《杭州港總體規(guī)劃》修編的建議

劉靈靈 紀(jì)龍

摘 要：杭州港總規(guī)修編對于完善港口運(yùn)輸系統(tǒng)，改善港區(qū)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)綜合性內(nèi)河強(qiáng)港，指導(dǎo)杭州港科學(xué)有序發(fā)展具有重要意義，杭州港總規(guī)修編已經(jīng)迫在眉睫。論文從國家戰(zhàn)略、省市和港口發(fā)展的需求等六個(gè)方面描述了修編的必要性，介紹了修編的總體思路；從科學(xué)性、前瞻性、合理性、適應(yīng)性、協(xié)調(diào)性、服務(wù)功能和綠色發(fā)展等方面說明了編修重點(diǎn)，對于修編的難點(diǎn)和修編內(nèi)容進(jìn)行了分析并且給出了建議。

關(guān)鍵詞：杭州港 總規(guī) 修編 建議

1.《杭州港總體規(guī)劃》修編的必要性

（1）是杭州市積極融入“長江經(jīng)濟(jì)帶”、“一帶一路”等國家戰(zhàn)略的需要。杭州港作為“一心兩翼，兩縱六橫”結(jié)構(gòu)中的樞紐港，需主動(dòng)融入長三角競合體系，服務(wù)國家“一路一帶”和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略。杭州港通過京杭運(yùn)河、杭甬運(yùn)河、杭平申線等高等級航道網(wǎng)，可基本實(shí)現(xiàn)與上海港、寧波舟山港、嘉興港的無縫對接，建立了通江達(dá)海的水上交通走廊。但目前杭州港的大型化、現(xiàn)代化作業(yè)區(qū)數(shù)量較少，港口功能單一，以傳統(tǒng)的裝卸作業(yè)為主，港口物流體系不盡完善，港口功能有待進(jìn)一步拓展，水運(yùn)服務(wù)薄弱，市場不完善，難適應(yīng)“適箱貨種轉(zhuǎn)向集裝箱運(yùn)輸、陸運(yùn)集裝箱向水運(yùn)分流”的趨勢。國家“一路一帶”和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的實(shí)施，要求杭州港加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高規(guī)模化和現(xiàn)代化服務(wù)水平，拓展港口服務(wù)功能和物流服務(wù)體系，充分發(fā)揮港口的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。

（2）是適應(yīng)浙江省及杭州市發(fā)展新形勢的客觀需要。當(dāng)前，杭州市正努力打造高度市場化、高度智慧化、高度國際化、高度品質(zhì)化的現(xiàn)代化大都市，并以城市國際化帶動(dòng)城市現(xiàn)代化，努力建設(shè)國際化、現(xiàn)代化大都市，打造世界名城。杭州市要提升城市國際化水平，需要提供高質(zhì)量的綜合交通服務(wù)，對杭州市綜合交通運(yùn)輸體系的發(fā)展提出了更高的發(fā)展要求，迫切需要優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到轉(zhuǎn)型提質(zhì)升級上來，加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，必須大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快發(fā)展智慧交通，必須全面促進(jìn)資源節(jié)約，加快發(fā)展綠色交通，降低環(huán)境污染。杭州港總體規(guī)劃修編，加快杭州市綜合交通運(yùn)輸體系及杭州港的發(fā)展，是適應(yīng)浙江省及杭州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要。

（3）是滿足杭州港港口轉(zhuǎn)型升級的需要。近年來，杭州港呈現(xiàn)出飛躍發(fā)展的態(tài)勢，但其規(guī)?；?、專業(yè)化泊位相對較少，碼頭功能相對單一，機(jī)械化水平和裝卸效率相對低下，集疏運(yùn)通道不完善、內(nèi)河航道通航等級不高，缺乏與其它周邊港口的互動(dòng)發(fā)展，港口服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的能力較低，與轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的要求仍有較大差距。為了拓展服務(wù)功能，完善港口運(yùn)輸系統(tǒng)，改善港區(qū)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)綜合性內(nèi)河強(qiáng)港，杭州港迫切需要從其地緣優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、綜合交通體系完善優(yōu)勢和港口集疏運(yùn)通道便利等方面優(yōu)勢的戰(zhàn)略高度來審視和研究杭州港的發(fā)展，使杭州港后發(fā)優(yōu)勢能得到充分發(fā)揮，以適應(yīng)港口轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的新要求。

