網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)化發(fā)展及其爭(zhēng)議

（上海社會(huì)科學(xué)院信息研究所，上海 200235）

近年來(lái)，hiQ v.LinkedIn、新浪訴脈脈、順豐與菜鳥(niǎo)的物流數(shù)據(jù)爭(zhēng)奪、華為與微信的數(shù)據(jù)爭(zhēng)奪等事件，都凸顯出大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)資產(chǎn)化過(guò)程中，數(shù)據(jù)主體與數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)者，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)者之間對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)利歸屬和數(shù)據(jù)權(quán)益分配存在的激烈爭(zhēng)議。①M(fèi)cKinsey & Company, Car Data: Paving the Way to Value-Creating Mobility 7-9 (2016)Facebook數(shù)據(jù)泄露事件中暴露出用戶隱私利益、平臺(tái)方及其開(kāi)發(fā)者之間的數(shù)據(jù)共享和利用的權(quán)益劃分，成為數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代典型的利益沖突案例。人們?cè)噲D用現(xiàn)有的各種法律機(jī)制和規(guī)則，比如隱私權(quán)/人格權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、合同法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、競(jìng)爭(zhēng)法來(lái)解決這些爭(zhēng)議，然而，目前的各種機(jī)制似乎都難以有效應(yīng)對(duì)上述沖突。

1 網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的基本概念

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的概念界定中未能體現(xiàn)數(shù)據(jù)的權(quán)屬性質(zhì)。不管是《網(wǎng)絡(luò)安全法》還是《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》中，將“網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)”、“電子數(shù)據(jù)”的界定往往是從技術(shù)角度強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的載體和形態(tài)及其來(lái)源的廣泛性。在歐盟，GDPR和《非個(gè)人數(shù)據(jù)自由流動(dòng)條例（提案）》（Regulation on the Free Flow of Non-Personal Data）以“可識(shí)別性”為標(biāo)準(zhǔn)，將數(shù)據(jù)分為個(gè)人數(shù)據(jù)與非個(gè)人數(shù)據(jù)，適用兩種不同的制度。個(gè)人數(shù)據(jù)和非個(gè)人數(shù)據(jù)在保護(hù)價(jià)值、適用規(guī)則、涉及主體、權(quán)益分配等多方面都存在差異。

2 網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)共享交易的形式與主要利益相關(guān)方

雖然信息交易已經(jīng)持續(xù)了數(shù)百年，但是信息以數(shù)字形式存儲(chǔ)使數(shù)據(jù)的流動(dòng)和交易得以急劇增長(zhǎng)。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)利用、共享和交易包括以下幾種形式：一是“數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商”（Data Broker）收集數(shù)據(jù)并轉(zhuǎn)讓、共享的交易形式。二是通過(guò)投資、并購(gòu)、合資等方式實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交易。三是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)API接口共享數(shù)據(jù)。四是由第三方承包商根據(jù)企業(yè)的指示,或依據(jù)特定目的和合同范圍內(nèi)實(shí)施數(shù)據(jù)共享和分析。五是與生態(tài)伙伴合作分享數(shù)據(jù)。六是根據(jù)法律法規(guī)的程序要求或強(qiáng)制性政府要求共享數(shù)據(jù)。此外，為了保護(hù)企業(yè)、用戶、公眾的權(quán)利、財(cái)產(chǎn)或安全、為了科學(xué)研究或公共利益共享數(shù)據(jù)，也允許企業(yè)向外披露數(shù)據(jù)。

