構建新型職業(yè)農民認定指標體系與培育機制研究
——基于農業(yè)供給側結構性改革背景

劉 媛，崔 茜，連大鵬，徐 征，劉海燕

（河北農業(yè)大學渤海校區(qū)文管學院，河北 滄州 061100）

農業(yè)供給側結構性改革是發(fā)展農村經濟、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關鍵舉措，為我國農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供新的途徑、注入新動能。針對“誰來種地”“如何種地”等一些關鍵問題，農業(yè)供給側結構性改革指明了發(fā)展方向，而新型職業(yè)農民正是實現(xiàn)農業(yè)供給側結構性改革的重要方式和直接參與者。與此同時，農業(yè)供給側結構性改革的深入推進，又對新型職業(yè)農民提出了新的要求。當前全國各地的新型職業(yè)農民認定與培育工作，進展順利，發(fā)展良好，部分地區(qū)探索出了適合區(qū)域實際的認定與培育道路。就當前全國各地的新型職業(yè)農民培育工作存在培育機制不夠健全、教育資源不夠豐富、培訓內容不夠全面等共性問題，考慮到當前農民群體文化素質和創(chuàng)新能力明顯較低，缺乏高素質專業(yè)人才的現(xiàn)狀，因而，對新型職業(yè)農民培育機制也提出了更高要求，迫切需要更加切合實際、更貼近農民群體且完善可行的新型職業(yè)農民培育機制。在大量問卷調查的基礎上，充分借鑒國外及國內當前部分地區(qū)新型職業(yè)農民認定與培訓的先進經驗[1，2]，構建出層次更高的新型職業(yè)農民認定標準以及更貼近農民群體、更能滿足農民技能需求的培訓機制[3]。

1 新型職業(yè)農民認定標準及培育體系現(xiàn)狀

1.1 取得的成績

2014年教育部和農業(yè)部辦公廳下發(fā)的《中等職業(yè)學校新型職業(yè)農民培養(yǎng)方案（試行）》指出，以年齡在50歲以下，擁有初中以上學歷，從事農業(yè)生產、經營、服務和農村社會事業(yè)發(fā)展等領域工作的務農農民、農村新增勞動力為培育對象，培育具有良好科學文化素質和自我發(fā)展能力、高度社會責任感、較強的生產經營能力和社會服務能力的新型職業(yè)農民。圍繞這一工作指示，全國各地開展了新型職業(yè)農民的認定與培育工作。上海市已全面建立職業(yè)農民制度，截止到2018年4月，已累計認定新型職業(yè)農民10 098人；福建省就新型職業(yè)農民認定與培訓工作，在制定了嚴格的認定程序（即申報、審核、公示、頒證）的同時，還制訂了金融支持、項目支持、教育培訓、指導服務、激勵表彰等扶持辦法；云南省認定了11家新型農業(yè)經營主體（云南德茂生物有限公司等）作為昆明市新型職業(yè)農民培訓基地[4]。河北省2018年共計劃培育新型職業(yè)農民44 253人。

1.2 存在的問題

各?。ㄊ校┰谛滦吐殬I(yè)農民的認定與培育工作中雖然均取得了不同程度的成績，但是，在實施過程中也遇到一些共性問題?，F(xiàn)有的認定標準和培育機制僅是針對于某一地區(qū)（省、市） 制定的，缺乏一套科學系統(tǒng)的、層次更高的、可同時適用于多個地區(qū)（省、市） 的認定標準和培育機制，新型職業(yè)農民的認定與培育機制缺乏統(tǒng)一性。隨著農業(yè)供給側改革和新型職業(yè)農民培育工作的深入推進，僅限于固定行政區(qū)域內的認定與培育機制已不適用于當前新型職業(yè)農民發(fā)展需求，一套科學系統(tǒng)的、高層次的、范圍更廣的具有可推廣性的認定與培育機制顯得尤為迫切。

2 構建新型職業(yè)農民認定指標體系

2.1 構建認定指標原則

2.1.1 科學性原則 新型職業(yè)農民認定指標體系必須采用科學的方法和手段，確定每個認定指標都能科學地評價當前職業(yè)農民是否符合新型職業(yè)農民的認定標準。指標體系構建不合理，將直接導致認定結果不準確。因此，以科學性為基本原則，選取合理指標構建認定指標體系，以保證認定結果的準確性。

2.1.2 系統(tǒng)性原則 新型職業(yè)農民認定是一項系統(tǒng)、全面的工作，需從多角度、不同層面對當前職業(yè)農民的綜合素質進行評價篩選。因此，在指標體系構建時，應堅持系統(tǒng)性，將新型職業(yè)農民認定視為一個系統(tǒng)問題，綜合考慮多項評價指標，并注重各指標之間的相互聯(lián)系，對評價體系中的各項指標進行綜合分析。

