油氣田企業(yè)環(huán)境統(tǒng)計的認(rèn)識和建議

朱 維，王 歡

（西北油田分公司環(huán)境監(jiān)測站，新疆 輪臺841600）

1 概述

環(huán)境統(tǒng)計是各級環(huán)保部門的重要工作之一，是環(huán)境管理的基礎(chǔ)工作和重要組成部分。通過環(huán)境統(tǒng)計可以掌握區(qū)域內(nèi)污染物排放和總量控制的基本情況，正確反映環(huán)境質(zhì)量情況及其變化趨勢，為政府、企業(yè)制定環(huán)境保護(hù)政策，開展環(huán)境規(guī)劃，預(yù)測環(huán)境質(zhì)量狀況變化等提供科學(xué)依據(jù)。中國石化作為大型央企，非常重視環(huán)境統(tǒng)計工作，目前環(huán)境統(tǒng)計主要有環(huán)保總量核算統(tǒng)計系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)網(wǎng)系統(tǒng)2種平臺?？偣緦用姝h(huán)境統(tǒng)計工作由資源與環(huán)境保護(hù)部和環(huán)境監(jiān)測總站負(fù)責(zé)；分公司層面環(huán)境統(tǒng)計工作由安全環(huán)保處和環(huán)境監(jiān)測站負(fù)責(zé)填錄、審核和上報。

作為油田基層環(huán)境統(tǒng)計管理人員，結(jié)合油氣田環(huán)境統(tǒng)計實際，從環(huán)境統(tǒng)計定義、依據(jù)、特點(diǎn)及任務(wù)、管理幾個方面分析，闡述對環(huán)境統(tǒng)計工作的認(rèn)識和思考。

2 油氣田企業(yè)環(huán)境統(tǒng)計管理的定義

企業(yè)環(huán)境統(tǒng)計管理是環(huán)境統(tǒng)計部門(人員)依法通過對企業(yè)產(chǎn)排污狀況及其防治、自然資源開發(fā)及其保護(hù)、相關(guān)環(huán)境要素質(zhì)量狀況及環(huán)境管理信息進(jìn)行收集、整理、分類、分析和預(yù)測，為環(huán)境管理、污染防治和生態(tài)保護(hù)提供決策的活動或過程。

環(huán)境統(tǒng)計的基本屬性主要有政策性、技術(shù)性、準(zhǔn)確性和時效性。特別是一些重要環(huán)境信息的收集、整理、分析、披露，可能會產(chǎn)生一些連鎖反應(yīng)和倍增效應(yīng)。環(huán)境統(tǒng)計部門按照基本屬性依法統(tǒng)計、分析、核算并上報，為企業(yè)環(huán)境統(tǒng)計服務(wù)，提高環(huán)境統(tǒng)計質(zhì)量和效率。

3 油氣田企業(yè)環(huán)境統(tǒng)計管理的依據(jù)

3.1 國家法律法規(guī)

《中華人民共和國統(tǒng)計法》第七條：國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及個體工商戶和個人等統(tǒng)計調(diào)查對象，必須依照本法和國家有關(guān)規(guī)定，真實、準(zhǔn)確、完整、及時地提供統(tǒng)計調(diào)查所需的資料，不得提供不真實或者不完整的統(tǒng)計資料，不得遲報、拒報統(tǒng)計資料。

《環(huán)境統(tǒng)計管理辦法》(國家環(huán)?？偩至畹?7號)第六條：環(huán)境統(tǒng)計范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和個體工商戶，必須依照有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定，如實提供環(huán)境統(tǒng)計資料，不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改。

《全國污染源普查條例》(國務(wù)院令第508號)第二條：污染源普查的任務(wù)是，掌握各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布情況，了解主要污染物的產(chǎn)生、排放和處理情況，建立健全重點(diǎn)污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫和環(huán)境統(tǒng)計平臺，為制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)政策、規(guī)劃提供依據(jù)。

