進(jìn)行專項設(shè)計，一般邊坡鉆孔頻率應(yīng)以不少于規(guī)范規(guī)定頻率進(jìn)行地質(zhì)鉆探，根據(jù)地質(zhì)條件合理確定防護(hù)方案，并嚴(yán)格按設(shè)計圖紙進(jìn)行施工。

(3)合同制定時，對于合同內(nèi)的工程項目，應(yīng)在合同條款中進(jìn)一步細(xì)化，明確減少工程項目的處罰條款，明確由于運營需求提出的升級改造項目的費用分擔(dān)。

(4)由于在施工合同簽訂時，未對收尾工作主要工程結(jié)算人員進(jìn)行約定，且未有明確處罰條款，承包人對收尾項目不重視，以致于部分項目收尾結(jié)算人員嚴(yán)重不足。應(yīng)在今后的合同制定時，明確收尾工程結(jié)算人員數(shù)量及資歷，并設(shè)置經(jīng)濟(jì)制約條款。

(5)由于目前多數(shù)項目施工合同均未明確因承包人原因故意拖延工程結(jié)算超2年的，應(yīng)采取經(jīng)濟(jì)處罰措施。因此，應(yīng)在以后合同條款中明確處罰細(xì)則。

(6)基于在規(guī)定的時間內(nèi)完成工程結(jié)算的考慮，應(yīng)在今后的合同中明確預(yù)留部分工程款，作為結(jié)算保證金。

4 結(jié)語

本文以依托項目的工程結(jié)算為案例，對融資合作項目在收尾工程結(jié)算中出現(xiàn)的幾類重難點問題進(jìn)行分析，提出應(yīng)對的策略，并就如何加強(qiáng)工程結(jié)算管理進(jìn)行了深入闡述；通過對項目工程結(jié)算管理分析，提出避免出現(xiàn)類似問題的預(yù)防措施，對今后采用類似建設(shè)模式的項目有積極的借鑒意義。