2.1.3 可量化原則 在認定指標的選擇上，應注重可操作性，選取可量化的指標，以保證指標體系的實用性。該原則要求指標體系中的各項指標，均能在當前職業(yè)農民具備的基本素質中取得并加以量化，避免選擇難以量化及無法獲取數(shù)據(jù)的指標。

2.2 調研數(shù)據(jù)來源與分析

2.2.1 數(shù)據(jù)來源 2018年7月組織團隊對河北省的4個地級市滄州市、石家莊市、秦皇島市和邯鄲市進行隨機實地調研，調查問卷《新型職業(yè)農民認定及培育情況調查問卷》主要涉及職業(yè)農民的基本素質、基本技能、受培訓現(xiàn)狀、比較關注的惠農政策等問題。實際發(fā)放調查問卷1 500份，收回1 478份，其中有效問卷1 433份，有效問卷占比95.53%。

2.2.2 調查結果 （1）對于“新型職業(yè)農民”這一稱呼進行調研發(fā)現(xiàn)，38.45%的受訪者表示聽說過，其中僅有26.52%的人了解這一稱呼的由來。（2） 對于“是否應建立新型職業(yè)農民準入制度”這一問題，有82.58%的農民認為應當進行新型職業(yè)農民資格認定。（3）通過對被訪者的學歷進行統(tǒng)計顯示，77.21%的農民具有初中及以下學歷，18.75%的農民具有中專學歷，僅有4.04%的職業(yè)農民具有大專及以上學歷。（4）對被訪者的務農年限進行統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，36.36%的被訪者務農年限為1～5 a；17.42%的被訪者務農年限為6～10 a；20.45%的被訪者務農年限為 11～20 a；25.76%的被訪者務農年限≥21 a。（5）對于“新型職業(yè)農民培訓內容設置”進行調研發(fā)現(xiàn)，58.33%的被訪者認為應進行學歷提升教育；36.36%的被訪者認為應設置思想教育培訓；74.24%的被訪者認為應進行生產技能培訓；71.97%的被訪者認為應進行經營、管理知識技能培訓。

2.3 構建指標體系

在充分聽取相關專家學者的建議，根據(jù)調研結果與分析，構建新型職業(yè)農民認定指標體系。首先，根據(jù)新型職業(yè)農民所從事的行業(yè)將其分為生產型農民、服務型農民和經營型農民三大類[5]。生產型農民是指具備一定農業(yè)生產技能，直接從事農業(yè)生產活動的群體，如從事種植、養(yǎng)殖的農民。服務型農民是指掌握一定服務技能，專門為農業(yè)生產提供服務，并以此為主要收入來源的群體，如農機手、農村上班的人員。經營型農民是指具備一定經濟基礎及經營管理經驗，從事農業(yè)經營管理的群體，如農業(yè)合作社帶頭人。針對不同類型的農民，分別設置一級和二級指標[6]。其中，一級指標3個，分別為綜合素質、職業(yè)技能和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力；二級指標根據(jù)從事的行業(yè)特點略有區(qū)別（表 1）。

表1 新型職業(yè)農民認定指標表Table 1 The identification indexes of new skilled farmers

3 新型職業(yè)農民培育機制的建立

新型職業(yè)農民作為農村經濟的發(fā)展主體，政府相關部門應集結多方有效資源對其展開全面培訓，應集中優(yōu)勢資源，建立以政府主管部門為主導，農業(yè)院校、農技校為主體，社會培育機構為補充，高級新型職業(yè)農民充分帶動初、中級新型職業(yè)農民的全方位培養(yǎng)模式，即按照“主管部門+多方資源+團結互助+市場、實踐為導向”的模式（圖1），培育出一批具有較好文化素質、較高生產及創(chuàng)新技能、良好道德品質的新型職業(yè)農民，借助供給側改革的大背景，有效推動農村、農業(yè)經濟的快速發(fā)展[7]。

3.1 應以政府主管部門為主導

圖1 新型職業(yè)農民培育機制圖Fig.1 Cultivation mechanism of new skilled farmers

政府相關主管部門應積極充分其行政職能，定期下達培訓任務及培訓計劃，組織農業(yè)院校、農技校等相關教育機構及社會培訓機構定期對職業(yè)農民展開相應培訓，并對其培訓結果進行檢驗，督促相關部門及單位按時保質的完成培訓任務[7]。同時，還應定期組織相關技術人員深入農村進行走訪，深入田間地頭對農民展開實地培訓，順便對當前職業(yè)農民生產技能現(xiàn)狀及培訓成果進行實地考察，為下一步的培訓計劃及培訓任務指明方向。

3.2 應以農業(yè)院校、農技校等教育部門為主體

農業(yè)院校、農技校等教育部門應充分發(fā)揮其自身資源優(yōu)勢，積極主動承擔起對現(xiàn)有職業(yè)農民的教育責任。農業(yè)院校、農技校等教育部門應定期舉辦新型職業(yè)農民理論基礎班，對各類型的農民展開理論知識和實踐能力的培訓[9]。同時，還應以實踐為導向，充分發(fā)揮其教育資源優(yōu)勢，建立新型職業(yè)農民培育實踐培訓基地，加強對當前農民實踐技能的培訓，為新型職業(yè)農民在農業(yè)供給側改革中發(fā)揮自主能動性注入新動力。

