試析政府會(huì)計(jì)改革對(duì)預(yù)算單位的影響

王建 楊立霞 邱煜凱

【摘 要】經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，極大地促進(jìn)了政府會(huì)計(jì)改革，對(duì)各個(gè)預(yù)算單位產(chǎn)生了極其深遠(yuǎn)的影響，進(jìn)而要求預(yù)算單位不斷提高財(cái)務(wù)管理水平。借助政府會(huì)計(jì)制度改革，可以不斷提高預(yù)算單位資金使用效率，避免出現(xiàn)不必要的資金浪費(fèi)或流失現(xiàn)象，最大程度地滿足政府會(huì)計(jì)改革發(fā)展需求，賦予預(yù)算單位全新的生命力。論文主要針對(duì)政府會(huì)計(jì)改革對(duì)預(yù)算單位的影響展開(kāi)深入研究，希望為相關(guān)行業(yè)人士提供些許幫助。

【Abstract】The economic development and social progress have greatly promoted the government accounting reform， which has a profound impact on various budget units， and it requires the budget unit to continuously improve its financial management level. With the help of the government accounting system reform， we can continuously improve the use efficiency of the funds of the budget unit， avoid unnecessary waste or loss of funds， meet the needs of government accounting reform and development to the greatest extent， and give a new vitality to the budget units . This paper mainly analyzes the impact of government accounting reform on the budget unit， and hopes to provide some help for the relevant personnel.

【關(guān)鍵詞】政府會(huì)計(jì)改革;預(yù)算單位;影響

【Keywords】government accounting reform; budget unit; impact

【中圖分類(lèi)號(hào)】F812.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2018）12-0088-03

1 引言

在政府會(huì)計(jì)改革不斷推進(jìn)過(guò)程中，對(duì)預(yù)算單位的影響非常大，尤其在提高政府財(cái)務(wù)管理水平、促進(jìn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展等方面發(fā)揮著顯著作用，這已成為預(yù)算單位內(nèi)部共同關(guān)注的話題之一。因此，必須要將政府會(huì)計(jì)改革滲透到預(yù)算單位之中，制定完善的政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制方法，將政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)分離開(kāi)來(lái)，確保政府財(cái)務(wù)信息、預(yù)算執(zhí)行信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，防控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，從而促進(jìn)預(yù)算單位的健康發(fā)展。

2 政府會(huì)計(jì)制度改革的內(nèi)容

2.1 重構(gòu)政府會(huì)計(jì)核算制度

對(duì)于會(huì)計(jì)改革下的新會(huì)計(jì)制度，突破了傳統(tǒng)預(yù)算會(huì)計(jì)單位核算模式中存在的限制性因素，對(duì)政府會(huì)計(jì)核算制度進(jìn)行了重構(gòu)，在相同會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中，可以協(xié)調(diào)處理好預(yù)算會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)之間的關(guān)系，政府財(cái)務(wù)人員通過(guò)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作，可以生成政府財(cái)務(wù)報(bào)表。新的核算制度，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素和預(yù)算會(huì)計(jì)要素進(jìn)行了協(xié)調(diào)，使其共同發(fā)揮出政府的財(cái)務(wù)報(bào)告、決算報(bào)告的功能，通過(guò)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)工作的實(shí)施，將政府財(cái)務(wù)信息、預(yù)算執(zhí)行信息充分反映出來(lái)。

政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)，是相互依存、相互分離的關(guān)系，其中，相互依存主要體現(xiàn)在：預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表與財(cái)務(wù)報(bào)表之間的關(guān)系是緊密聯(lián)系、密不可分的，對(duì)于政府財(cái)務(wù)人員來(lái)說(shuō)，所編制的政府本期盈余差異調(diào)節(jié)表和本期預(yù)算結(jié)余表附注中的數(shù)據(jù)[1]，可以充分體現(xiàn)出預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)之

間的關(guān)系，嚴(yán)格規(guī)范會(huì)計(jì)行為，并將政府財(cái)務(wù)管理落實(shí)到位。

2.2 引入權(quán)責(zé)發(fā)生制核算原則

對(duì)于權(quán)責(zé)發(fā)生制來(lái)說(shuō)，主要是指以發(fā)生支付款項(xiàng)的義務(wù)、收取款項(xiàng)的權(quán)利，將單位本期實(shí)際費(fèi)用進(jìn)行明確化。權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制之間的差異較為顯著，對(duì)于權(quán)責(zé)發(fā)生制來(lái)說(shuō)，可以將事項(xiàng)的權(quán)責(zé)義務(wù)、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)充分反映出來(lái)，不斷提高單位運(yùn)行效率，并確保財(cái)政信息的公開(kāi)性和透明性。

