以擔(dān)當(dāng)精神筑牢安全生產(chǎn)基石

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近年來，淮安市認(rèn)真落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的決策部署，堅(jiān)定不移深化改革，特別是瞄準(zhǔn)責(zé)任鏈條中的薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新思路舉措，持續(xù)改進(jìn)提升，積極構(gòu)建科學(xué)、嚴(yán)密、有效的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，切實(shí)防范各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，筑牢高質(zhì)量發(fā)展的安全基石。

堅(jiān)持以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為引領(lǐng)，著力強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任

加大技改投入。通過落實(shí)技改政策、加強(qiáng)要素保障等激勵(lì)手段，鼓勵(lì)企業(yè)加大投入，積極應(yīng)用安全生產(chǎn)科技成果，加快淘汰安全性能低下的設(shè)施設(shè)備、工藝技術(shù)，并保持生產(chǎn)設(shè)施規(guī)范穩(wěn)定運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)設(shè)備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化。

注重安全培訓(xùn)。督促企業(yè)制訂培訓(xùn)計(jì)劃，深入開展安生生產(chǎn)法律法規(guī)、科學(xué)常識(shí)和應(yīng)用技能培訓(xùn)，提高員工安全素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)操作行為標(biāo)準(zhǔn)化。嚴(yán)格落實(shí)持證上崗制度，所有員工必須先培訓(xùn)、后上崗，企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員“三項(xiàng)崗位人員”必須100%持證上崗。

嚴(yán)格基礎(chǔ)管理。開展風(fēng)險(xiǎn)評估和危害辨識(shí)，針對高危工藝、設(shè)備、物品、場所和崗位，建立分級管控制度，制訂落實(shí)安全操作規(guī)程，建立基層安全崗位責(zé)任制，杜絕違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)安全管理和作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化。

強(qiáng)化應(yīng)急救援。指導(dǎo)幫助企業(yè)制訂應(yīng)急救援預(yù)案，建立訓(xùn)練有素的應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的物資、裝備和技術(shù)手段等，與政府、專業(yè)救援隊(duì)伍建立順暢高效的溝通協(xié)作機(jī)制，確保緊急情況下拉得出、打得響、打得贏。

堅(jiān)持以剛性化約束為保障，全面落實(shí)安全生產(chǎn)法律責(zé)任

強(qiáng)化法規(guī)制度支撐。加強(qiáng)與市人大常委會(huì)及專門委員會(huì)的溝通，加強(qiáng)地方性法規(guī)建設(shè)，為解決區(qū)域性安全生產(chǎn)突出問題提供法規(guī)保障。對照國家強(qiáng)制性安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，做好地方性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的修訂，鼓勵(lì)依法成立的社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)制訂更加嚴(yán)格規(guī)范的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

建立源頭防范機(jī)制。構(gòu)建集規(guī)劃設(shè)計(jì)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、工藝設(shè)備材料、特殊場所、人員素質(zhì)“五位一體”的源頭管控和安全準(zhǔn)入制度體系，建立風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，繪制“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖，深化非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，從源頭上減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

加大執(zhí)法監(jiān)管力度。深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域“放管服”改革，推動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法的重心由事后查處向事前執(zhí)法轉(zhuǎn)變，全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)督檢查模式，嚴(yán)格落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責(zé)任“四個(gè)一律”執(zhí)法措施，完善司法機(jī)關(guān)參與事故調(diào)查機(jī)制，深入推進(jìn)“安全生產(chǎn)執(zhí)法年”“安全生產(chǎn)執(zhí)法突擊月”活動(dòng)，始終保持執(zhí)法高壓態(tài)勢。

加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。積極培育高素質(zhì)專業(yè)化的安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍，完善開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等各類功能區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層安監(jiān)力量，推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體制改革，推動(dòng)嚴(yán)格公正文明規(guī)范執(zhí)法，完善監(jiān)管執(zhí)法保障機(jī)制，提高執(zhí)法效能和水平。

堅(jiān)持以系統(tǒng)化治理為路徑，堅(jiān)決扛起安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任

注重統(tǒng)籌謀劃。把安全生產(chǎn)擺在更加突出的位置，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和考核評價(jià)體系，及時(shí)研究解決突出問題，扎實(shí)推進(jìn)高危產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷、安全發(fā)展示范城市建設(shè)、科技興安等重點(diǎn)工作，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障能力建設(shè)。

強(qiáng)化協(xié)同推進(jìn)。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，夯實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人的責(zé)任，厘清各行業(yè)以及綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，建立部門安全監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，推動(dòng)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、聯(lián)合監(jiān)管，建立全過程安全生產(chǎn)責(zé)任追溯機(jī)制，構(gòu)建起“橫向到邊、縱向到底、責(zé)任全覆蓋、監(jiān)管無死角”的安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

推進(jìn)社會(huì)共治。結(jié)合全省“鎮(zhèn)村治理一張網(wǎng)”的部署要求，實(shí)施基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管，支持培育多元化安全生產(chǎn)服務(wù)主體，實(shí)行安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制和“黑名單”管理制度，強(qiáng)化行業(yè)組織自治自律，規(guī)范服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為，在高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，公開曝光安全生產(chǎn)違法違規(guī)企業(yè)和典型案件，做到處罰一個(gè)、警示一片。加大宣傳教育力度，傳播安全文化，普及安全常識(shí)，使安全生產(chǎn)成為全社會(huì)的共識(shí)和自覺行動(dòng)。