試論食品抽樣工作的風(fēng)險(xiǎn)與防控

◎ 吳　遙，李越凡

（江西省食品檢驗(yàn)檢測(cè)研究院，江西　南昌　330001）

食品抽樣檢驗(yàn)是食品監(jiān)管部門對(duì)流通、生產(chǎn)、餐飲環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)管的重要手段[1]。而食品抽樣是食品抽樣檢驗(yàn)的首要基點(diǎn)，規(guī)范合理的抽樣過(guò)程對(duì)接下來(lái)的樣品檢驗(yàn)以及核查處置階段起到了關(guān)鍵作用。由于抽樣崗位特殊性，在實(shí)際的工作中，往往會(huì)因各種各樣的情況，出現(xiàn)一些抽樣工作風(fēng)險(xiǎn)，包括抽樣規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)、廢樣風(fēng)險(xiǎn)、廉政風(fēng)險(xiǎn)以及抽樣人員自身安全風(fēng)險(xiǎn)。這就需要抽樣人員分析產(chǎn)生這些風(fēng)險(xiǎn)的原因，并總結(jié)制定優(yōu)秀的防控措施，使抽樣工作的風(fēng)險(xiǎn)降到最小。

1　食品抽樣工作中易出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)

1.1　抽樣規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)

食品抽樣工作現(xiàn)場(chǎng)程序要合法、規(guī)范[2]，嚴(yán)格執(zhí)行已經(jīng)確定的抽樣方案，按照抽樣規(guī)范和實(shí)施細(xì)則抽樣，保證所抽樣品的真實(shí)性和代表性，這樣才能保證檢驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確，避免爭(zhēng)議。但在實(shí)際食品抽樣程序中，往往會(huì)有些容易出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)。

1.1.1抽樣的不均勻性

抽樣的不均勻性主要是指在抽樣的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)的一種現(xiàn)象，即有的生產(chǎn)企業(yè)全年所抽取的樣品較多，有的生產(chǎn)企業(yè)所抽取的樣品較少。江西省食品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量眾多，規(guī)模大小不一，地理位置分布較廣，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，生產(chǎn)狀況時(shí)好時(shí)壞[3]。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因主要有如下幾點(diǎn)：①在實(shí)際抽樣過(guò)程中，抽樣人員經(jīng)常會(huì)遇到一些小型企業(yè)地址不詳細(xì)、所處位置偏遠(yuǎn)、企業(yè)沒(méi)有明顯廠牌等現(xiàn)象，造成尋找困難等情況。其生產(chǎn)的產(chǎn)品大部分只能通過(guò)流通環(huán)節(jié)抽取，而流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品的批次和數(shù)量的不確定因素太大，因此抽取的批次較少。②部分抽樣企業(yè)法律和規(guī)范意識(shí)淡薄，不太理解抽樣檢驗(yàn)的目的和意義，對(duì)抽樣工作懼怕和抵觸，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)用企業(yè)負(fù)責(zé)人不在或聯(lián)系不上、企業(yè)停產(chǎn)、成品庫(kù)的庫(kù)管員不在等借口推拖、百般阻撓的現(xiàn)象，甚至用各種借口質(zhì)疑抽樣人員的身份，給抽樣工作帶來(lái)很多困難，也影響了抽樣效率。而規(guī)模較大的企業(yè)，法律和規(guī)范意識(shí)較強(qiáng)，對(duì)自己的產(chǎn)品很放心，也很配合抽樣工作，抽樣人員為了工作任務(wù)的順利完成，往往會(huì)抽取較多批次[1]。③樣本數(shù)量造成的抽檢不均勻。抽檢任務(wù)量是根據(jù)本省該類產(chǎn)品的獲證企業(yè)數(shù)確定的，但實(shí)際情況中，部分小企業(yè)因效益、生產(chǎn)銷售模式等原因，成品庫(kù)只有少量批次成品，甚至沒(méi)有成品。而規(guī)模較大的企業(yè)成品庫(kù)存充足。同樣，在流通環(huán)節(jié)中，大型企業(yè)的貨物一般比較充足，但小型企業(yè)的貨物常常很少，且存在同一產(chǎn)品幾個(gè)生產(chǎn)日期的情況，無(wú)法滿足抽檢需求，造成了各企業(yè)樣品批次數(shù)之間的不均勻。④地方保護(hù)主義。在去往地市的某些企業(yè)抽檢時(shí)，當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門出于地方政府的需求考慮，要求對(duì)此企業(yè)少抽或不抽。