3.2 中國石化規(guī)章制度

《中國石化環(huán)境監(jiān)測與統(tǒng)計管理規(guī)定》(草案)：企業(yè)要依法建立健全環(huán)境統(tǒng)計制度，將污染物總量減排核算等納入環(huán)保日常工作中，并加強(qiáng)對環(huán)境統(tǒng)計資料的審核、管理、查詢和質(zhì)量控制，保證環(huán)保統(tǒng)計資料的準(zhǔn)確性和及時性。此外，企業(yè)還應(yīng)建立完整的環(huán)境統(tǒng)計臺賬，及時、準(zhǔn)確、真實地上報環(huán)保統(tǒng)計月報、季報和年報。

《中國石化環(huán)境統(tǒng)計人員持證上崗暫行規(guī)定》：環(huán)境統(tǒng)計人員持證上崗關(guān)系到環(huán)境統(tǒng)計隊伍人員的相對穩(wěn)定和業(yè)務(wù)素質(zhì)的不斷提高，是環(huán)境統(tǒng)計工作質(zhì)量的保證。從事環(huán)境統(tǒng)計的人員需進(jìn)行環(huán)境統(tǒng)計理論知識的培訓(xùn)和考核。對不合格的統(tǒng)計人員，需進(jìn)行再培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后方能上崗。

《中國石化西北油田分公司環(huán)境保護(hù)統(tǒng)計、臺帳管理規(guī)定》第二條：環(huán)境統(tǒng)計的任務(wù)是對環(huán)境保護(hù)工作情況、排污狀況和環(huán)境污染狀況進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查與分析，為環(huán)境管理和污染控制提供統(tǒng)計參考信息，并實行監(jiān)督管理。其內(nèi)容包括污染防治、環(huán)境管理、環(huán)境污染及生態(tài)破壞事故和環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)自身建設(shè)以及其他有關(guān)環(huán)境保護(hù)的事項。

第三條：各單位必須依照有關(guān)統(tǒng)計法律、法規(guī)和本規(guī)定的規(guī)定及時報送環(huán)境統(tǒng)計資料。不得拒報、漏報、遲報和報送不真實的環(huán)境統(tǒng)計資料。

4 環(huán)境統(tǒng)計的基本原則和要求

環(huán)境統(tǒng)計是環(huán)境管理的基礎(chǔ)和工具，應(yīng)遵循以下原則：環(huán)境統(tǒng)計以企業(yè)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)為基礎(chǔ)，力求為環(huán)境保護(hù)提供及時、準(zhǔn)確、有價值的環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)和分析數(shù)據(jù)；建立一套科學(xué)完整的環(huán)境統(tǒng)計指標(biāo)體系和科學(xué)切實可行的統(tǒng)計調(diào)查方法。

為保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和及時性，必須做到：領(lǐng)導(dǎo)重視，提高認(rèn)識，健全環(huán)境統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，固定環(huán)境統(tǒng)計人員，提升業(yè)務(wù)水平，做好環(huán)境統(tǒng)計服務(wù)和監(jiān)督考核工作。

5 環(huán)境統(tǒng)計特點(diǎn)和任務(wù)

按照《統(tǒng)計法》的要求，統(tǒng)計調(diào)查對象必須依照本法和國家有關(guān)規(guī)定，真實、準(zhǔn)確、完整、及時地提供統(tǒng)計調(diào)查所需的資料，不得提供不真實或者不完整的統(tǒng)計資料，不得遲報、拒報統(tǒng)計資料。為了提高環(huán)境統(tǒng)計準(zhǔn)確性和可比性，企業(yè)必須建立一套科學(xué)的、標(biāo)準(zhǔn)化的、規(guī)范化的、完整的環(huán)境統(tǒng)計指標(biāo)體系及其統(tǒng)計調(diào)查方法。環(huán)境統(tǒng)計有嚴(yán)格的時限要求，以保證能為環(huán)保決策提供及時、準(zhǔn)確、有價值的環(huán)境統(tǒng)計信息。由于環(huán)境的自然背景、人類活動方式和環(huán)境容量存在地域上的差異，造成環(huán)境問題和環(huán)保管理具有區(qū)域性。這就決定了環(huán)境統(tǒng)計具有區(qū)域性的特點(diǎn)。環(huán)境統(tǒng)計涉及多學(xué)科的內(nèi)容，要運(yùn)用多種調(diào)查統(tǒng)計方法。因此，環(huán)境統(tǒng)計具有很強(qiáng)的技術(shù)性。油氣田滾動勘探開發(fā)是油氣勘探開發(fā)的一大特點(diǎn)。不斷變化的勘探開發(fā)及其環(huán)?，F(xiàn)狀決定了環(huán)境統(tǒng)計的動態(tài)性。

