高速公路監(jiān)理合同管理現(xiàn)狀分析和優(yōu)化策略

蔣浩宇

（貴州省交通建設(shè)咨詢(xún)監(jiān)理有限公司 貴州 貴陽(yáng) 550003）

1 引言

從某種意義上，可以將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)看做是法制經(jīng)濟(jì)、合同經(jīng)濟(jì)，合同直接關(guān)系著企業(yè)經(jīng)營(yíng)的成敗，做好合同管理工作非常重要。而高速公路監(jiān)理合同管理，主要是依照相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系，由建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位共同開(kāi)展項(xiàng)目管理工作，保證工程施工的進(jìn)度、質(zhì)量、成本和安全。

2 高速公路監(jiān)理合同管理中存在的問(wèn)題

在我國(guó)，工程監(jiān)理的發(fā)展時(shí)間較短，缺乏完善健全的法律法規(guī)，在實(shí)際操作中存在著一些不足和問(wèn)題，具體來(lái)講，主要包括：

2.1 認(rèn)識(shí)問(wèn)題

現(xiàn)階段，部分建設(shè)單位對(duì)于監(jiān)理工作缺乏足夠的認(rèn)知，尤其是在地方政府部門(mén)或者一些管理權(quán)高度集中的小型企業(yè)，對(duì)于監(jiān)理單位的工作不夠信任，認(rèn)為監(jiān)理僅僅是針對(duì)工程質(zhì)量，除質(zhì)量外其他項(xiàng)目不需要監(jiān)理的干涉，也有部分業(yè)主通過(guò)行政指令干預(yù)監(jiān)理單位的工作，在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，將責(zé)任推到監(jiān)理單位身上。

2.2 素質(zhì)問(wèn)題

這里的素質(zhì)問(wèn)題主要針對(duì)監(jiān)理單位而言，導(dǎo)致高速公路監(jiān)理單位整體素質(zhì)偏低的原因，一是缺乏必要的審查機(jī)制，導(dǎo)致監(jiān)理單位數(shù)量眾多，但是人員素質(zhì)參差不齊；二是管理機(jī)制欠缺，部分監(jiān)理單位通過(guò)掛靠的方式來(lái)獲得監(jiān)理資格，但是監(jiān)理人員本身并不具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)；三是管理制度不完善，使得監(jiān)理工作相對(duì)混亂[1]。

2.3 技術(shù)問(wèn)題

就目前而言，部分施工企業(yè)在獲得高速公路承包權(quán)后，會(huì)將其違規(guī)轉(zhuǎn)包或者分包給一些規(guī)模較小，并不具備施工資質(zhì)的企業(yè)，在這種情況下，很容易出現(xiàn)違規(guī)違章操作的情況，技術(shù)力量的薄弱和管理能力的欠缺也使得施工單位在遭遇突發(fā)問(wèn)題時(shí)，無(wú)法有效應(yīng)對(duì)，從而影響工程施工的進(jìn)度和安全。

2.4 干預(yù)問(wèn)題

在高速公路工程的建設(shè)中，經(jīng)常出現(xiàn)業(yè)主干預(yù)工程監(jiān)理的情況，一方面，雖然給予了監(jiān)理單位審核工程建設(shè)所需材料、設(shè)備質(zhì)量的權(quán)利，但是業(yè)主經(jīng)常會(huì)通過(guò)行政職權(quán)來(lái)對(duì)其進(jìn)行干預(yù)，在這種情況下，材料的質(zhì)量和性能難以保證，很容易引發(fā)質(zhì)量缺陷和安全問(wèn)題。另一方面，監(jiān)理單位本身可以對(duì)工程計(jì)量進(jìn)行審批，但是卻并不能預(yù)測(cè)工程款的支付時(shí)間，也無(wú)法對(duì)業(yè)主拖欠工程款的行為進(jìn)行干預(yù)。在這種情況下，施工單位可能會(huì)無(wú)視監(jiān)理單位的意見(jiàn)，影響監(jiān)理工作的實(shí)際效果[2]。

3 高速公路監(jiān)理合同管理的優(yōu)化策略

3.1 提升監(jiān)理素質(zhì)

應(yīng)該加快監(jiān)理業(yè)務(wù)建設(shè)，不斷提升監(jiān)理單位的整體素質(zhì)和能力，確保高速公路監(jiān)理合同管理的順利開(kāi)展。在實(shí)際操作中，對(duì)于監(jiān)理業(yè)務(wù)的建設(shè)，可以從幾個(gè)方面著手：首先，應(yīng)該做好招標(biāo)文件的全面分析，嚴(yán)格依照文件的相關(guān)要求，選擇專(zhuān)業(yè)素質(zhì)高、責(zé)任意識(shí)強(qiáng)、具備豐富經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員組成監(jiān)理隊(duì)伍，同時(shí)定期開(kāi)展相應(yīng)的教育培訓(xùn)工作，通過(guò)多樣化的形式，持續(xù)提升監(jiān)理人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和能力，引導(dǎo)其學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理方法，對(duì)高速公路工程監(jiān)理合同管理的內(nèi)容和要點(diǎn)進(jìn)行明確，掌握有效的施工質(zhì)量控制方法。在培訓(xùn)結(jié)束后，還應(yīng)該做好相應(yīng)的考核工作，對(duì)培訓(xùn)的成果進(jìn)行檢驗(yàn)。其次，應(yīng)該強(qiáng)化規(guī)章制度的約束力，確保監(jiān)理人員能夠嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)范的要求開(kāi)展監(jiān)理合同管理工作，保證良好的工作效果。在實(shí)際工作中，監(jiān)理人員需要堅(jiān)持以人為本，以公平、公正、遵紀(jì)、守法為前提，強(qiáng)調(diào)熱情服務(wù)、嚴(yán)格監(jiān)理，通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)促進(jìn)知識(shí)更新，保證監(jiān)理工作的順利實(shí)施。然后，應(yīng)該對(duì)相應(yīng)的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行明確，健全監(jiān)理守則、監(jiān)理程序以及考勤制度等，對(duì)監(jiān)理責(zé)任進(jìn)行落實(shí)，確保監(jiān)理工作與組織建設(shè)和制度管理能夠有機(jī)結(jié)合在一起，提升工作的實(shí)際效果。