1.1.2抽樣樣品不具代表性

抽樣人員在抽樣過(guò)程中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)所抽樣品不具代表性的情況，還會(huì)導(dǎo)致?tīng)?zhēng)議性事件的發(fā)生，這都可以算作失敗的抽樣。例如農(nóng)產(chǎn)品抽樣時(shí)，沒(méi)有將所抽取的畜肉樣品分割混勻再分成檢樣備樣，而是直接挑選兩塊整體，直接各作為檢樣備樣。一方面，這是抽樣人員對(duì)所抽樣品的特性不夠了解，對(duì)抽樣細(xì)則和抽樣規(guī)范學(xué)習(xí)不夠深入[4]，從而導(dǎo)致抽樣過(guò)程不規(guī)范，所抽樣品不具代表性。另一方面，由于流通市場(chǎng)的復(fù)雜性，超市人員常常沒(méi)有時(shí)間和條件來(lái)對(duì)所有的樣品按照抽樣人員的要求進(jìn)行分割，抽樣人員也常常顧及效率而疏忽。

1.1.3備檢樣品封存不當(dāng)

樣品檢驗(yàn)完畢后，不合格的樣品會(huì)由稽查部門進(jìn)行下一步的核查處置，在處置過(guò)程中往往會(huì)有對(duì)自己產(chǎn)品充滿信心的廠家要求復(fù)檢。但如果備樣沒(méi)有按照規(guī)范進(jìn)行封存，造成未封口或者破損的情況，將無(wú)法進(jìn)行復(fù)議，不能給生產(chǎn)企業(yè)一個(gè)信服的理由，這就會(huì)對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果產(chǎn)生爭(zhēng)議，也會(huì)對(duì)抽樣檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的名譽(yù)造成一定影響。

1.2　廢樣風(fēng)險(xiǎn)

食品抽樣工作一般由多個(gè)小組在外共同對(duì)各地的流通和生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行抽樣。①如此龐大的抽樣任務(wù)和眾多的食品種類，再加上各組人員同時(shí)抽樣，在實(shí)際工作中難免會(huì)因?yàn)樾畔⒔涣鞑患皶r(shí)而抽取到同一批次的樣品或超過(guò)同一生產(chǎn)廠家最大抽取批次數(shù)量的樣品，從而產(chǎn)生廢樣。②由于食品分類的交叉性，食品標(biāo)簽不明確，造成抽樣人員對(duì)類別判斷錯(cuò)誤，從而產(chǎn)生廢樣。③運(yùn)輸保存樣品不當(dāng)，造成樣品損壞或者檢驗(yàn)量不夠，從而產(chǎn)生廢樣。

1.3　廉政風(fēng)險(xiǎn)

必須承認(rèn)權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)是一種客觀存在，而它之所以是一種客觀存在，關(guān)鍵在于權(quán)力所有者和實(shí)際使用者要始終處于分離狀態(tài)[5]。抽樣人員作為直接對(duì)接生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的人員，在抽樣的同時(shí)也會(huì)受到各種各樣的誘惑，從而滋生腐敗。從紀(jì)檢監(jiān)察以往案例來(lái)看，①抽樣人員收受賄賂，在抽樣過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)不嚴(yán)謹(jǐn)，不按規(guī)范抽樣，所抽樣品為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自行提供或者抽取樣品不具代表性，達(dá)不到抽檢的真正目的。②存在個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部或者是抽樣人員本身和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者存在交集，如朋友、親屬關(guān)系和利益關(guān)系，在工作中以權(quán)謀私、行使便利等[6]。