在會(huì)計(jì)改革下的政府會(huì)計(jì)制度，對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制核算原則進(jìn)行了引用，要求發(fā)揮出財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的功能，不斷提高政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制的科學(xué)性，充分反映單位實(shí)際財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況。

2.3 彰顯預(yù)算會(huì)計(jì)功能

政府會(huì)計(jì)制度改革，不斷調(diào)整和優(yōu)化了政府預(yù)算會(huì)計(jì)科目、功能以及內(nèi)容等，政府預(yù)算會(huì)計(jì)功能進(jìn)一步完善。預(yù)算會(huì)計(jì)在核算范圍中，要與部門(mén)綜合預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)需求相符合，更好地貫徹我國(guó)新《預(yù)算法》觀念和精神，《政府會(huì)計(jì)制度》要結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，將預(yù)算會(huì)計(jì)核算范圍，拓展到部門(mén)預(yù)算管理的現(xiàn)金收支上。對(duì)于優(yōu)化后的政府預(yù)算會(huì)計(jì)，可以更好地將新《預(yù)算法》貫徹落實(shí)到位，真實(shí)反映出單位和各個(gè)部門(mén)實(shí)際預(yù)算收支情況，進(jìn)而與單位各個(gè)部門(mén)對(duì)財(cái)務(wù)決算管理和預(yù)算需求相符合。

3 政府會(huì)計(jì)改革對(duì)預(yù)算單位的影響

第一，有利于規(guī)范預(yù)算單位各項(xiàng)管理行為。通過(guò)預(yù)算法的實(shí)施，各個(gè)預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)干部必須要樹(shù)立高度的預(yù)算法律意識(shí)，貫徹落實(shí)好相關(guān)法律準(zhǔn)則，將預(yù)算法作為單位管理活動(dòng)的重要基礎(chǔ)和前提，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

第二，有利于實(shí)現(xiàn)預(yù)算單位經(jīng)費(fèi)的高效利用。政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，可以有效引導(dǎo)預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)將單位資產(chǎn)、債務(wù)以及預(yù)算執(zhí)行情況的管理工作落實(shí)到位，確保預(yù)算單位經(jīng)營(yíng)管理效率的穩(wěn)步提升。在收入方面，實(shí)現(xiàn)預(yù)算的完整;在支出方面，加大預(yù)算執(zhí)行的公開(kāi)程度，將經(jīng)費(fèi)使用的清晰度和透明度充分體現(xiàn)出來(lái)。

4 政府會(huì)計(jì)改革在預(yù)算單位中存在的不足之處

4.1 資產(chǎn)較為混淆，清產(chǎn)核資難度較大

一般來(lái)說(shuō)，雖然我國(guó)高度重視資產(chǎn)清查工作的開(kāi)展，但是仍然存在著較多歷史遺留問(wèn)題，如在資產(chǎn)管理較為松散的情況下，一些單位在下屬單位大樓沒(méi)有進(jìn)行報(bào)廢處置的情況下，擅自做出決定，強(qiáng)制要求將大樓進(jìn)行重建，所以很難明確產(chǎn)權(quán)這一方面的問(wèn)題。而且還有一些單位在沒(méi)有通知財(cái)務(wù)的情況下，擅自拆除大樓，也沒(méi)有貫徹落實(shí)好拆除大樓的相關(guān)手續(xù)，留為己用。同時(shí)，部分行政單位在出自改善辦公條件的驅(qū)使之下，使用下屬單位的名義，資金來(lái)源渠道呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展趨勢(shì)。一旦這些資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)核實(shí)的準(zhǔn)確性難以保證，將會(huì)對(duì)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性產(chǎn)生影響，也很難通過(guò)綜合財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。

4.2 很難明確政府會(huì)計(jì)信息披露

政府會(huì)計(jì)信息使用者，要想獲取會(huì)計(jì)信息，大都借助于政府會(huì)計(jì)信息的披露?，F(xiàn)階段，我國(guó)政府會(huì)計(jì)信息的披露，對(duì)政府內(nèi)部工作人員存在著嚴(yán)重的依賴(lài)性，對(duì)于外部信息使用者來(lái)說(shuō)，政府會(huì)計(jì)信息披露力度不足，并且政府會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性難以保證，將會(huì)嚴(yán)重影響到相關(guān)決策的順利進(jìn)行。而我國(guó)現(xiàn)行的政府會(huì)計(jì)核算內(nèi)容，也難以將政府財(cái)政管理情況充分反映出來(lái)，委托者很難結(jié)合我國(guó)政府整體財(cái)政情況，對(duì)政府工作實(shí)施情況進(jìn)行相應(yīng)監(jiān)督和評(píng)價(jià)?；诖?，政府財(cái)務(wù)部門(mén)必須要結(jié)合權(quán)責(zé)發(fā)生制，確保我國(guó)政府會(huì)計(jì)工作能夠?qū)⒏黜?xiàng)財(cái)政信息充分反映出來(lái)，不斷提高財(cái)政信息的清晰度和透明度，將財(cái)政的影響力充分發(fā)揮出來(lái)。

