淺談韌性社區(qū)建設(shè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)建筑規(guī)劃的啟示

楊娜 王文晨陽(yáng)

北京建筑大學(xué) 北京 100044

21世紀(jì)以來(lái)，極端天氣增多，自然災(zāi)害發(fā)生頻率增加。災(zāi)后善后的工作量加大，人們逐漸意識(shí)到僅僅靠災(zāi)后修補(bǔ)無(wú)法從根本上解決受災(zāi)問題。如何使城市及社區(qū)提高抵御災(zāi)害、災(zāi)后恢復(fù)的自我能力才是符合可持續(xù)發(fā)展的解決舉措，這也成為相關(guān)學(xué)界學(xué)者思考的焦點(diǎn)，“韌性”一詞逐漸走進(jìn)大眾視野之內(nèi)。為增強(qiáng)社區(qū)的自我防御能力，適應(yīng)環(huán)境變化發(fā)展，提高自我修復(fù)能力，世界各地的學(xué)者紛紛提出各式理論，以期推動(dòng)社區(qū)韌性的構(gòu)建。而中國(guó)韌性社區(qū)建設(shè)仍處在漫長(zhǎng)的學(xué)習(xí)與探索過(guò)程中，亟須有較大地發(fā)展。

1 韌性社區(qū)的內(nèi)涵

“韌性”表現(xiàn)為“承災(zāi)體在外界事物發(fā)生改變時(shí)所做出的的反應(yīng)，可能是本身具備的，也可能是經(jīng)過(guò)思考、組織后所做出的應(yīng)對(duì)決策”[1]。通過(guò)對(duì)具體事物的建設(shè)和人文層面的訓(xùn)練來(lái)達(dá)到“韌性”目的。具體體現(xiàn)在對(duì)外部干擾的防御、適應(yīng)與恢復(fù)、自我修正與完善三個(gè)層面[2]。

社區(qū)是城市的基本組成。彭翀等認(rèn)為韌性社區(qū)是具有穩(wěn)定能力、恢復(fù)能力和適應(yīng)能力等一系列能力，并把韌性作為一種成長(zhǎng)過(guò)程和發(fā)展目標(biāo)的社區(qū)建設(shè)[3]。梁宏飛認(rèn)為韌性社區(qū)是集社會(huì)韌性、環(huán)境韌性、制度韌性和個(gè)體韌性為一體的具有災(zāi)害管理能力的社區(qū)[4]。廖茂林等指出，有韌性的社區(qū)懂得“何時(shí)適應(yīng)、何時(shí)改變，不僅能夠改變大事件或變化之后的做法和結(jié)構(gòu)，在新的環(huán)境中發(fā)揮作用，而且還要有能力對(duì)將來(lái)發(fā)生類似的沖擊和驚喜的可能性進(jìn)行預(yù)測(cè)和準(zhǔn)備”[5]。何繼新，賈慧以社區(qū)安全韌性為著眼點(diǎn)，認(rèn)為韌性社區(qū)是“以安全意識(shí)為大局，以韌性經(jīng)濟(jì)為核心，具備風(fēng)險(xiǎn)抵御、社區(qū)恢復(fù)、適應(yīng)學(xué)習(xí)、創(chuàng)新等功能，并同時(shí)具有創(chuàng)新性、聯(lián)動(dòng)性、動(dòng)態(tài)性的社區(qū)”[6]。高恩新在城市安全管理的視角下對(duì)韌性社區(qū)開展了研究，認(rèn)為有效的信息傳播、自組織推動(dòng)、有效的公共政策參與機(jī)制的構(gòu)建，災(zāi)后的社區(qū)改進(jìn)與資源的有效投入是韌性社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)[7]。而在國(guó)外文獻(xiàn)中發(fā)現(xiàn)，提升國(guó)家災(zāi)害韌性委員會(huì)（Committee on Increasing National Resilience to Hazards and Disasters, 2012）、歐盟委員會(huì)（European Commission,2012）、美國(guó)白宮（The U.S. White House, 2011）等都將韌性社區(qū)認(rèn)定為是具有抵抗災(zāi)害、遭遇災(zāi)害后可以進(jìn)行復(fù)原和應(yīng)對(duì)災(zāi)害適應(yīng)新環(huán)境三種能力的集合體。

綜合以上學(xué)者的看法，韌性已經(jīng)超脫彈性的原始概念，更進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)整體的系統(tǒng)性與靈活性。而韌性社區(qū)是一個(gè)具有適應(yīng)能力的長(zhǎng)足發(fā)展個(gè)體，韌性社區(qū)的定義為其構(gòu)建提供了一種全新的框架與思路。本文認(rèn)為韌性社區(qū)是具有應(yīng)對(duì)災(zāi)害能力，能在災(zāi)后迅速恢復(fù)且具有自我創(chuàng)新能力的社區(qū)新形式。

