瓦房店市農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及建議

董春苗

摘要? ? 本文介紹了瓦房店市農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展情況及特點(diǎn)，分析了其存在的問題，并提出了建議，以期為瓦房店地區(qū)農(nóng)機(jī)合作社良性發(fā)展提供科學(xué)參考。

關(guān)鍵詞? ? 農(nóng)機(jī)合作社;發(fā)展情況;存在的問題;建議;遼寧瓦房店

中圖分類號(hào)? ? F324.2? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A? ? ? ? 文章編號(hào)? ?1007-5739（2018）23-0250-02

農(nóng)戶的分散生產(chǎn)方式與農(nóng)機(jī)規(guī)?；鳂I(yè)需要存在矛盾，于是農(nóng)機(jī)合作社的出現(xiàn)有力聯(lián)結(jié)了農(nóng)機(jī)擁有者和使用者，有效提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和農(nóng)機(jī)等資源利用率。作為農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程發(fā)展的重要推動(dòng)力量，農(nóng)機(jī)合作社成為農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的主力軍，同時(shí)也推動(dòng)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，推進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高了農(nóng)民收入。近年來，瓦房店市不斷加大對(duì)農(nóng)機(jī)合作社的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)力度，取得了顯著成效。筆者通過查找資料與走訪方式，對(duì)瓦房店市農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研，以期為瓦房店地區(qū)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展提供參考。

1? ? 發(fā)展情況及特點(diǎn)

1.1? ? 全市農(nóng)機(jī)合作社情況

自2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來，瓦房店市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社從2007年的1家發(fā)展到2018年的22家，入社成員近600人，農(nóng)機(jī)具逾2 000臺(tái)套，作業(yè)服務(wù)面積3.78萬hm2，服務(wù)總收入超過3000萬元（表1）。農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展極大地推動(dòng)了瓦房店地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民增收，為2020年全面建成小康社會(huì)奠定了基礎(chǔ)。

1.2? ? 合作社發(fā)展的主要類型和服務(wù)模式

瓦房店市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社主要包括2種類型。一是農(nóng)機(jī)大戶聯(lián)合型。合作社由農(nóng)機(jī)大戶牽頭成立，有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所和院落，機(jī)制較健全，吸納和整合周邊的農(nóng)機(jī)散戶加入，對(duì)零散的機(jī)具設(shè)備或資金進(jìn)行優(yōu)化合作、共同經(jīng)營(yíng)[1]，發(fā)揮群體優(yōu)勢(shì)，提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。例如仁勝合作社、厚奇合作社、相庫合作社等，瓦房店市大部分農(nóng)機(jī)合作社屬于這種類型。二是幾個(gè)合作社組成農(nóng)機(jī)服務(wù)聯(lián)社，優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)和資金聯(lián)合，利益共享，自主經(jīng)營(yíng)，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。合作聯(lián)社機(jī)構(gòu)健全，社員大會(huì)決策、理事會(huì)管理、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督，有明確的章程，財(cái)務(wù)管理十分全面。除此之外，在機(jī)務(wù)、維修等方面進(jìn)行逐步完善，并制定相關(guān)制度。

瓦房店市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作業(yè)服務(wù)模式逐漸多樣化。一是跨區(qū)進(jìn)行相關(guān)作業(yè)。不同地區(qū)作物的成熟時(shí)段稍有差異，這就導(dǎo)致其作業(yè)時(shí)間不完全相同。合作社通過隊(duì)員組織，在作物非成熟期間進(jìn)行外出工作[2]，或進(jìn)行跨區(qū)機(jī)收增加收入，例如仁峰合作聯(lián)社（長(zhǎng)興島、太平灣）、厚奇合作社（蓋州市）。二是訂單作業(yè)。按照合作社章程所有入社農(nóng)機(jī)戶統(tǒng)一管理，由合作社與農(nóng)戶簽訂合同，合同涉及耕、種、收、運(yùn)單項(xiàng)或一條龍保姆式土地托管農(nóng)機(jī)作業(yè)，讓訂單農(nóng)戶省心省錢的同時(shí)也為農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)提供穩(wěn)定的作業(yè)環(huán)境，合作社統(tǒng)一安排社員實(shí)行農(nóng)機(jī)作業(yè)，提高了工作效率和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益。三是維修服務(wù)。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在提供內(nèi)部入社農(nóng)機(jī)維修服務(wù)的同時(shí)，充分發(fā)揮自身維修技術(shù)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行業(yè)務(wù)活動(dòng)拓展，加強(qiáng)維修方面的售后服務(wù)，并轉(zhuǎn)變主要工作發(fā)展方向，將維修服務(wù)作為主營(yíng)業(yè)務(wù)。維修業(yè)務(wù)開展較好的有仁勝農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、仁峰聯(lián)社。四是土地托管。由合作社與土地經(jīng)營(yíng)者簽訂托管協(xié)議，從春種、中耕管理到秋收一條龍服務(wù)，合作社集中采購(gòu)農(nóng)資，降低經(jīng)營(yíng)成本。