3.3 應以社會培訓機構為補充

農業(yè)供給側改革大背景下，新型職業(yè)農民的培訓工作須以市場為導向，僅依靠相關行政部門及農業(yè)院校為培育主體并不能滿足當前市場化的需要。因此，需抓住對市場嗅覺比較靈敏的社會培訓機構，以政府購買的形式委托具有相關資質社會培訓機構對現(xiàn)職業(yè)農民展開市場化的培訓[10]，培訓內容不僅包含基本涉農知識及農業(yè)生產技能，還應包含以市場為導向的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技能，為新型職業(yè)農民占據(jù)市場主動性，積極參與農業(yè)供給側改革提供強有力支持。

3.4 應充分發(fā)揮高級新型職業(yè)農民的輻射帶動作用

在新型職業(yè)農民培訓的多方資源中，不能忽視高級新型職業(yè)農民的輻射帶動作用。已被認定為具有高級資格的新型職業(yè)農民，應主動承擔起社會責任，以自身現(xiàn)有的知識、能力、資源對周圍的職業(yè)農民展開教育培訓，共同進步，共同成長。因此，除定期舉辦培訓班之外，具有高級資格的新型職業(yè)農民作為培訓體系的構成部分，應積極參與到新型職業(yè)農民的培訓工作中來，利用農閑時間，深入生產經營一線以及田間地頭，以最貼近農民身邊的方式，為其他農民展開相關的培訓[11]。

4 新型職業(yè)農民認定及培育機制建議

4.1 需采用“培訓+考核”模式，提高職業(yè)農民的整體素質

應采取“培訓+考核”模式，且應將“考核”作為重點環(huán)節(jié)列入到新型職業(yè)農民的認定標準中。應嚴格按照“先培訓，后考核”的方式，對現(xiàn)有農民展開包括理論知識、生產技能的集中培訓，然后再對學習內容進行考核。對于已參與培訓，但考核不合格的職業(yè)農民，不予認定為新型職業(yè)農民或取消其原有級別的新興職業(yè)農民資格。只有考核合格者，才予以頒發(fā)新型職業(yè)農民資格證書或等級證書[12]。通過“以考促學”的方式，引導職業(yè)農民積極認真的參與培訓，以保證培訓目標的實現(xiàn)。

4.2 需以市場和實踐為導向，加強創(chuàng)新能力的培訓

強調以市場為主體，農民需轉變發(fā)展觀念，生產迎合市場、滿足消費者需求的農產品。因此，新型職業(yè)農民的培育也應順應農業(yè)供給側改革的要求，以市場為導向，從供給入手，改善供給結構，努力提升農民的經濟效益[12]。同時還應以實踐為主體，培養(yǎng)職業(yè)農民掌握適應市場、迎合市場的技能及能力，不斷實踐創(chuàng)新，為農業(yè)結構性改革提供有力支撐和強勁動力，使農民可以分享改革成果，實現(xiàn)不斷增收的最終目標[14]。

4.3 新型職業(yè)農民的認定標準要與培訓體系緊密結合

新型職業(yè)農民的培訓機制與其認定標準是密不可分的，培訓機制的制定要以認定標準為基礎[15]。（1）結合新型職業(yè)農民所應具備的基本素質，將現(xiàn)有農民劃分為可通過教育培訓達到新型職業(yè)農民能力素質要求的農民和不需培訓可直接認定的農民；（2） 再有針對性的對當前通過教育培訓可達到新型職業(yè)農民能力素質要求的農民展開培訓。培訓機制的設立，離不開新型職業(yè)農民的準入條件，因此，需結合新型職業(yè)農民的認定標準，針對不同類型的職業(yè)農民展開有針對性培訓[16，17]。

此外，新型職業(yè)農民的認定與培訓，需與扶持政策有效銜接。認定和培育新型職業(yè)農民，并不是兩項相互割裂的工作，而應作為有效銜接、相互聯(lián)系的整體存在，同時政策扶持也應作為重要環(huán)節(jié)納入新型職業(yè)農民的認定和培訓工作中，構建“教育培訓+認定管理+扶持政策”有效銜接的完整體系[18，19]。

綜上所述，新型職業(yè)農民認定與培育工作，應結合當?shù)貙嶋H開展。首先，認定標準指標體系的設置，應充分考慮當?shù)刂饕厣a業(yè)及經濟發(fā)展水平。其次，新型職業(yè)農民培育機制的設置，應集結多方有利資源，以實踐和市場為導向，不斷提升農業(yè)生產經濟附加值，充分發(fā)揮農民的市場主體作用，增加農民收入，有效推動農業(yè)供給側改革的不斷發(fā)展[20]。