（4）是提高杭州市綜合交通運(yùn)輸體系服務(wù)水平的需要。經(jīng)過多年發(fā)展，杭州市交通基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，對外復(fù)合型通道初步形成，樞紐地位顯著提高。在杭州市綜合交通運(yùn)輸體系中，水、公、鐵等交通運(yùn)輸方式發(fā)展水平差異較大，水運(yùn)相對于公路和鐵路發(fā)展較落后，航道通航等級普遍較低、碼頭泊位規(guī)模普遍偏小，水路運(yùn)輸?shù)谋容^優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。要切實(shí)發(fā)揮杭州市水運(yùn)特別是杭州港銜接多種運(yùn)輸方式的綜合樞紐作用，充分發(fā)揮水陸交通運(yùn)輸?shù)谋容^優(yōu)勢，促進(jìn)杭州市綜合交通運(yùn)輸體系的進(jìn)一步完善需要通過開展杭州港總體規(guī)劃的編制，加快杭州港發(fā)展步伐。

（5）港口吞吐量發(fā)展迅猛的需要?？傮w規(guī)劃基準(zhǔn)年為2004年，預(yù)測水平年為2010年和2020年。根據(jù)總規(guī)預(yù)測，2010年和2020年杭州港貨物吞吐量分別為10899.0萬噸和15619.0萬噸。2011～2015年，杭州港貨物吞吐量由8929萬噸增加到9372萬噸，年均增長率1.2%。其中，2014年杭州港吞吐量首次突破億噸大關(guān)，躋身億噸內(nèi)河港，2015年港口吞吐量有所回落。杭州內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)零的突破，累計(jì)吞吐量超3萬標(biāo)箱。2017年，杭州港年貨物吞吐量達(dá)到10700多萬噸，同比增長約47.24%，繼2014年首次突破億噸大關(guān)后，繼續(xù)穩(wěn)居全國內(nèi)河億噸大港之列；全港集裝箱吞吐量約20萬TEU。隨著時(shí)間推移，吞吐量將達(dá)到飽和。因此，重新預(yù)測杭州港吞吐量發(fā)展，為各港區(qū)規(guī)劃建設(shè)提供合理依據(jù)是非常有必要的。

（6）是指導(dǎo)杭州港科學(xué)有序發(fā)展的必然要求?，F(xiàn)有的《杭州港總體規(guī)劃》（2005-2020）啟動(dòng)編制于2005年，2008年獲得交通運(yùn)輸部和浙江省政府的聯(lián)合批復(fù)，規(guī)劃期至2020年?，F(xiàn)有的總規(guī)即將到期，為了滿足《中華人民共和國港口法》和交通運(yùn)輸部《港口規(guī)劃管理規(guī)定》的相關(guān)要求，指導(dǎo)杭州港科學(xué)有序發(fā)展，急需對杭州港總規(guī)修編。

2.總規(guī)修編的思路

（1）要堅(jiān)持整合資源、整體開發(fā)。遵循整體規(guī)劃，港口資源高效利用，港口規(guī)劃要引入綜合交通規(guī)劃思想，統(tǒng)籌鐵路、公路、水運(yùn)、管道等各種集疏運(yùn)和城市交通發(fā)展，促進(jìn)港口資源優(yōu)化配置，發(fā)揮各種運(yùn)輸方式在貨物物流配送的組合率和整體優(yōu)勢。

（2）要引入港口規(guī)劃新思想、新方法。在港口生產(chǎn)能力、集疏運(yùn)等硬件基本相近的情況下，引入港口軟實(shí)力規(guī)劃，通過分析競爭要素，如貨物處理時(shí)間、安全性、船貨周轉(zhuǎn)時(shí)間、碼頭裝卸費(fèi)等；通過港口規(guī)劃來降低整體運(yùn)輸成本，吸引客戶，提高港口競爭力。

（3）港區(qū)功能定位有所側(cè)重。對于能產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效益的岸線資源應(yīng)布置技術(shù)、勞動(dòng)、資金密集型臨港產(chǎn)業(yè)可建在人口較密集的港區(qū)；有污染，產(chǎn)業(yè)低級，不易帶動(dòng)就業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈延伸不長的臨港項(xiàng)目建在離居民較遠(yuǎn)的港區(qū)；集中合理布置集裝箱碼頭作業(yè)區(qū)，為“適箱貨種轉(zhuǎn)向集裝箱運(yùn)輸、陸運(yùn)集裝箱向水運(yùn)分流”做準(zhǔn)備；加快旅游碼頭和游艇基地的建設(shè)，打造旅游休閑中心，為深入實(shí)施“旅游國際化”和“旅游全域化”做準(zhǔn)備。

3.總規(guī)修編的重點(diǎn)