2 韌性社區(qū)發(fā)展路徑的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

韌性一直是國(guó)外學(xué)者研究的熱門主題，韌性社區(qū)也日漸成為國(guó)家與地區(qū)關(guān)注的焦點(diǎn)。而在實(shí)踐方面，由于災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)不同，各國(guó)家采用的對(duì)策也各不相同。

2.1 日本韌性社區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

日本由于自身多災(zāi)害的特性，早在八十年代就已經(jīng)將韌性理念融入進(jìn)災(zāi)害建設(shè)。經(jīng)過(guò)多年來(lái)的不斷研究與探索，日本目前已經(jīng)建立起了比較完善的災(zāi)害護(hù)理網(wǎng)絡(luò)[8]。日本韌性建設(shè)已經(jīng)基本上拋棄了傳統(tǒng)的“自上而下”式的救助，轉(zhuǎn)而十分重視社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)注社區(qū)自身的能力建設(shè)。日本以公共用地為主要規(guī)劃目標(biāo)，通過(guò)科技化創(chuàng)新手段來(lái)創(chuàng)造防災(zāi)空間，為防災(zāi)提供空間可能性。在法制層面，日本通過(guò)多年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，不斷豐富完善本國(guó)法律制度，縮小政府功能行為，并將社會(huì)組織一起納入防災(zāi)建設(shè)體系中。最終形成以多元化為主導(dǎo)的韌性社區(qū)制度建設(shè)體系。除上述兩個(gè)方向，日本對(duì)于社區(qū)自身能力的關(guān)注也在不斷提高。以神戶六甲道車站北地區(qū)為例，通過(guò)開辟防災(zāi)公共空間、建立多元參與機(jī)制、提升民眾防災(zāi)自救能力和引入社會(huì)住宅四個(gè)主要措施來(lái)實(shí)現(xiàn)環(huán)境、制度、個(gè)體和社會(huì)的四方韌性融合[9]。

2.2 英國(guó)

英國(guó)更注重多方共同協(xié)作。通過(guò)政府、非政府組織與社會(huì)各界共同努力來(lái)共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，為居民提供社區(qū)韌性方案。而英國(guó)則更側(cè)重于發(fā)揮政府的主導(dǎo)性，其他社會(huì)各方的作用主要是為提高政府決策的科學(xué)性和正確度。紐約則傾向于將多方放在同一權(quán)利水平線上，主張靠整體的力量應(yīng)對(duì)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造社區(qū)韌性。

2.3 美國(guó)

在南方的開普敦與美國(guó)新奧爾良，城市更加喜歡依靠居民自身的力量，包括鄰里互助、防災(zāi)能力與意識(shí)等，通過(guò)改變社區(qū)內(nèi)在面貌來(lái)補(bǔ)足外在條件。新奧爾良的韌性城市建設(shè)主要是通過(guò)加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)居民間的紐帶聯(lián)系，建立緊密的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，形成共同的身份認(rèn)同感，讓當(dāng)?shù)鼐用窀惺艿綇?qiáng)烈的歸屬感，從而使其將社區(qū)的發(fā)展作為自己的義務(wù)和信念[10]。開普敦則是需要長(zhǎng)期依靠政府來(lái)維持、促進(jìn)鄰里間的關(guān)系，根據(jù)不同方式的社區(qū)活動(dòng)來(lái)加深居民間的信任與依賴關(guān)系，從而達(dá)到鄰里和睦，共建韌性社區(qū)的目的。

綜合以上所述，每個(gè)具有成功經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家都需要依靠?jī)?nèi)在與外在、硬性與軟性相結(jié)合的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)“韌性”的建設(shè)。而在建筑設(shè)計(jì)層面就要為兩方面都盡量做到考慮周全，一方面要建設(shè)硬性基礎(chǔ)設(shè)施，另一方面要為軟性條件的作用發(fā)揮提供硬性基礎(chǔ)。