4.3 預(yù)算單位債務(wù)核算的規(guī)范程度較為不足

預(yù)算單位負(fù)債核算缺少良好的規(guī)范性，各項(xiàng)負(fù)債沒(méi)有嚴(yán)格按照償債期限進(jìn)行區(qū)分，沒(méi)有對(duì)短期負(fù)債和長(zhǎng)期負(fù)債之間的關(guān)系進(jìn)行明確。在實(shí)際中，償還期高于一年的長(zhǎng)期債務(wù)現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，這些長(zhǎng)期負(fù)債的發(fā)生、利息的計(jì)提等業(yè)務(wù)的核算要結(jié)合短期負(fù)債的核算方法來(lái)進(jìn)行，其規(guī)范性嚴(yán)重缺失，進(jìn)而很難真實(shí)反映出政府和預(yù)算單位資產(chǎn)負(fù)債表中的負(fù)債方面的信息，進(jìn)而難以對(duì)政府、預(yù)算單位的債務(wù)狀況、償債能力等進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)價(jià)。

4.4 財(cái)務(wù)報(bào)表組成較為單一，提供的會(huì)計(jì)信息并不多

4.4.1 沒(méi)有提供整個(gè)政府層面的財(cái)務(wù)報(bào)告

對(duì)于我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)來(lái)說(shuō)，很難提供整個(gè)政府層面的會(huì)計(jì)信息。由于我國(guó)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)分別設(shè)置了不同的會(huì)計(jì)科目，而且各自會(huì)計(jì)報(bào)告也自成體系、獨(dú)立編報(bào)，所以對(duì)于所編報(bào)的經(jīng)過(guò)逐級(jí)匯總后的合并報(bào)表，與合并政府會(huì)計(jì)報(bào)表既定要求較不相符合，而且使用者也沒(méi)有對(duì)整個(gè)政府財(cái)務(wù)狀況、業(yè)績(jī)狀況進(jìn)行充分了解。如現(xiàn)階段我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)的資產(chǎn)負(fù)債表，其構(gòu)成主要包括財(cái)政總預(yù)算資產(chǎn)負(fù)債表、行政單位資產(chǎn)負(fù)債表等，這些負(fù)債表各自呈現(xiàn)出較為獨(dú)立化的狀態(tài)，很難將一級(jí)政府財(cái)務(wù)狀況充分反映出來(lái)。

4.4.2 財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容較為單一、片面

目前，在我國(guó)政府財(cái)務(wù)報(bào)告中，過(guò)于強(qiáng)調(diào)政府預(yù)算收支信息的反映，沒(méi)有對(duì)政府和行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況予以高度重視，在會(huì)計(jì)報(bào)表中，沒(méi)有將所有的資產(chǎn)、負(fù)債列示出來(lái)，如行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)沒(méi)有匯總反映成為總預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表信息，并且沒(méi)有在會(huì)計(jì)報(bào)表中體現(xiàn)出來(lái)。同時(shí)，政府財(cái)務(wù)報(bào)告，也沒(méi)有提供國(guó)有資產(chǎn)、收益等方面的信息，所以政府會(huì)計(jì)信息使用者很難在財(cái)務(wù)報(bào)告中了解資產(chǎn)使用情況。

5 政府會(huì)計(jì)改革在預(yù)算單位發(fā)展的優(yōu)化措施

5.1 開(kāi)展清產(chǎn)核資工作，提高財(cái)務(wù)報(bào)告質(zhì)量

一般來(lái)說(shuō)，在諸多因素的影響之下，在各個(gè)部門(mén)各級(jí)政府資產(chǎn)的歸屬問(wèn)題中，歷史遺留問(wèn)題仍然存在，雖然經(jīng)歷較多的資產(chǎn)核清，但是產(chǎn)權(quán)模糊問(wèn)題仍然沒(méi)有得到解決?；诖耍?cái)政部門(mén)必須要對(duì)往年情況進(jìn)行深入分析，將歸屬權(quán)問(wèn)題進(jìn)行明確，有效處理好歷史遺留問(wèn)題。同時(shí)，還要進(jìn)一步明確資產(chǎn)的基數(shù)，如果單位負(fù)責(zé)人屢次出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)不清晰現(xiàn)象，要發(fā)揮出追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制的法律效力。