2? ? 存在的問題

2.1? ? 資金不足

瓦房店市農(nóng)機(jī)合作社起步相對(duì)較晚，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，共同積累少，規(guī)模經(jīng)營(yíng)資金捉襟見肘。農(nóng)機(jī)合作社扶持政策主要集中在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)深松作業(yè)補(bǔ)助方面，這是因?yàn)楹献魃绺黝愞r(nóng)機(jī)裝備購(gòu)置和土地流轉(zhuǎn)等固定資產(chǎn)投入較大、農(nóng)業(yè)作業(yè)費(fèi)用不能及時(shí)收取，購(gòu)置新機(jī)具升級(jí)裝備和發(fā)展生產(chǎn)的流動(dòng)資金需求大，一些合作社自身資金難以為繼，國(guó)家項(xiàng)目扶持的合作社數(shù)量有限，其他扶持政策和項(xiàng)目目前還沒有穩(wěn)定的資金投入渠道，金融保險(xiǎn)地方借貸支持力度不夠。綜上所述，仍舊存在投入資本較低、積累程度較小但分配較高的現(xiàn)象。資金缺乏對(duì)合作社的發(fā)展規(guī)模及經(jīng)濟(jì)水平存在著相當(dāng)大的制約作用。

2.2? ? 用地政策不明確

隨著農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展，大型農(nóng)機(jī)具和新型農(nóng)機(jī)裝備的數(shù)量不斷增長(zhǎng)，如何存放這些農(nóng)業(yè)機(jī)械成為一項(xiàng)難題。農(nóng)機(jī)合作用地缺乏相關(guān)的政策扶持，土地資源緊張，庫房不足，而農(nóng)機(jī)存放不當(dāng)易致性能和使用壽命遭受損失，這在一定程度上制約了農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展。

2.3? ? 管理不完善

雖然農(nóng)機(jī)合作社數(shù)量較多，但質(zhì)量參差不齊，且基礎(chǔ)設(shè)施滯后。因此，進(jìn)行合作社規(guī)范化管理，并制定相關(guān)政策具有重要意義。此外，在合作社發(fā)展過程中后勤服務(wù)存在不規(guī)范的現(xiàn)象，造成農(nóng)業(yè)機(jī)械性能耗損嚴(yán)重，制約了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的創(chuàng)新發(fā)展。

2.4? ? 缺少相關(guān)崗位人才

大多數(shù)合作社成員結(jié)構(gòu)普遍老齡化，知識(shí)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理水平相對(duì)有限（表2），難以適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。農(nóng)機(jī)合作社培訓(xùn)力度水平和覆蓋面與實(shí)際需求尚有很大差距。部分農(nóng)機(jī)合作社缺乏具有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)的管理人員和具有高水平農(nóng)機(jī)操作、維修等技能的專業(yè)人才。

2.5? ? 農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域窄

農(nóng)機(jī)合作社在后勤服務(wù)方面主要關(guān)注糧食生產(chǎn)，而在農(nóng)藥噴施現(xiàn)代化、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、果樹種養(yǎng)管理、蔬菜水果采收等方面涉入不足，在農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)以及一、二、三產(chǎn)業(yè)融合等領(lǐng)域的機(jī)械化服務(wù)方面尚需加強(qiáng)能力。