油氣田統(tǒng)計任務(wù)主要包括基本環(huán)保信息的統(tǒng)計、建設(shè)項目環(huán)境管理信息的統(tǒng)計、污染物產(chǎn)生與排放信息的統(tǒng)計、廢物綜合利用信息的統(tǒng)計、污染治理信息的統(tǒng)計、環(huán)境影響信息的統(tǒng)計、環(huán)保費(fèi)用信息的統(tǒng)計等。

基本環(huán)保信息的統(tǒng)計主要包括：勘探開發(fā)現(xiàn)狀、產(chǎn)能規(guī)模及產(chǎn)量、占地及新征用地、用水及耗水量、燃料用量及硫含量、環(huán)保管理體系及運(yùn)行狀況。

建設(shè)項目環(huán)境管理信息的統(tǒng)計主要包括：建設(shè)項目類型、規(guī)模、環(huán)境影響評價制度執(zhí)行情況、環(huán)保“三同時”制度執(zhí)行情況、竣工環(huán)境保護(hù)驗收情況。

污染物產(chǎn)生與排放信息的統(tǒng)計主要由勘探開發(fā)和生產(chǎn)運(yùn)行各過程(環(huán)節(jié))的。廢水(污水)來源、種類，產(chǎn)生與排放狀況，廢氣來源、種類，產(chǎn)生與排放狀況，固體廢物來源、種類，產(chǎn)生狀況，噪聲來源、種類，產(chǎn)生與排放狀況。

廢物綜合利用信息的統(tǒng)計主要包括：可利用廢物的產(chǎn)生量、廢物綜合利用途徑和方式、廢物綜合利用量及利用率、綜合利用產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。

污染治理信息的統(tǒng)計主要包括：污染治理設(shè)施現(xiàn)狀及運(yùn)行狀況、新增污染治理項目數(shù)竣工投產(chǎn)項目數(shù)、污染治理投資額及完成情況、形成的實際污染減排能力。

環(huán)境影響信息的統(tǒng)計主要包括：污染事故類型及項數(shù)、污染事故處理結(jié)果、排污費(fèi)總額、污染賠(罰)款總額、各級各類媒體曝光事件。

環(huán)保費(fèi)用信息的統(tǒng)計主要包括：廢物處理處置費(fèi)用、生態(tài)恢復(fù)(補(bǔ)償)費(fèi)用、污染賠償費(fèi)用、環(huán)?？蒲?、環(huán)境監(jiān)測費(fèi)用、環(huán)保管理等環(huán)節(jié)(過程)發(fā)生的費(fèi)用。

6 環(huán)境統(tǒng)計管理

6.1 環(huán)境統(tǒng)計的制度與能力建設(shè)

主要包括環(huán)境統(tǒng)計管理制度、環(huán)境統(tǒng)計實施細(xì)則、環(huán)境統(tǒng)計崗位設(shè)置、環(huán)境統(tǒng)計人員配備、環(huán)境統(tǒng)計人員培訓(xùn)與取證、環(huán)境管理運(yùn)行機(jī)制建立、環(huán)境統(tǒng)計信息化建設(shè)等幾個方面。

6.2 環(huán)境統(tǒng)計的協(xié)調(diào)與管理

油氣田企業(yè)環(huán)境統(tǒng)計涉及到企業(yè)計劃、環(huán)保、勘探、鉆井、作業(yè)、工程、開發(fā)、生產(chǎn)、集輸、環(huán)保治理等管理部門或二級單位。需要油氣田企業(yè)環(huán)保主管部門在環(huán)境統(tǒng)計工作中充分發(fā)揮牽頭組織協(xié)調(diào)與業(yè)務(wù)管理的職能作用，為環(huán)境統(tǒng)計人員開展環(huán)境統(tǒng)計創(chuàng)造或提供良好的工作條件和氛圍，保障統(tǒng)計工作的順利開展。

