山西省鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

朱 紅，王雅利

（1.太原工業(yè)學(xué)院公司治理研究所，山西 太原 030008；2.太原科技戰(zhàn)略研究院，山西 太原 030001）

我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略中的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施[1～3]。如果按照服務(wù)的性質(zhì)劃分，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施可以分為生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、生活性基礎(chǔ)設(shè)施、人文基礎(chǔ)設(shè)施以及流通性基礎(chǔ)設(shè)施[4～6]。也有學(xué)者將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化，包括交通、水利、農(nóng)村電力和農(nóng)村能源、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村市場(chǎng)、環(huán)境生態(tài)、文衛(wèi)教建設(shè)、文化體育建設(shè)、廣播電視建設(shè)、村部建設(shè)等[7～9]。此外，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的重要內(nèi)容，基礎(chǔ)設(shè)施的改善是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的有力支撐。科學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，可以有效落實(shí)國(guó)家政策，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強(qiáng)勁動(dòng)力[10～13]?；诖耍瑢?duì)山西省內(nèi)各地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生活性基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施情況進(jìn)行了研究。

1 山西省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施主要指現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地及農(nóng)田水利建設(shè)[14～16]。2016年末，山西省溫室占地面積為10.7×103hm2，其中，普通農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶4.8×103hm2，規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶0.9×103hm2，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位5.0×103hm2。全省大棚占地面積為16.8×103 hm2，其中，普通農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶7.7×103hm2，規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶2.4×103hm2，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位6.7×103hm2。數(shù)據(jù)顯示，普通農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位是溫室和大棚使用的主體，規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶只占極少一部分。調(diào)查村中能夠正常使用的機(jī)電井?dāng)?shù)量8.2萬(wàn)眼，排灌站數(shù)量1.6萬(wàn)個(gè)，能夠使用的灌溉用水塘和水庫(kù)數(shù)量0.4萬(wàn)個(gè)，灌溉耕地面積1 090.5×103hm2，其中有噴灌、滴灌、滲灌設(shè)施的耕地面積為82.0×103hm2，主要用戶依然是普通農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位。灌溉用水主要水源中，使用地下水的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位占66.8%，使用地表水的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位占33.2%。

各地市的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差異較大。建造大棚溫室方面，晉中、運(yùn)城、長(zhǎng)治、太原的溫室占地面積較多；運(yùn)城、晉中、臨汾、長(zhǎng)治、大同大棚占地面積較多（表1）。水利農(nóng)田設(shè)施方面，運(yùn)城、朔州、晉中的機(jī)電井?dāng)?shù)量較多；晉中、忻州、運(yùn)城的排灌站較多；臨汾、晉中、運(yùn)城、晉城的水塘和水庫(kù)較多。從灌溉用水主要來(lái)源分的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位數(shù)量及構(gòu)成來(lái)看，大同、運(yùn)城、忻州、晉中、朔州灌溉用水主要以地下水為主；晉城、太原、呂梁灌溉用水主要以地表水為主（表2）。

表1 各地市擁有設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用房面積 （hm2）Table 1 Area of land used for facility agricultural production in each city of Shanxi

1.2 農(nóng)業(yè)生活性基礎(chǔ)設(shè)施

農(nóng)業(yè)生活性基礎(chǔ)設(shè)施主要指飲水安全、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村道路、農(nóng)村電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[17～19]。65.1%的用戶飲用水為受保護(hù)的井水和泉水，23.9%的用戶飲用水為凈化處理過(guò)的，8.0%的用戶飲用水是未受保護(hù)的井水和泉水；2.1%的用戶飲用水是收集的雨水；0.3%的用戶飲用水是江河湖泊水，0.1%的用戶飲用水是桶裝水，0.4%的用戶飲用水是其他水源。數(shù)據(jù)顯示，山西省農(nóng)村應(yīng)用水主要來(lái)源于受保護(hù)的井水和泉水，其次是經(jīng)過(guò)凈化處理的自來(lái)水。各市對(duì)水源的保護(hù)力度存在差異。運(yùn)城市、臨汾市、呂梁市、忻州市、晉中市使用較多的是受保護(hù)的井水和泉水，其中，運(yùn)城市、臨汾市、呂梁市、忻州市、晉中市使用凈化處理的自來(lái)水的農(nóng)戶數(shù)量較多，呂梁、臨汾、忻州、長(zhǎng)治使用未受保護(hù)的井水和泉水的農(nóng)戶數(shù)量較多（表3）。

表2 各地市農(nóng)田水利設(shè)施數(shù)量、灌溉用水主要水源分的數(shù)量及構(gòu)成Table 2 Number of farmland water conservancy facilities and major water sources for irrigation and composition in each city of Shanxi

1.3 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

生態(tài)環(huán)境建設(shè)主要指天然林資源保護(hù)、防護(hù)林體系、種苗工程建設(shè)，自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、濕地保護(hù)和建設(shè)、退耕還林等農(nóng)民吃飯、燒柴、增收等當(dāng)前生計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問題[20]。農(nóng)民做飯取暖使用的能源中，81.2%的用戶使用煤，54.2%的用戶使用電，23.5%的用戶使用柴草，13.2%的用戶使用煤氣、天然氣和液化石油氣，0.2%的用戶使用太陽(yáng)能，0.7%的用戶使用其他能源。數(shù)據(jù)顯示，山西省生活能源主要來(lái)源于煤和電。

