林業(yè)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度存在的問題及建議

王宗銀

摘要? ? 本文主要探討了林業(yè)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度中存在的問題，并結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，提出了完善林業(yè)生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究制度的建議，以期為推動(dòng)我國林業(yè)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 林業(yè)生態(tài)環(huán)境;責(zé)任追究制度;問題;建議

中圖分類號(hào)? ? D922.68? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A? ? ? ? 文章編號(hào)? ?1007-5739（2018）23-0159-01

所謂林業(yè)生態(tài)環(huán)境損害，即對(duì)森林、濕地等野生動(dòng)植物生存的生態(tài)環(huán)境造成直接破壞，如工業(yè)污染、違法占用、非法采挖、亂捕亂殺動(dòng)物等行為[1]。當(dāng)前我國林業(yè)資源環(huán)境保護(hù)正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，亟需確立環(huán)境損害責(zé)任追究制度。為此，筆者探討了當(dāng)前相關(guān)制度中存在的問題，并提出了相應(yīng)的完善建議。

1? ? 存在的問題

1.1? ? 追責(zé)主體范圍狹窄，追究對(duì)象單一

由于環(huán)境問題涉及到的內(nèi)容相對(duì)較廣，在工作中，政府所制定的很多相關(guān)法律都無法徹底落實(shí)，存在部分管理人員瀆職、有法不依的狀況。相關(guān)法律法規(guī)對(duì)于追責(zé)主體的界定也過于狹窄，如《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》規(guī)定中，縣級(jí)以下的違法領(lǐng)導(dǎo)干部并未包含在內(nèi)，對(duì)損害形式的負(fù)責(zé)人員也并未有明確規(guī)定;并且責(zé)任追究也不夠嚴(yán)格，對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)與其他政府領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任沒有明確表示。由于責(zé)任制度不明確，很多案件處理都未能追究到真正的責(zé)任人。加之林業(yè)資源具有一定的負(fù)載型與特殊性，缺乏明確的責(zé)任主體。因此，建設(shè)與規(guī)劃也很難徹底落實(shí)到位。

除此之外，追究對(duì)象過于單一也是當(dāng)前規(guī)定中的一個(gè)主要問題，“誰決策，誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)沒有得到有效落實(shí)[2]。很多林業(yè)環(huán)境案件在發(fā)生后都是對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行責(zé)任追究，對(duì)決策人的追究并不嚴(yán)格，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部也大多是追究分管層與執(zhí)行人的責(zé)任，對(duì)于主要的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)并未深究。實(shí)際上，整個(gè)過程中，存在違法行為的往往不僅僅是某一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)或部門，其中涉及到多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)或部門。因此，責(zé)任追究對(duì)象顯得過于單一。

1.2? ? 責(zé)任追究形式尚未明確

就目前我國林業(yè)生態(tài)環(huán)境損害的法律來說，尚未對(duì)不同損害程度的追究形式進(jìn)行區(qū)分，比如造成生態(tài)嚴(yán)重?fù)p害的該負(fù)什么責(zé)任，輕微損害的該負(fù)什么責(zé)任等;并且對(duì)于法律中所規(guī)定的組織處理與當(dāng)即處分單獨(dú)使用辦法的形式也并未明確說明。這些不明確的問題給責(zé)任追究造成了嚴(yán)重阻礙，導(dǎo)致很多不公平現(xiàn)象發(fā)生，部分責(zé)任人未受到應(yīng)有的懲罰。

1.3? ? 林業(yè)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究情形模糊

我國現(xiàn)行法律中對(duì)于很多應(yīng)追究的責(zé)任都沒有明確的規(guī)定，例如在發(fā)生環(huán)境損害案件后，相關(guān)單位有案不查;或在發(fā)生違反法規(guī)現(xiàn)象時(shí)，做出錯(cuò)誤決策;或擅自越權(quán)審批的行為等。并且法律中損害林業(yè)資源中后續(xù)的處置也沒有明確規(guī)定，很容易加重?fù)p害。

2? ? 建議

2.1? ? 完善責(zé)任追究主體、擴(kuò)大追究對(duì)象范圍

應(yīng)構(gòu)建一個(gè)完善的責(zé)任追究制度，加大責(zé)任追究力度，以此不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。不但要對(duì)縣級(jí)以上地方單位與政府領(lǐng)導(dǎo)干部追責(zé)，也應(yīng)將縣級(jí)以下的領(lǐng)導(dǎo)干部納入追責(zé)范圍;特別是對(duì)一些林業(yè)資源密集的地區(qū)，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)存在違法決策、激發(fā)不利的現(xiàn)象堅(jiān)決追究責(zé)任;并在相關(guān)的文件中適當(dāng)加入具體的追責(zé)主體，將主體責(zé)任明確化，對(duì)所涉及到的對(duì)象全面追究，正確評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。就我國現(xiàn)行的管理體制來說，應(yīng)不斷加大對(duì)決策人員的監(jiān)督力度，包括離崗工作人員，徹底落實(shí)“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的工作原則，做到職責(zé)明確，權(quán)責(zé)統(tǒng)一[3]。

2.2? ? 明確林業(yè)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究形式

應(yīng)明確不同損害程度的追究形式，對(duì)不同程度的損害制定不同的責(zé)任追求制度。明確行政職責(zé)，對(duì)不同的行為制定不同的處罰對(duì)策，構(gòu)建系統(tǒng)化的問責(zé)機(jī)制與保護(hù)程序。這樣利于分管領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任人敢于交代案件的真相，認(rèn)真履行職責(zé)，構(gòu)建完整的法律體系，做到有法可依，讓法律更好地發(fā)揮出預(yù)防與強(qiáng)制作用，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部林業(yè)環(huán)境方面的法治意識(shí)。

2.3? ? 細(xì)化林業(yè)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究情形

在追責(zé)情形方面，應(yīng)對(duì)相關(guān)的生態(tài)損害情形標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定，明確違法后果與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的相關(guān)性，制定出科學(xué)、定量的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)物質(zhì)、環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)損害情況進(jìn)行評(píng)估，并檢測(cè)生態(tài)環(huán)境中的潛在威脅。同時(shí)，繼續(xù)完善法律中的追責(zé)形式，如違反國家林業(yè)法律政策決策、執(zhí)行政策不力、案件查處不力、應(yīng)急機(jī)制不完善、監(jiān)督管理不足等，確保林業(yè)生態(tài)環(huán)境安全[4]。

3? ? 參考文獻(xiàn)

[1] 王宏巍，戰(zhàn)藝璇.林業(yè)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度的困境及破解[J].東北林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2018，46（8）：106-110.

[2] 生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究調(diào)研組.林業(yè)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度研究[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2015，37（8）：54-60.

[3] 李純琳.責(zé)任追究：防范生態(tài)環(huán)境損害的必然選擇[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2016，38（4）：54-60.

[4] 王才旺.淺談如何落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任[J].森林防火，2016（1）：20-22.