1.4　抽樣人員自身安全風(fēng)險(xiǎn)

①差旅安全風(fēng)險(xiǎn)。由于承接抽檢任務(wù)眾多，且需要覆蓋本省各個(gè)地市，抽樣人員大部分工作時(shí)間都出差在外，行車時(shí)間較長(zhǎng)，路程較長(zhǎng)，天氣、路況復(fù)雜，這都會(huì)給行車帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。②拒檢風(fēng)險(xiǎn)。抽樣人員的抽檢對(duì)象眾多，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)參差不齊，加上地方保護(hù)主義的有恃無(wú)恐，抽樣人員可能會(huì)受到不同類型的威脅，給人身安全帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

2　食品抽樣風(fēng)險(xiǎn)防范措施

2.1　提高抽樣人員業(yè)務(wù)水平，落實(shí)責(zé)任制度

①積極組織抽樣人員進(jìn)行學(xué)習(xí)。食品安全抽檢工作是一項(xiàng)常抓不懈、不能放松的工作，行業(yè)在發(fā)展，政策也在發(fā)展，只有與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)才能準(zhǔn)確掌握安全監(jiān)督抽驗(yàn)的相關(guān)要求，做到公正、嚴(yán)謹(jǐn)及公平的執(zhí)法。對(duì)于每年更新的國(guó)家安全監(jiān)督抽驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作規(guī)范和實(shí)施細(xì)則，應(yīng)組織抽樣人員進(jìn)行系統(tǒng)性的學(xué)習(xí)及實(shí)踐[7]。②落實(shí)獎(jiǎng)懲制度。制定合理的獎(jiǎng)懲制度，通過(guò)懲罰來(lái)時(shí)刻提醒抽樣人員細(xì)心工作，減少錯(cuò)誤率；通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)提升抽樣人員工作的積極主動(dòng)性。

2.2　做好抽樣準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)屬地監(jiān)管部門聯(lián)系

①在制訂抽樣方案時(shí)，應(yīng)充分考慮被抽樣企業(yè)的地理位置，提前做好準(zhǔn)備工作，及時(shí)聯(lián)系當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門，摸清企業(yè)是否生產(chǎn)及具體位置等情況，對(duì)于位置不明確，情況不明的企業(yè)必要時(shí)可請(qǐng)當(dāng)?shù)厥称繁O(jiān)督管理部門給予配合。②抽樣人員應(yīng)提高靈活應(yīng)變和溝通能力，清楚被抽樣企業(yè)抵觸抽樣的原因，對(duì)癥下藥，對(duì)企業(yè)人員講解抽樣檢驗(yàn)的實(shí)質(zhì)目的，讓企業(yè)提高主體責(zé)任意識(shí)，規(guī)范企業(yè)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為；強(qiáng)調(diào)食品質(zhì)量安全的重要性，說(shuō)明抽樣檢驗(yàn)的意義，并適當(dāng)宣傳食品安全法律法規(guī)，促使生產(chǎn)企業(yè)積極主動(dòng)地配合抽樣[8-10]。

2.3　加強(qiáng)抽樣信息交流

避免樣品的重復(fù)抽取是抽樣工作中的關(guān)鍵。①各小組在工作中建立微信抽樣信息交流群，及時(shí)將所抽取樣品的名稱和生產(chǎn)日期發(fā)布在群里，以便規(guī)避相同樣品。②制作抽樣信息云表格，由科室成員每天將所抽樣品的詳細(xì)信息按類別錄入表格，供第二天工作參考。這種云表格相比傳統(tǒng)表格的優(yōu)點(diǎn)在于它的高效性和不易丟失性，該種表格可供多人同時(shí)在線編輯，省去了表格在各個(gè)組的流轉(zhuǎn)過(guò)程，提高了錄入效率，且自動(dòng)保存在云端，無(wú)論何種設(shè)備只要有網(wǎng)絡(luò)即可下載查看。準(zhǔn)確的抽樣信息交流是保證樣品抽取高效而又不重復(fù)的前提。