（1）杭州港客貨運(yùn)輸需求分析的科學(xué)性。港口最基本的服務(wù)功能是承載貨物及旅客的水上運(yùn)輸服務(wù)，杭州港總體規(guī)劃應(yīng)在分析國際及國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的基礎(chǔ)上，結(jié)合杭州港腹地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢及區(qū)域綜合運(yùn)輸體系發(fā)展現(xiàn)狀及規(guī)劃，采用科學(xué)的預(yù)測方法分析腹地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對杭州港的運(yùn)輸需求及港口吞吐量發(fā)展水平，為杭州港性質(zhì)功能分析和岸線及港區(qū)布置規(guī)模提供重要的依據(jù)。

（2）港口性質(zhì)、功能定位的前瞻性。正確認(rèn)識港口的地位與功能的演變，是做好杭州港總體規(guī)劃的前提與基礎(chǔ)。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，港口地位與功能正逐步演變。當(dāng)今世界科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，各領(lǐng)域?qū)ξ锫?lián)網(wǎng)應(yīng)用的不斷推進(jìn)，以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)為代表的新技術(shù)手段朝著規(guī)?；?、協(xié)同化和智能化方向快速發(fā)展，港口作為多種運(yùn)輸方式的交匯，是多方數(shù)據(jù)信息的有機(jī)融合。信息化水平對港口功能擁有重要的影響，它不僅是衡量港口綜合實(shí)力的重要指標(biāo)，甚至成為港口未來發(fā)展走向的決定力量。杭州港港口性質(zhì)和功能的定位，要充分考慮未來港口信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，推進(jìn)杭州港的智能化，打造智慧港口，使杭州港的港口性質(zhì)及功能定位具有前瞻性。

（3）岸線利用、港區(qū)布局的合理性和適應(yīng)性。岸線資源是寶貴且不可再生的稀缺資源，是杭州港發(fā)展優(yōu)勢和發(fā)展希望所在，杭州港港口岸線的規(guī)劃利用應(yīng)立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，注重與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，確保有限的岸線資源得到有效保護(hù)和合理開發(fā)利用，使優(yōu)勢資源效益得以發(fā)揮。港區(qū)布局應(yīng)結(jié)合發(fā)展需求和港區(qū)特點(diǎn)，按照功能并舉、合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展和集疏運(yùn)通暢等原則進(jìn)行布局，提高岸線資源的利用效率，既要滿足近期發(fā)展，又要為長遠(yuǎn)發(fā)展留有余地。

（4）與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。杭州港總體規(guī)劃是對杭州市境內(nèi)港口規(guī)劃期內(nèi)的具體規(guī)劃，包括吞吐量預(yù)測、性質(zhì)功能分析、水陸域使用和配套設(shè)施等多項(xiàng)內(nèi)容。與杭州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市發(fā)展總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和綜合交通規(guī)劃規(guī)劃等密切相關(guān)。為了提高杭州港總體規(guī)劃的可操作性，切實(shí)發(fā)揮對杭州港發(fā)展的指導(dǎo)作用，杭州港總體規(guī)劃應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)規(guī)劃的銜接，提高與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。

（5）凸顯杭州港的綜合運(yùn)輸服務(wù)功能。杭州港作為水陸綜合運(yùn)輸樞紐，具備開展江海聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)的條件，杭州港總體規(guī)劃的編制應(yīng)適應(yīng)綜合運(yùn)輸服務(wù)新形勢和新需求，發(fā)揮多種運(yùn)輸方式協(xié)同融合發(fā)展的優(yōu)勢，凸顯杭州港的綜合運(yùn)輸服務(wù)功能，提高杭州港的物流服務(wù)水平、增強(qiáng)輻射力和市場競爭力。

4.總規(guī)修編的難點(diǎn)

（1）港口岸線資源整合和港區(qū)功能布局優(yōu)化，推進(jìn)港口集約化發(fā)展。由于碼頭性質(zhì)、經(jīng)營等方面的原因，杭州港存在著泊位利用效率不高，岸線使用效益差，部分港區(qū)功能布局分散等現(xiàn)象。本次港口總體規(guī)劃的編制，將按照岸線資源利用集約化和港口發(fā)展規(guī)?；?、大型化和專業(yè)化的要求對岸線資源進(jìn)行整合利用，對港區(qū)和泊位功能進(jìn)行調(diào)整?？傮w規(guī)劃中處理好既有泊位與規(guī)劃新建泊位的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)港口岸線資源整合和港區(qū)功能布局優(yōu)化將是杭州港總體規(guī)劃編制工作的難點(diǎn)之一。

