中小型企業(yè)的安全管理外包

史蒂夫·巴隆 戴維·麥克唐納德｜文 郁振山｜編譯

中小型企業(yè)是所有經(jīng)濟(jì)體的重要組成部分，不僅創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會還促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，美國和歐盟國家皆是如此。但中小型企業(yè)的資源有限，部分只能顧及自身生存，缺乏管理其他問題的必要資源，尤其在安全管理方面。因此，許多中小企業(yè)選擇將其安全管理職能外包，希望在保障員工安全的同時，把精力和資源用于發(fā)展生產(chǎn)。

中小型企業(yè)的特點(diǎn)與安全管理問題

中小型企業(yè)通常由企業(yè)所有者個人管理，市場份額小，資源有限，面臨的資金壓力較大（初始成本高、利潤低），生命周期偏短，很難獲取外部的資源支持和專業(yè)信息支持。此外，很多小型企業(yè)還缺少正式的書面文件，特別是在職業(yè)安全管理方面?？傊瑢I(yè)人才不足、資源有限的特點(diǎn)，影響了安全健康管理工作的開展。

雖然國家與地方都支持中小型企業(yè)的發(fā)展，但通常不會為其提供充分安全管理資源。另外，多數(shù)安全健康相關(guān)的研究、政策和法規(guī)都是基于大型企業(yè)制定的。

20世紀(jì)90年代，部分西方國家開始施行“以行為表現(xiàn)為基礎(chǔ)”的法規(guī)（自我管理型法規(guī)）。雇主必須通過制定安全健康政策和作業(yè)流程，來管控風(fēng)險。這些法規(guī)為企業(yè)的自我管理提出了流程上的要求。此后，發(fā)達(dá)國家的工業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨變，大型企業(yè)開始縮小規(guī)模，或?qū)⑸a(chǎn)、服務(wù)外包，實(shí)行更靈活的承包制。因此產(chǎn)生了大量的中小型企業(yè)。近幾十年來，員工的作業(yè)環(huán)境發(fā)生明顯變化。如今，工業(yè)化國家的職業(yè)安全主要依靠法律法規(guī)、行業(yè)要求和企業(yè)規(guī)定來推進(jìn)。這也給中小型企業(yè)帶來了很大的挑戰(zhàn)。

另外，越來越多的證據(jù)表明，中小型企業(yè)的員工更容易出現(xiàn)風(fēng)險暴露和職業(yè)傷病，也可能存在更多的職業(yè)傷害瞞報案例。根據(jù)2014年歐盟委員會（EC）的估算，約有82%的職業(yè)傷害和90%的死亡事故發(fā)生在中小型企業(yè)，而其員工數(shù)量卻不到總數(shù)的70%。

外包安全管理的原因

無論是大型公司，還是小型研發(fā)機(jī)構(gòu)或工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，外包安全管理都有一定的好處。將部分職能外包給專業(yè)的咨詢公司，把安全項(xiàng)目的創(chuàng)建與實(shí)施、合規(guī)問題留給專業(yè)人士，把更多的精力用于實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。無論企業(yè)所在地、規(guī)模，外包安全管理都會帶來以下6個方面的好處。

確保合規(guī)

提供外包服務(wù)的機(jī)構(gòu)或咨詢公司，在專業(yè)知識、技能、設(shè)備、工具方面擁有很大優(yōu)勢，熟悉各種相關(guān)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，能確?？蛻艄咀袷芈?lián)邦、州和地方法規(guī)，提前解決公司的合規(guī)問題，削減違規(guī)風(fēng)險。

另外，合規(guī)服務(wù)涵蓋廣泛，可滿足不同程度的需求，既可外包整個安全健康項(xiàng)目的建立和執(zhí)行，也可外包其中的項(xiàng)目規(guī)劃、文件準(zhǔn)備、合規(guī)審計。專業(yè)團(tuán)隊(duì)通過快速的安全審計，就能識別企業(yè)的合規(guī)隱患并提出解決方案。

降低成本

建立內(nèi)部安全管理部門確實(shí)能提升企業(yè)的安全績效，保持合規(guī)，但成本高昂。尤其考慮到其中所需的資源，很多人認(rèn)為并不值得，特別是資源受限的中小型企業(yè)。比如安全管理部門要對工人進(jìn)行持續(xù)培訓(xùn)，提供各種各樣裝備和工具，解決傷病賠償問題。更不用說內(nèi)部團(tuán)隊(duì)的成長需要時間，其初始工作效率較低。而外包能讓企業(yè)得到一批經(jīng)過培訓(xùn)、配備各種工具和資源的專業(yè)工人，同時又不必?fù)?dān)心對員工的賠償問題。通過外包節(jié)省的資金可用于其他方面，比如用于促進(jìn)企業(yè)增長。