2.4　規(guī)范樣品的運(yùn)輸及封存工作

①加強(qiáng)對(duì)樣品包裝保護(hù)。對(duì)于易碎樣品和易破樣品，需采取加固措施，可采用填充緩沖物和纏繞多層膠帶的方式來(lái)完成。②規(guī)范留樣的封存。為了避免運(yùn)輸和保存的過(guò)程中出現(xiàn)封條破損的情況，封樣袋可以定制特殊的加厚透明PE袋來(lái)儲(chǔ)存運(yùn)輸樣品，厚度為30絲較佳，并使用破壞膠封口，一旦封口只能強(qiáng)制破壞PE袋打開(kāi)。這種開(kāi)口方式以及厚度能夠保證備樣封條及包裝的完好保存，尤其是大米類的散裝樣品。

2.5　牢固樹(shù)立安全意識(shí)

①行車用車安全。用車以前先檢查車輛的安全狀況、油量等方面，要求租賃公司定期對(duì)車輛內(nèi)部零件進(jìn)行檢查評(píng)估；行車前應(yīng)先規(guī)劃抽樣路線，并考慮天氣路況因素，做到未雨綢繆，保障行車安全。②人身安全。在抽樣過(guò)程中如遇見(jiàn)較為難纏野蠻的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，切忌以硬碰硬，應(yīng)緩和局面并及時(shí)反饋當(dāng)?shù)毓芾聿块T或者上級(jí)單位，保證自身安全。

2.6　加強(qiáng)廉政教育，筑牢抽樣人員思想道德防線

作為一線的抽檢人員，加強(qiáng)自身廉政思想建設(shè)極其重要，食品安全抽檢工作需以人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。廉政教育是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的基礎(chǔ)，是有效防范領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的思想保證[5]。①要突出廉政教育的針對(duì)性。根據(jù)監(jiān)督抽樣過(guò)程權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開(kāi)展對(duì)抽樣人員的廉政教育，增強(qiáng)抽樣人員深刻認(rèn)識(shí)權(quán)力運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀，從思想上筑牢權(quán)力運(yùn)行的基礎(chǔ)，做到警鐘長(zhǎng)鳴、防微杜漸[6]。②根據(jù)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的重點(diǎn)內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)管理的薄弱環(huán)節(jié)和容易出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的節(jié)點(diǎn)，用制度予以規(guī)范，確保抽樣工作公正、透明、規(guī)范。

3　結(jié)語(yǔ)

食品安全抽樣工作是加強(qiáng)食品安全監(jiān)督工作和促進(jìn)食品安全管理過(guò)程的首要基點(diǎn)和重要領(lǐng)域。防范食品抽樣工作中的風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范且高質(zhì)量地完成抽樣工作，有利于剔除不良產(chǎn)品和生產(chǎn)企業(yè)，凈化市場(chǎng)環(huán)境，達(dá)到食品安全監(jiān)督抽檢的真正監(jiān)督作用；也可以促進(jìn)食品藥品監(jiān)督管理部門充分掌握食品市場(chǎng)安全形勢(shì)，推動(dòng)食品市場(chǎng)朝著安全和健康的方向發(fā)展。作為食品安全監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)重視食品安全抽樣工作，并著重提高抽樣人員的業(yè)務(wù)能力及廉政意識(shí)，從制訂科學(xué)化、規(guī)范化、合理化的抽樣方案開(kāi)始，規(guī)范抽樣程序，抽樣人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行抽樣方案，在抽樣的各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范操作以及做好相應(yīng)記錄，按照實(shí)施細(xì)則抽取、運(yùn)輸、儲(chǔ)存樣品，保證抽樣檢驗(yàn)工作的高標(biāo)準(zhǔn)完成。

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