從各地市按主要生活能源劃分的用戶數(shù)量來(lái)看，柴草、煤和煤氣、天然氣都在使用；沒使用煤氣、天然氣較多的地市是運(yùn)城、晉城、長(zhǎng)治；使用煤較多的是運(yùn)城、臨汾、呂梁、忻州、長(zhǎng)治、晉中。數(shù)據(jù)顯示，煤是山西主要生活來(lái)源，煤氣和天然氣用戶正在逐漸增加（表4）。

表3 各地市按飲用水源分的農(nóng)戶數(shù)量 （戶）Table 3 Number of peasant household divided by source of drinking water

1.4 農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施

山西省81.1%的用戶使用普通旱廁，13.1%的用戶使用衛(wèi)生早廁，4.7%的農(nóng)戶使用水沖式衛(wèi)生廁所，0.5%的農(nóng)戶使用水沖式非衛(wèi)生廁所，0.6%的農(nóng)戶無(wú)廁所使用。數(shù)據(jù)顯示，山西省農(nóng)村主要使用普通旱廁，其他類廁所使用較少，甚至還有部分農(nóng)村無(wú)廁所。從各地市按家庭衛(wèi)生設(shè)施類型分的農(nóng)戶數(shù)量來(lái)看，運(yùn)城、晉城、呂梁、晉中的農(nóng)戶以水沖式衛(wèi)生廁所為主；運(yùn)城、呂梁、臨汾、晉中的農(nóng)戶以有衛(wèi)生旱廁居多，運(yùn)城、呂梁、臨汾、晉城、晉中的農(nóng)戶以水沖式非衛(wèi)生廁居多（表5）。數(shù)據(jù)顯示，運(yùn)城、呂梁、臨汾等地市衛(wèi)生施舍相對(duì)較好。

表4 山西省各地市按主要生活能源劃分的農(nóng)戶數(shù)量 （戶）Table 4 Number of peasant household divided by main living energy sources in each city of Shanxi

2 山西省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題

（1）各個(gè)地市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展不均衡。無(wú)論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是農(nóng)業(yè)生活性基礎(chǔ)設(shè)施，或者農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以及農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施，晉東南地區(qū)、晉南地區(qū)、呂梁市的建設(shè)狀況都要好于其他地市，晉中次之，忻州市相對(duì)落后，各個(gè)地市的發(fā)展不均衡。

表5 山西省各地市按家庭衛(wèi)生設(shè)施類型分的農(nóng)戶數(shù)量 （戶）Table 5 Number of peasant household divided by type of sanitation facilities in each city of Shanxi

（2）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后。山西省調(diào)查的村莊中灌溉用水很多局限于地表水，能夠使用的灌溉用水塘和水庫(kù)數(shù)量0.4萬(wàn)個(gè)，水塘和水庫(kù)建設(shè)數(shù)量較少，不能滿足農(nóng)業(yè)用水，噴灌、滴灌、滲灌并用，不足以大面積覆蓋。大棚和溫室并用，所占農(nóng)田比例依然比較低，尚且很多大棚未達(dá)到溫室效果。

（3） 農(nóng)業(yè)生活性基礎(chǔ)設(shè)施還有待于進(jìn)一步發(fā)展。山西省農(nóng)村應(yīng)用水主要來(lái)源于受保護(hù)的井水和泉水，其次是經(jīng)過(guò)凈化處理的自來(lái)水。但是不受保護(hù)的井水和泉水依然大量使用，經(jīng)過(guò)凈化處理的自來(lái)水依然排不到第一位，表明農(nóng)業(yè)生活性基礎(chǔ)設(shè)施還有待于進(jìn)一步發(fā)展。

（4）煤成為主要生活來(lái)源，阻礙了新能源在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮作用。山西省主要生活能源來(lái)源于煤和電，煤氣、天然氣、液化石油氣和沼氣、太陽(yáng)能的使用極少。阻礙了新能源在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮作用。

3 改進(jìn)措施

（1）長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)一項(xiàng)長(zhǎng)期的、投入較大的工程，涉及到民生并且具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義，因此，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，科學(xué)、合理的規(guī)劃，是任何決策行為的保障。

（2）多方位籌措資金。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是公共產(chǎn)品，投資主體是政府，但是政府對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，導(dǎo)致農(nóng)村生活用水和生產(chǎn)用水不能滿足生活和生產(chǎn)需要，急需補(bǔ)位。由于政府資金不足，就需要多方位籌措資金，保障農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（3）在資金投入不足的情況下，集中資金打造太原市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于資金不足，可以首先選擇個(gè)別地市先行先試，作為省會(huì)城市的太原市可以成為試點(diǎn)和示范，然后逐步擴(kuò)散到運(yùn)城、臨汾、晉城、晉中等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中地區(qū)。

（4）在農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中，新建煤氣、天然氣、液化石油氣和沼氣、太陽(yáng)能，保障新能源實(shí)用在新農(nóng)村。雖然煤氣、天然氣、液化石油氣和沼氣、太陽(yáng)能投入比較大，但是起點(diǎn)高，效益高，見效快，一步到位。

（5）改善農(nóng)村的衛(wèi)生環(huán)境，從垃圾處理和廁所建設(shè)入手。農(nóng)村的衛(wèi)生環(huán)境較差，主要集中在垃圾和廁所上。目前垃圾處理得到一定范圍的推廣，但是與城市相比，依然較差。廁所一旱廁為主，甚至有的地方還沒有廁所，所以，需要在農(nóng)村建設(shè)廁所，特別是公共廁所。

（6）大力發(fā)展溫室和大棚。各地市雖然都建設(shè)了溫室和大棚，但是溫室和大棚所占比例很低，大棚的數(shù)量相對(duì)于溫室還是比較多，所以，需要大力推進(jìn)溫室和大棚建設(shè)。