豐富的知識與技能儲備

與其他部門一樣，內(nèi)部安全管理團(tuán)隊(duì)偶爾會遇到從未聽過或經(jīng)歷過的情況。而外包服務(wù)提供商則擁有豐富的人力資源和知識技能儲備，能應(yīng)對絕大多數(shù)問題。無論是日常安全管理，還是應(yīng)急，都有專業(yè)人員的幫助。

保障安全

所有公司都應(yīng)把員工安全作為優(yōu)先考慮事項(xiàng)，在安全健康問題上，沒有犯錯空間。但沒有內(nèi)部安全管理團(tuán)隊(duì)的企業(yè)，常常會為了降低成本而忽略安全，而外包能保證安全得到重視，始終有專業(yè)人員制定一切必要的安全規(guī)定、作業(yè)流程，通過安全審計，識別風(fēng)險，預(yù)防災(zāi)難性事故。

分擔(dān)賠償責(zé)任

外包能有效削減風(fēng)險，為員工創(chuàng)造安全的作業(yè)環(huán)境，減少企業(yè)的賠償責(zé)任，保證其安全運(yùn)營，最終也有利于降低企業(yè)在賠償保險方面的費(fèi)用。

專注企業(yè)發(fā)展

安全管理并非所有企業(yè)的核心，但卻是外包服務(wù)提供商的核心業(yè)務(wù)。外包能讓公司在專注發(fā)展的同時，又不犧牲安全健康。

外包的風(fēng)險

外包安全管理也有一定風(fēng)險。2016年的一項(xiàng)研究將其主要風(fēng)險進(jìn)行了量化，研究結(jié)果顯示，最大的風(fēng)險是造成對服務(wù)機(jī)構(gòu)的依賴。歐盟職業(yè)安全健康署（EUOSHA）在2012年也提到此問題，并認(rèn)為風(fēng)險的大小取決于咨詢公司的服務(wù)質(zhì)量。第二大風(fēng)險是服務(wù)質(zhì)量較低。其后依次為不利于公司創(chuàng)新內(nèi)部安全管理，泄漏保密的安全數(shù)據(jù)，提供的服務(wù)不及時，讓公司形成安全不在其責(zé)任范圍內(nèi)的心理。

企業(yè)做決定前，一定要權(quán)衡利弊。有的專家建議只外包安全審計和強(qiáng)制性培訓(xùn)，同時不要忽略內(nèi)部安全管理團(tuán)隊(duì)的建設(shè)。公司應(yīng)定期利用專業(yè)的咨詢服務(wù)，評估安全管理系統(tǒng)的有效性，并注意借鑒其他公司的良好方法。

如果決定外包全部或部分安全管理職能，雙方應(yīng)按照法律要求明確規(guī)定各自的職責(zé)，避免責(zé)任劃分不清。比如在土耳其，根據(jù)《職業(yè)安全健康法》（The Occupational Health and Safety Law）的要求，無論是否外包，雇主都負(fù)有最終的安全健康責(zé)任。

服務(wù)提供方的選擇

確定外包后，就要選擇正確的服務(wù)提供商，這對企業(yè)的長期發(fā)展至關(guān)重要。以下是選擇時需要考慮的問題：

第一，服務(wù)機(jī)構(gòu)在管理本公司所屬類型的作業(yè)環(huán)境（比如生產(chǎn)加工、研究、醫(yī)療衛(wèi)生、教育）方面有哪些經(jīng)驗(yàn)？不了解客戶公司的生產(chǎn)線，不一定會影響其服務(wù)質(zhì)量，但由于研究型企業(yè)與生產(chǎn)加工企業(yè)的風(fēng)格、員工構(gòu)成和需求有很大不同，因此了解其中的差別是非常重要的。

第二，服務(wù)機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目實(shí)施方面有哪些經(jīng)驗(yàn)？有些咨詢機(jī)構(gòu)會制定書面的計劃、流程、培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)許可制度，之后便把文件交給客戶企業(yè)。實(shí)際上，這些機(jī)構(gòu)還要保證書面項(xiàng)目的實(shí)施，要與客戶公司的員工合作并持續(xù)為其提供幫助。這不僅要了解相關(guān)法規(guī)，還要具備實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。

第三，誰為現(xiàn)場作業(yè)員工提供支持？現(xiàn)場支持團(tuán)隊(duì)是否具有專業(yè)知識？如果服務(wù)機(jī)構(gòu)的全部資源都能用于支持現(xiàn)場作業(yè)，員工安全就有很大的保障。

第四，服務(wù)機(jī)構(gòu)能帶來哪些價值？這個問題很有挑戰(zhàn)性。但要知道，價值來源于靈活機(jī)動的現(xiàn)場支持隊(duì)伍，來源于能快速評估企業(yè)的需求。安