在各種形式的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)和交易中，重要的角色包括互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商（ISP）、IT基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)商、數(shù)據(jù)提供者（數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商、個(gè)人用戶以及公共部門）、數(shù)據(jù)分析服務(wù)提供商、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型企業(yè)等。上述數(shù)據(jù)流通中的利益相關(guān)者依據(jù)在數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中的角色，可以分為數(shù)據(jù)主體和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)者。數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)者又可以分為數(shù)據(jù)控制者、數(shù)據(jù)處理者、數(shù)據(jù)使用者等角色。數(shù)據(jù)權(quán)利的爭(zhēng)議存在于數(shù)據(jù)主體與數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)者之間權(quán)益的分配，同時(shí)也存在數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)者之間的競(jìng)爭(zhēng)。數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)者之間的競(jìng)爭(zhēng)不僅存在于同類的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)者之間、也包括上下游數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)者之間。

3 當(dāng)前數(shù)據(jù)權(quán)屬管理的實(shí)踐

當(dāng)前的數(shù)據(jù)權(quán)屬管理實(shí)施可以分為個(gè)人數(shù)據(jù)和非個(gè)人數(shù)據(jù)兩個(gè)方面來(lái)討論。

個(gè)人數(shù)據(jù)的權(quán)屬管理呈現(xiàn)以下三個(gè)特點(diǎn)：一是企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)模式獲取數(shù)據(jù)使用權(quán)。觀察互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的隱私政策和服務(wù)協(xié)議可以發(fā)現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)并不要求用戶讓渡個(gè)人信息的所有權(quán)，而僅僅要求獲得使用權(quán)，或者說(shuō)永久使用權(quán)。尤其是GDPR實(shí)施之后，大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在隱私協(xié)議中，普遍都強(qiáng)調(diào)保護(hù)用戶對(duì)個(gè)人信息的控制權(quán)。二是隱私法/個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法賦予數(shù)據(jù)主體名義上的排他性權(quán)利。從隱私法和數(shù)據(jù)保護(hù)法的一般原則來(lái)看，數(shù)據(jù)控制者獲取個(gè)人數(shù)據(jù)需要遵循最小夠用原則，并不鼓勵(lì)數(shù)據(jù)的創(chuàng)造和生產(chǎn)。因此，隱私法通常與產(chǎn)權(quán)法處于兩種話語(yǔ)和價(jià)值體系。當(dāng)前，各國(guó)的隱私法和數(shù)據(jù)保護(hù)法一般都賦予數(shù)據(jù)主體禁止他人獲取或使用某些個(gè)人數(shù)據(jù)的權(quán)利，形成了類似于物權(quán)法賦予的排他權(quán)。比如數(shù)據(jù)主體有資格在某種程度上限制企業(yè)和政府對(duì)其數(shù)據(jù)的使用，以及包括知情權(quán)、選擇權(quán)、更正權(quán)、刪除權(quán)、求償權(quán)等一系列權(quán)利。三是歐盟加強(qiáng)數(shù)據(jù)主體控制權(quán)的改革趨勢(shì)。GDPR創(chuàng)設(shè)了數(shù)據(jù)可攜權(quán)和數(shù)據(jù)刪除權(quán)這類類似于產(chǎn)權(quán)的新權(quán)利。但是，歐盟目前并沒(méi)有承認(rèn)數(shù)據(jù)主體享有數(shù)據(jù)所有權(quán)或產(chǎn)權(quán)，僅僅是承認(rèn)對(duì)可能凌駕于隱私利益之上的反對(duì)權(quán)利。許多學(xué)者認(rèn)為，數(shù)據(jù)可攜權(quán)對(duì)于數(shù)據(jù)保護(hù)的產(chǎn)權(quán)化路徑是有利的。數(shù)據(jù)可攜的主要目標(biāo)是加強(qiáng)個(gè)人的控制權(quán)，確保數(shù)據(jù)主體在數(shù)據(jù)生態(tài)中扮演積極的角色，尤其是要防止服務(wù)鎖定。但是也有觀點(diǎn)認(rèn)為，GDPR所提出的數(shù)據(jù)可攜權(quán)的適用范圍非常有限，只適用于建立在“用戶同意”基礎(chǔ)上的數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，并且處理是通過(guò)自動(dòng)化方式完成的，“技術(shù)可行”的前提也顯示出立法者并沒(méi)有將“可攜權(quán)”上升為一種強(qiáng)制性的互兼容、互操作技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的程度。