（2）處理好與周邊港口的競爭與合作的關(guān)系。杭州港是全國28個(gè)內(nèi)河主要港口之一，周邊分布有同為全國內(nèi)河主要港口的湖州港和嘉興港，更分布有上海港和寧波-舟山港等全球性港口。杭州港的發(fā)展面臨著激烈的港口競爭，同時(shí)也有著加強(qiáng)緊密聯(lián)系的合作機(jī)遇。處理好與周邊港口競爭與合作的關(guān)系，避免港口間的無序競爭，促進(jìn)港口間的協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷推進(jìn)杭州港的轉(zhuǎn)型升級，是杭州港總體規(guī)劃編制工作需要解決的另一個(gè)難點(diǎn)。

（3）實(shí)現(xiàn)杭州港與杭州市城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展真正的相互銜接和協(xié)調(diào)。港口的發(fā)展與港口所依托的城市發(fā)展密切相關(guān)，“港城一體、港為城用、城以港興、港城聯(lián)動(dòng)、衰榮共濟(jì)”，這是世界港口城市發(fā)展演變的普遍規(guī)律。港口經(jīng)濟(jì)是維系港口和港口城市關(guān)系的一個(gè)重要紐帶，是港城互動(dòng)最容易切入的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，因此港-城協(xié)同發(fā)展是港城互動(dòng)的永恒主題。杭州港總體規(guī)劃需要更緊密地與杭州城市規(guī)劃相結(jié)合，從單純的港口規(guī)劃擴(kuò)展到基于港口、物流、工業(yè)、城市協(xié)調(diào)的“大港口”規(guī)劃，正確處理杭州港與杭州市發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)港口規(guī)劃與城市規(guī)劃真正的相互銜接和協(xié)調(diào)，將是杭州港總體規(guī)劃工作的又一個(gè)難點(diǎn)。

（4）滿足綠色港口的發(fā)展要求。綠色港口是新一代港口的主要模式，要求港口在環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)利益之間獲得良好的平衡。杭州港總體規(guī)劃的編制應(yīng)將港口資源科學(xué)布局、合理利用，把杭州港的發(fā)展和資源利用、環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來，引導(dǎo)杭州港走資源消耗少、環(huán)境污染小、增長方式優(yōu)、規(guī)模效應(yīng)強(qiáng)的可持續(xù)發(fā)展之路。滿足綠色港口的發(fā)展要求也將是杭州港總體規(guī)劃編制工作的難點(diǎn)之一。

5.總規(guī)修編的內(nèi)容

（1）加快公用碼頭建設(shè)，提高港口集約化、規(guī)?；潭龋晟聘劭诠δ?。推動(dòng)實(shí)施蕭山義橋作業(yè)區(qū)、建德十里埠綜合作業(yè)區(qū)、余杭港區(qū)、蕭山港區(qū)、富陽港區(qū)和建德港區(qū)四個(gè)港區(qū)的“散改集”項(xiàng)目。

（2）加快客運(yùn)碼頭建設(shè)，建成與杭州市國家級旅游城市地位相協(xié)調(diào)的特色客運(yùn)碼頭。推動(dòng)實(shí)施運(yùn)河水陸交通、富陽鹿山、桐廬灘頭、建德姚塢和城東等五個(gè)水上集散中心的建設(shè)，以及桐廬旅游碼頭及?？奎c(diǎn)，建德風(fēng)月軒、梅城七廊廟、乾潭、黃饒、嶺后，淳安界首、石林、東北湖區(qū)旅游碼頭，臨安青山湖、柳溪江等旅游客運(yùn)碼頭的建設(shè)。

（3）啟動(dòng)浙西水上旅游線、錢塘江水上觀光旅游游輪、杭甬運(yùn)河觀光游、水上公交延伸等旅游線路規(guī)劃編制。

6.其他建議

（1）建立總規(guī)修編單位的工作協(xié)調(diào)機(jī)制；

（2）加強(qiáng)總規(guī)修編單位與總規(guī)環(huán)評單位的溝通協(xié)調(diào)；

（3）加強(qiáng)與新一輪杭州城市總體規(guī)劃的銜接；

（4）注重工程基礎(chǔ)資料的積累和分析論證，加強(qiáng)杭州港發(fā)展的科學(xué)性；

（5）轉(zhuǎn)變杭州港總規(guī)的規(guī)劃思路與方法。

參考文獻(xiàn)：

[1]交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院.《杭州港總體規(guī)劃（2018-2035）編制項(xiàng)目》投標(biāo)文件[R].北京：交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院，2018.

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