5.2 保證我國(guó)政府會(huì)計(jì)信息的透明度

在政府會(huì)計(jì)改革的影響下，必須要確保會(huì)計(jì)信息的清晰度和透明度，適當(dāng)進(jìn)行放權(quán)，善于征求和聆聽(tīng)社會(huì)大眾的意見(jiàn)和想法，賦予公眾真正的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，定期對(duì)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行適度公開(kāi)，順應(yīng)政府會(huì)計(jì)改革發(fā)展趨勢(shì)。具體來(lái)說(shuō)，要制定明確的財(cái)務(wù)報(bào)表，密切關(guān)注預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)方面的相關(guān)信息也要進(jìn)行充分了解，確保政府各項(xiàng)資金與預(yù)算計(jì)劃相符合，為會(huì)計(jì)信息使用者了解國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造有利條件。

同時(shí)，現(xiàn)階段，還要積極制定現(xiàn)金流量表，為我國(guó)制定經(jīng)濟(jì)決策提供可行的參考依據(jù)，所以，在政府會(huì)計(jì)改革中，必須要提高對(duì)現(xiàn)金流量表制作的高度重視，從而在整體上確保我國(guó)會(huì)計(jì)信息的清晰度和透明度。

5.3 加強(qiáng)政府財(cái)務(wù)報(bào)告報(bào)表體系的構(gòu)建

第一，改善現(xiàn)有會(huì)計(jì)報(bào)表?，F(xiàn)階段，對(duì)于我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告來(lái)說(shuō)，其構(gòu)成內(nèi)容主要包括資產(chǎn)負(fù)債表、收支表以及會(huì)計(jì)報(bào)表附注等。在財(cái)政管理體制改革的影響下，更加明確了對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表質(zhì)量的要求，所以必須要對(duì)現(xiàn)行的跨經(jīng)濟(jì)報(bào)表進(jìn)行改善，彌補(bǔ)預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告中存在的缺陷，滿足各方信息需求。

第二，構(gòu)建政府財(cái)務(wù)報(bào)告鑒證制度。在政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制以后，社會(huì)獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)要進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)，及時(shí)向社會(huì)公眾和其他信息使用者進(jìn)行公開(kāi)。要想給予政府財(cái)務(wù)報(bào)告質(zhì)量一定的保障，并確保政府財(cái)務(wù)報(bào)告信息的準(zhǔn)確性，必須要加強(qiáng)政府財(cái)務(wù)報(bào)告鑒證制度的構(gòu)建，審計(jì)機(jī)構(gòu)或其他鑒證機(jī)構(gòu)要貫徹落實(shí)好公平、公正性原則，保證政府財(cái)務(wù)報(bào)告信息質(zhì)量。

此外，通過(guò)政府財(cái)務(wù)報(bào)告鑒證制度的構(gòu)建，對(duì)于提高公共財(cái)政資金使用效率具有極大的幫助，并確保政府將受托責(zé)任履行到位。其中，借助政府財(cái)務(wù)報(bào)告的審計(jì)，可以更好地監(jiān)督政府官員、政府部門(mén)，對(duì)政府管理公共財(cái)政業(yè)績(jī)進(jìn)行有效檢查，并引導(dǎo)政府履行好社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面的受托責(zé)任。

5.4 構(gòu)建基于大財(cái)務(wù)的管理流程

以往一些行政事業(yè)單位對(duì)粗放型管理模式進(jìn)行了廣泛應(yīng)用，成本意識(shí)嚴(yán)重缺失，現(xiàn)階段，對(duì)于預(yù)算決算、政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，必須要做好財(cái)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的整理、填報(bào)工作。因此，各預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)要樹(shù)立全新的思想認(rèn)知，結(jié)合財(cái)務(wù)需求進(jìn)行全過(guò)程管理，加強(qiáng)ERP管理系統(tǒng)的構(gòu)建，形成完善的內(nèi)部管理流程、內(nèi)部控制制度，避免浪費(fèi)和流失不必要的成本支出，不斷提高單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的清晰度和透明度，并防止出現(xiàn)腐敗問(wèn)題。

6 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，政府會(huì)計(jì)改革對(duì)預(yù)算單位產(chǎn)生的影響是極其深遠(yuǎn)、持久的，可以確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，節(jié)約運(yùn)行成本，不斷提高單位經(jīng)營(yíng)管理效率。政府會(huì)計(jì)改革之路任重而道遠(yuǎn)，預(yù)算單位必須要予以高度重視，開(kāi)展清產(chǎn)核資工作，不斷提高財(cái)務(wù)報(bào)告質(zhì)量，并加強(qiáng)政府財(cái)務(wù)報(bào)告報(bào)表體系的構(gòu)建，貫徹落實(shí)好好公平、公正性原則，不斷提高政府財(cái)務(wù)報(bào)告質(zhì)量，保證我國(guó)政府會(huì)計(jì)信息的透明度，進(jìn)而順應(yīng)政府會(huì)計(jì)改革發(fā)展趨勢(shì)。

【參考文獻(xiàn)】

【1】王志強(qiáng).《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》實(shí)施中存在的問(wèn)題及建議[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2017（24）：95.