3 韌性社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)建筑設(shè)計(jì)的啟示

3.1 建筑規(guī)劃要注重風(fēng)險(xiǎn)抵御

抵抗是在擾動(dòng)來(lái)的時(shí)候吸收擾動(dòng)產(chǎn)生的負(fù)面影響，使城市核心功能不被擾動(dòng)完全破壞[11]。針對(duì)這個(gè)過(guò)程，可以從三方面進(jìn)行思考。第一，在社區(qū)規(guī)劃時(shí)盡量先預(yù)留出一定面積的公共用地，鼓勵(lì)建設(shè)開放空間，作為居民在地震、火災(zāi)等大型災(zāi)害時(shí)的避難場(chǎng)所。具體要以“均勻”為原則進(jìn)行規(guī)劃，目的在于縮小服務(wù)半徑，有效利用土地。但是由于我國(guó)現(xiàn)實(shí)狀況限制，在老舊小區(qū)中重新規(guī)劃出一片地用于創(chuàng)造防災(zāi)空間顯然是不具有可行性。所以在這方面，僅僅適用于新建設(shè)的社區(qū)。第二，對(duì)社區(qū)原有的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行評(píng)估。進(jìn)而對(duì)于洪災(zāi)、火災(zāi)、地震等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行針對(duì)性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？梢詫ⅰ昂＞d城市”概念引入社區(qū)當(dāng)中，利用透水磚，綠化帶，屋頂綠化等為社區(qū)爭(zhēng)取暴雨洪澇等風(fēng)險(xiǎn)緩沖時(shí)間，這些設(shè)施也可以對(duì)氣候產(chǎn)生微調(diào)節(jié)，緩解夏季的高溫情況，整體降低高溫災(zāi)害產(chǎn)生的影響；在建筑材料方面可以選用防燃、隔離性質(zhì)的建材，加固在社區(qū)樓體內(nèi)外圍，減少火災(zāi)來(lái)臨時(shí)造成的損失；對(duì)于老城區(qū)進(jìn)行適當(dāng)?shù)目拐鸺庸蹋氏戎卫碛邪踩[患的建筑區(qū)域。第三，智慧化社區(qū)服務(wù)將成為居住區(qū)韌性構(gòu)建的重要助力。實(shí)現(xiàn)居住區(qū)公共服務(wù)的韌性，需要將智慧技術(shù)在服務(wù)運(yùn)行的過(guò)程中作為主導(dǎo)[12]。建立一個(gè)信息聯(lián)通系統(tǒng)，及時(shí)在社區(qū)內(nèi)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、災(zāi)害預(yù)警、具體應(yīng)對(duì)方案等，形成一個(gè)良好的防災(zāi)體系。

3.2 建筑設(shè)計(jì)要有利于社區(qū)恢復(fù)和適應(yīng)

一個(gè)具有自我恢復(fù)能力的社區(qū)體，必然擁有完備的自我修復(fù)體系。在社區(qū)內(nèi)設(shè)立相關(guān)場(chǎng)所為醫(yī)療體系、食物補(bǔ)給渠道、防火救援體系的構(gòu)建提供平臺(tái)。從而使其在風(fēng)險(xiǎn)過(guò)后可以以最快的速度進(jìn)行救援和社區(qū)恢復(fù)。在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)要在社區(qū)里為政府服務(wù)和社會(huì)組織留有空間，便于其在關(guān)鍵時(shí)刻進(jìn)行對(duì)社區(qū)進(jìn)行幫扶工作。

社區(qū)適應(yīng)就是要求社區(qū)要適應(yīng)于外部環(huán)境的不確定性。為此，建筑設(shè)計(jì)應(yīng)該主要針對(duì)安全系統(tǒng)進(jìn)行整體規(guī)劃設(shè)計(jì)。第一，注重社區(qū)內(nèi)的聯(lián)通設(shè)計(jì)，使社區(qū)空間具有一定的聯(lián)動(dòng)性，進(jìn)而為災(zāi)前居民疏散工作創(chuàng)造便捷基礎(chǔ)。第二，運(yùn)用實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)技術(shù)，對(duì)社區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估，及時(shí)對(duì)社區(qū)居民發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信號(hào)。第三，在一些偏僻的山區(qū)地帶，加大山體的固定力度，減少傷亡損失。

4 總結(jié)與展望

社區(qū)作為一個(gè)城市的基本單元，是城市韌性建設(shè)的重要組織部分。相比于以往的彈性研究，社區(qū)韌性更加注重風(fēng)險(xiǎn)防御、災(zāi)后恢復(fù)和適應(yīng)的整體性。社區(qū)不再應(yīng)該是一個(gè)與外部隔離的整體，而應(yīng)該與外部建立起長(zhǎng)期共存的聯(lián)系。了解外部情況，適應(yīng)外部環(huán)境，才能在一定程度上建設(shè)起社區(qū)的韌性。它更強(qiáng)調(diào)一種平衡感，是人與自然，人與社會(huì)，社會(huì)與環(huán)境三層次的相互平衡。有了韌性社區(qū)，就為韌性城市的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，為社會(huì)整體的和諧發(fā)展搭建了底板。

而由于社區(qū)自身的特點(diǎn)，進(jìn)行建設(shè)時(shí)不僅僅要考慮到最終的效果性，也要考慮社區(qū)結(jié)構(gòu)與具體操作性。中國(guó)幅員遼闊，各地情況具有自身的獨(dú)特性，具體操作時(shí)要堅(jiān)持因地制宜的原則。只有方案符合實(shí)際，才能使韌性社區(qū)的建設(shè)取得成功。