3? ? 建議

3.1? ? 完善政策引導(dǎo)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)機(jī)化發(fā)展的重要平臺(tái)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展專業(yè)化及服務(wù)業(yè)提供方向并制定相關(guān)政策。政府引導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)區(qū)域布局均衡化、配合互補(bǔ)，推動(dòng)合作社發(fā)展，依據(jù)相關(guān)機(jī)制進(jìn)行合理建設(shè)，大力發(fā)展硬件設(shè)施，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合性、多元化發(fā)展。政府應(yīng)針對(duì)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策方面予以傾斜，對(duì)于承擔(dān)財(cái)政作業(yè)項(xiàng)目給予公益及社會(huì)性服務(wù)。以多元化鼓勵(lì)方式推動(dòng)合作社農(nóng)業(yè)化綜合性發(fā)展，合作社通過承包流轉(zhuǎn)土地，擴(kuò)大訂單合同作業(yè)和土地托管服務(wù)等方式，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，開拓市場(chǎng)，增加農(nóng)機(jī)的使用率和效益[3];加強(qiáng)本地特色產(chǎn)業(yè)水果、設(shè)施果蔬等栽培管理、采收過程中的小型現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)具、農(nóng)資定制、二手農(nóng)機(jī)買賣、農(nóng)機(jī)采購(gòu)維修和農(nóng)產(chǎn)品品牌傳播等系列服務(wù);開展產(chǎn)后農(nóng)作物的采收、儲(chǔ)運(yùn)、加工、包裝、分揀等相關(guān)系列產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)機(jī)具的引進(jìn)和市場(chǎng)服務(wù);加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)，依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享互通、線上線下互動(dòng)，吸引多方聯(lián)動(dòng)，拓展市場(chǎng)，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合。農(nóng)機(jī)合作社要發(fā)展壯大就不能局限于傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，要適應(yīng)市場(chǎng)趨勢(shì)，不斷開拓新業(yè)務(wù)，提升經(jīng)濟(jì)水平及自身建設(shè)。

3.2? ? 落實(shí)解決合作社用地問題

現(xiàn)階段，農(nóng)機(jī)合作社用地相關(guān)規(guī)定仍不夠明確。需進(jìn)一步完善地方農(nóng)機(jī)合作社用地政策并及時(shí)落實(shí)解決。符合設(shè)施農(nóng)用地條件的，按照標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)審核;屬于建設(shè)用地的，采取新增建設(shè)用地計(jì)劃、盤活農(nóng)村閑置及低效用地等方式統(tǒng)籌解決，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、國(guó)土、城建部門協(xié)調(diào)溝通[4]，解決合作社經(jīng)營(yíng)管理場(chǎng)所用地問題。鼓勵(lì)利用廢棄地、荒地以及充分利用原有場(chǎng)地。盡可能不占或少占耕地，禁止占用基本農(nóng)田，合理合法安排規(guī)模化農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社用地。嚴(yán)禁以農(nóng)機(jī)合作社名譽(yù)征地而改變征地用途。依法加強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作社用地監(jiān)管，切實(shí)把耕地保護(hù)政策落到實(shí)處。

3.3? ? 加強(qiáng)規(guī)范化管理，完善運(yùn)行機(jī)制

規(guī)范合作社管理，完善制度建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理模式，在訂單統(tǒng)籌、資金場(chǎng)地配置和維修作業(yè)管理等方面健全統(tǒng)一管理，避免松散經(jīng)營(yíng)，加大相關(guān)作業(yè)規(guī)模，加深程度，將合作社發(fā)展水平迅速提升到一定高度。

3.4? ? 積極創(chuàng)造條件，引進(jìn)和培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)人才

為促進(jìn)合作社的持續(xù)健康發(fā)展，需要解決生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理中的人才問題。因此，應(yīng)積極引用專業(yè)人才，激勵(lì)年輕社員投入學(xué)習(xí)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，利用互聯(lián)網(wǎng)采用線上和線下結(jié)合模式培養(yǎng)專業(yè)人才[5]。根據(jù)不同作業(yè)領(lǐng)域、區(qū)域、季節(jié)，針對(duì)問題邀請(qǐng)專家給予培訓(xùn)或現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，全面提高合作社社員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。建立人才儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)，引進(jìn)和培養(yǎng)管理人員、財(cái)務(wù)人員、操作技術(shù)人員、維修技術(shù)人員、市場(chǎng)推廣專員等。重點(diǎn)培養(yǎng)合作社成員的學(xué)習(xí)技能，同時(shí)大力提升高科技人才數(shù)量，提高其管理能力;組織其進(jìn)行參觀、研討等多種形式的學(xué)習(xí)，以進(jìn)一步提升合作社整體水平。

4? ? 參考文獻(xiàn)

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