環(huán)境統(tǒng)計工作要有準(zhǔn)確性、可比性和及時性，環(huán)保主管部門必須對環(huán)境統(tǒng)計工作進(jìn)行嚴(yán)格管理，要求做到：要建立環(huán)保統(tǒng)計工作的法人負(fù)責(zé)制，健全環(huán)保統(tǒng)計工作的責(zé)任制，體現(xiàn)企業(yè)法人是環(huán)保第一責(zé)任人的精神；實施環(huán)保統(tǒng)計工作人員的持證上崗制度和先補(bǔ)后調(diào)制度；建立環(huán)保統(tǒng)計工作的企業(yè)內(nèi)部制度及規(guī)范；統(tǒng)一指標(biāo)內(nèi)涵與統(tǒng)計方法；加強(qiáng)統(tǒng)計工作的自動化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)；進(jìn)行環(huán)保統(tǒng)計工作的抽查和考核[1]。

6.3 環(huán)境統(tǒng)計的監(jiān)督與考核

監(jiān)督考核主要體現(xiàn)在環(huán)境統(tǒng)計過程中和統(tǒng)計完后的執(zhí)行情況和任務(wù)完成情況。其主要目的是及時發(fā)現(xiàn)和糾正偏離環(huán)境統(tǒng)計任務(wù)目標(biāo)的行為，維護(hù)環(huán)境統(tǒng)計的嚴(yán)肅性，為環(huán)境統(tǒng)計管理總結(jié)和積累經(jīng)驗，有助于更好更有效地開展環(huán)境統(tǒng)計工作。

6.4 環(huán)境統(tǒng)計的培訓(xùn)與交流

由于油氣田環(huán)境統(tǒng)計涉及面廣、政策性強(qiáng)、技術(shù)要求高等特點(diǎn)，必須按照《環(huán)境統(tǒng)計管理辦法》和中國石化環(huán)境統(tǒng)計管理的相關(guān)規(guī)定，對從事環(huán)境統(tǒng)計的人員進(jìn)行環(huán)境統(tǒng)計理論知識的培訓(xùn)和考核；對不合格的統(tǒng)計人員，需進(jìn)行再培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后方能上崗。加強(qiáng)對本企業(yè)環(huán)境統(tǒng)計人員的技術(shù)培訓(xùn)，以及與同行業(yè)環(huán)境統(tǒng)計部門的技術(shù)交流與合作，組織參與崗位技能比武、競賽等活動等。

6.5 環(huán)境統(tǒng)計報告的編制與傳遞

環(huán)境統(tǒng)計人員按照《環(huán)境統(tǒng)計管理辦法》、《環(huán)境統(tǒng)計報表制度》和《主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法》的規(guī)定，及時編制環(huán)境統(tǒng)計月報、年報和專項環(huán)境統(tǒng)計報告。按照規(guī)定程序和權(quán)限向主管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能部門及地方環(huán)保行政主管部門報送經(jīng)審核后的環(huán)境統(tǒng)計月報、年報及專項環(huán)境統(tǒng)計報告。

環(huán)境統(tǒng)計人員對環(huán)境統(tǒng)計信息進(jìn)行分類、歸納和處理，核定環(huán)境統(tǒng)計信息，發(fā)現(xiàn)和總結(jié)出其變化規(guī)律或變化趨勢，為企業(yè)環(huán)保管理決策提供可靠的技術(shù)支持。

7 建議

環(huán)境統(tǒng)計是油田企業(yè)環(huán)境保護(hù)十分重要的工作，是環(huán)境管理的基礎(chǔ)和工具。環(huán)境統(tǒng)計作為環(huán)境信息系統(tǒng)，要及時為環(huán)境管理提供環(huán)境信息，作為事前決策分析、制定分針政策和計劃的依據(jù)，本身也是一種環(huán)境管理活動。

為更好地做好此項工作，必須從認(rèn)識環(huán)境統(tǒng)計工作的重要性，提高基層環(huán)境統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)能力，完善運(yùn)行機(jī)制，提高環(huán)境統(tǒng)計效率，源頭把關(guān)，確保環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量和完善環(huán)境統(tǒng)計指標(biāo)體系幾個方面加強(qiáng)。

[1] 詹鯤，薛萬東.油田企業(yè)環(huán)境保護(hù)[M].北京：石油工業(yè)出版社，2004:604-604.