3.2 執(zhí)行技術(shù)規(guī)范

高速公路工程的建設(shè)存在著工期長(zhǎng)、工程量巨大、成本投入大、周邊環(huán)境復(fù)雜等特點(diǎn)，在實(shí)際施工建設(shè)中，需要結(jié)合地質(zhì)勘查工作，制定相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范，如何保證技術(shù)規(guī)范的有效執(zhí)行，是監(jiān)理人員需要研究的問(wèn)題。為了方便分析，以某城際高速公路為例，其本身需要穿越山區(qū)和丘陵、河谷地帶，橋梁和隧道眾多，施工難度巨大，存在著極強(qiáng)的技術(shù)性，想要確保工程的質(zhì)量、進(jìn)度和安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，就必須強(qiáng)調(diào)全過(guò)程管理和精細(xì)化管理，要求全員的共同參與。在隧道施工中，應(yīng)該從惡劣的施工條件著眼，確保技術(shù)規(guī)范的嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)于監(jiān)理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)該及時(shí)上報(bào)，有主管部門(mén)組織相應(yīng)的技術(shù)人員結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，制定相應(yīng)的處理措施，保證隧道施工的質(zhì)量和安全。在地表注漿施工中，由于工程量巨大加上其本身的隱蔽性，需要安排監(jiān)理人員做好跟蹤監(jiān)管，確保達(dá)到設(shè)計(jì)注漿效果[3]。

3.3 完善監(jiān)理規(guī)范

對(duì)于監(jiān)理單位而言，應(yīng)該完善相應(yīng)的監(jiān)理制度，通過(guò)制度對(duì)監(jiān)理人員的行為進(jìn)行規(guī)范和約束，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)理工作的規(guī)范化和制度化。具體來(lái)講，一是必須構(gòu)建完善的規(guī)章制度，落實(shí)“五個(gè)不準(zhǔn)”的基本原則，即未經(jīng)開(kāi)工報(bào)告審批不準(zhǔn)開(kāi)工，未經(jīng)質(zhì)量檢驗(yàn)的設(shè)備和材料不準(zhǔn)使用，未被批準(zhǔn)的工藝技術(shù)不準(zhǔn)實(shí)施，未經(jīng)自檢的文件資料不準(zhǔn)簽署，未經(jīng)驗(yàn)收的工程項(xiàng)目不準(zhǔn)進(jìn)行后續(xù)施工；二是應(yīng)該嚴(yán)格專(zhuān)業(yè)分工，強(qiáng)調(diào)材料質(zhì)量、工序質(zhì)量的管控，優(yōu)化測(cè)量放養(yǎng)和交接驗(yàn)收，規(guī)范設(shè)計(jì)變更，保證良好的施工效果；三是應(yīng)該做好跟蹤管理，對(duì)于各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)的抽檢數(shù)據(jù)，應(yīng)該定期檢查，組織高速公路施工質(zhì)量分析研討會(huì)，對(duì)施工環(huán)節(jié)或者監(jiān)理過(guò)程中存在的各種問(wèn)題進(jìn)行深入研究和探討，提出有效的解決措施。同時(shí)，應(yīng)該結(jié)合目標(biāo)責(zé)任考核管理辦法，對(duì)施工作業(yè)和監(jiān)理工作進(jìn)行量化考核，配合激勵(lì)機(jī)制來(lái)保證各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

3.4 明確監(jiān)理目標(biāo)

對(duì)于高速公路監(jiān)理合同管理而言，主要的監(jiān)理目標(biāo)是施工質(zhì)量和施工進(jìn)度。監(jiān)理單位需要根據(jù)工程功能的設(shè)計(jì)工期目標(biāo)和階段性任務(wù)期限目標(biāo)，聯(lián)合施工單位制定完善的管理方案，兼顧質(zhì)量和進(jìn)度，避免一味追求質(zhì)量導(dǎo)致工期的延誤，也不能為趕工期而忽視質(zhì)量[4]，做到質(zhì)量進(jìn)度兩手抓，兩手都要硬。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，高速公路監(jiān)理合同管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，也是確保工程保質(zhì)按期交付的重要基礎(chǔ)，必須得到足夠的重視。針對(duì)當(dāng)前高速公路監(jiān)理合同管理中存在的問(wèn)題，需要做好深入分析，結(jié)合相應(yīng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，采取切實(shí)可行的優(yōu)化策略，提升管理的有效性，繼而推動(dòng)高速公路事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

[1] 茅杭川.高速公路監(jiān)理合同管理現(xiàn)狀及完善措施探討[J].山西建筑，2016，42(5)：253-254.

[2] 陳家曉.淺談高速公路監(jiān)理合同管理中存在不足及措施[J].低碳世界，2015，(8)：259-260.

[3] 鄒曉梅.有關(guān)高速公路合同管理問(wèn)題的實(shí)例分析[J].大科技，2013，(14)：180-181.

[4] 鄭藝峰.建設(shè)工程合同管理的優(yōu)化策略[J].工程技術(shù)：文摘版，2016，(9)：190.