針對(duì)非個(gè)人數(shù)據(jù)的權(quán)利管理主要分為兩種取向。一是數(shù)據(jù)權(quán)利的排他性保護(hù)取向，主要通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、商業(yè)秘密保護(hù)、合同保護(hù)、刑事保護(hù)等形式實(shí)現(xiàn)，但是目前的法律機(jī)制在適用上存在問(wèn)題。以“商業(yè)秘密保護(hù)”為例，一方面，秘密性的證成并非易事，另一方面，秘密性很難保持，大數(shù)據(jù)場(chǎng)景下，大部分?jǐn)?shù)據(jù)可以被多個(gè)擁有相應(yīng)資源和技術(shù)的數(shù)據(jù)控制者收集，那么其秘密性和特殊性就會(huì)喪失。因此，基于數(shù)據(jù)可被重復(fù)、多次、多主體獲取的特點(diǎn)，商業(yè)秘密的保護(hù)框架存在不足。此外，通過(guò)訂立合同，可以在數(shù)據(jù)的整個(gè)生命周期內(nèi)都為權(quán)利主體提供相對(duì)應(yīng)的救濟(jì)和保護(hù)，但是，數(shù)據(jù)價(jià)值鏈中主體多樣且關(guān)系復(fù)雜，雙方的數(shù)據(jù)協(xié)議容易忽視潛在的第三者，造成不可期的糾紛甚至侵權(quán)。合同法的相對(duì)性也不足以應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的非專有性和可獲取性。二是推動(dòng)數(shù)據(jù)共享與利用的管理取向，主要通過(guò)反壟斷、開(kāi)放共享的法律政策推動(dòng)。比如，2017年，在hiQv.LinkedIn一案中，美國(guó)聯(lián)邦地區(qū)法院判決禁止LinkedIn公司采取法律或技術(shù)措施，限制第三方企業(yè)爬取其網(wǎng)站上用戶公開(kāi)的數(shù)據(jù)。該判決中，法院的立場(chǎng)是維護(hù)公共利益，保護(hù)中小企業(yè)創(chuàng)新，對(duì)LinkedIn的數(shù)據(jù)權(quán)利進(jìn)行限制。

4 網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)化發(fā)展面臨的主要爭(zhēng)議

從各界對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)的討論來(lái)看，數(shù)據(jù)權(quán)是一個(gè)綜合性的權(quán)利集合，包括了隱私與人格權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、債權(quán)、國(guó)家主權(quán)等一系列權(quán)利。各項(xiàng)權(quán)利各有歸屬，就數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)化的視角來(lái)看，質(zhì)疑和爭(zhēng)議源于兩個(gè)方面。

一是對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)化問(wèn)題本身的質(zhì)疑。對(duì)個(gè)人信息財(cái)產(chǎn)權(quán)的檢討源自三個(gè)方面：人格權(quán)理論的批判，財(cái)產(chǎn)權(quán)無(wú)法解決個(gè)人信息“客體化”后的人格尊嚴(yán)問(wèn)題；財(cái)產(chǎn)權(quán)本身的反思，個(gè)人信息不同于傳統(tǒng)財(cái)產(chǎn)權(quán)中的“財(cái)產(chǎn)”，比如非排他性；實(shí)踐理性的詰責(zé)，財(cái)產(chǎn)權(quán)理論在實(shí)踐操作中困難重重，比如數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)的定價(jià)難題。

二是對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)共享和流通中存在的權(quán)益歸屬的爭(zhēng)議。個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)利歸屬存在兩種主張，一是將數(shù)據(jù)權(quán)利歸屬于數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)者。該主張承認(rèn)了資本和勞動(dòng)在數(shù)據(jù)價(jià)值鏈中的地位。二是將數(shù)據(jù)權(quán)利歸屬于數(shù)據(jù)主體。目前，理論界對(duì)上述兩種數(shù)據(jù)權(quán)利歸屬方式都存在不同的意見(jiàn)。反對(duì)將數(shù)據(jù)權(quán)利歸屬于數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)者的理由是，個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)是一項(xiàng)人權(quán)，數(shù)據(jù)權(quán)利轉(zhuǎn)移的核心是數(shù)據(jù)主體不能放棄人權(quán)保護(hù)。另一個(gè)反對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)利完全歸屬于數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)者的觀點(diǎn)是，數(shù)據(jù)主體應(yīng)當(dāng)在數(shù)據(jù)生成的財(cái)富分配中占有一席之地。而反對(duì)將數(shù)據(jù)權(quán)利完全歸屬于個(gè)人的理由是，將財(cái)產(chǎn)權(quán)集中于個(gè)人，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)者的資本和勞動(dòng)得不到承認(rèn)，在數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代是不可行也不可能實(shí)現(xiàn)的。此外，個(gè)人對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的控制權(quán)以及個(gè)人數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)也非常困難。一方面，數(shù)據(jù)處理導(dǎo)致個(gè)人的決定不可避免地對(duì)他人產(chǎn)生溢出效應(yīng)，另一方面，當(dāng)前立法對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)定義廣泛可以實(shí)現(xiàn)對(duì)其全面有效的保護(hù)，但是卻使實(shí)現(xiàn)個(gè)人數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)化成為一個(gè)難題。其困難在于，在與個(gè)人的相關(guān)性的哪種程度上可以足夠建立財(cái)產(chǎn)權(quán)，以及如何追蹤這種聯(lián)系的狀態(tài)。

5 網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)化討論的啟示

網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)化的討論還在剛剛開(kāi)始，對(duì)于是否需要以及如何構(gòu)建數(shù)據(jù)的排他性權(quán)利需要解決諸多問(wèn)題，最為主要的是確立以下的基本思路。

一是網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)權(quán)利是一項(xiàng)復(fù)雜權(quán)利，不僅具有人格權(quán)屬性，也有財(cái)產(chǎn)權(quán)特征，甚至具有國(guó)家主權(quán)屬性；網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的非排他性特征，決定了其不同于傳統(tǒng)的物權(quán)；而當(dāng)前債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等現(xiàn)有的法律機(jī)制無(wú)法充分保護(hù)數(shù)據(jù)權(quán)益；

二是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)化規(guī)則應(yīng)當(dāng)著重于數(shù)據(jù)流通共享環(huán)節(jié)的規(guī)則構(gòu)建，為各利益相關(guān)方有序利用數(shù)據(jù)提供保障。當(dāng)前數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)者在數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用和共享合作中發(fā)生利益分配和權(quán)利歸屬的爭(zhēng)議，需要構(gòu)建平衡各方利益的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，特別是需要考慮如何促進(jìn)整體數(shù)據(jù)創(chuàng)新環(huán)境的形成。

三是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)化規(guī)則需要構(gòu)建平衡共贏的數(shù)據(jù)權(quán)益分配機(jī)制。大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)和流通的產(chǎn)業(yè)鏈條中，存在復(fù)雜的數(shù)據(jù)利益相關(guān)方。不管是提供基礎(chǔ)個(gè)人數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)主體，還是參與數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的產(chǎn)業(yè)者，其權(quán)益的分配必須要考慮各相關(guān)方的利益平衡，保護(hù)參與者成本投入的合理回報(bào)。

四是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)化的前提是構(gòu)建安全信任的個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)生態(tài)。數(shù)據(jù)主體應(yīng)當(dāng)是數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的最終獲益者，在保證個(gè)人數(shù)據(jù)安全的前提下推動(dòng)數(shù)據(jù)流通才是大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人數(shù)據(jù)共享利用的方向。