江蘇省中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)工程建設(shè)實(shí)踐與探析

陳晶晶，周 敏，邢 亞 ，焦芳芳

（1.江蘇省水文水資源勘測(cè)局，江蘇 南京 210029；2.江蘇省水文水資源勘測(cè)局無(wú)錫分局，江蘇 無(wú)錫 214023；3.江蘇省水文水資源勘測(cè)局徐州分局，江蘇 徐州 221006）

0 引言

由于我國(guó)特殊的氣候和地理?xiàng)l件，特別是近年來(lái)受極端天氣的影響，中小河流洪澇災(zāi)害日益突出，已成為防洪減災(zāi)體系中的薄弱環(huán)節(jié)[1]。對(duì)此，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視中小河流治理工作，中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)作為中小河流治理的重要非工程措施，是中小河流治理的重要組成內(nèi)容，系統(tǒng)的建成將全面提高中小河流水文監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)能力。江蘇省結(jié)合本省水文氣象特點(diǎn)和實(shí)際情況，組織開(kāi)展了江蘇省中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)工程建設(shè)。

1 工程概況

江蘇省中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)工程建設(shè)以完善中小河流的水文監(jiān)測(cè)預(yù)警體系為目標(biāo)，以充實(shí)完善水文站、水位站、雨量站等監(jiān)測(cè)站點(diǎn)為重點(diǎn)，基本建成覆蓋江蘇省中小河流的水文監(jiān)測(cè)體系，為江蘇省中小河流防洪除澇提供及時(shí)、準(zhǔn)確的決策依據(jù)和技術(shù)支撐，同時(shí)為水資源的開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和管理提供服務(wù)。本省共有205條中小河流列入水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)工程建設(shè)，建設(shè)規(guī)模為：98個(gè)水文站（改建24個(gè)、新建74個(gè)），156個(gè)水位站（改建19個(gè)、新建137個(gè)），125個(gè)雨量站（改建65個(gè)、新建60個(gè)），14個(gè)水文信息（分）中心站（改建），1個(gè)省級(jí)水文應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測(cè)隊(duì)（新建），9個(gè)水文巡測(cè)基地（新建），205條中小河流的預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，批復(fù)總投資3.88億元，其中中央投資1.29億元，其余資金由省級(jí)配套。工程建設(shè)分2011年度工程和2012～2013年度工程兩階段實(shí)施。

2 工程實(shí)施

2.1 編制實(shí)施方案

項(xiàng)目實(shí)施方案的編制是項(xiàng)目實(shí)施的前提，也是項(xiàng)目能否最大發(fā)揮投資效益的保證[2]。由于建設(shè)工程點(diǎn)多面廣、位置分散，為保證《江蘇省中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）的編制質(zhì)量，2011年度工程由各項(xiàng)目部委托當(dāng)?shù)赜性O(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制，2012～2013年度工程由建設(shè)處委托招標(biāo)單位公開(kāi)招標(biāo)具有水利工程設(shè)計(jì)乙級(jí)及以上資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，設(shè)計(jì)單位專(zhuān)門(mén)成立了《實(shí)施方案》編制小組，以安全、實(shí)用、經(jīng)濟(jì)、美觀為前提，制定了勘察設(shè)計(jì)工作大綱，分組進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)查看，安排勘察人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量和鉆探，進(jìn)行了實(shí)施方案文本的編寫(xiě)和施工圖的設(shè)計(jì)。實(shí)施方案文件完成后，依次進(jìn)行了實(shí)施方案的技術(shù)審查、咨詢審查、發(fā)改委的審批審查，最終形成了《實(shí)施方案》的報(bào)批稿上報(bào)省發(fā)展和改革委員會(huì)。

2.2 認(rèn)真落實(shí)“四制”

為保證工程的順利實(shí)施，組建了江蘇省中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)工程建設(shè)處（以下簡(jiǎn)稱建設(shè)處）作為項(xiàng)目法人，全面負(fù)責(zé)江蘇省中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)工程的建設(shè)管理工作。建設(shè)處按照“公開(kāi)招標(biāo)、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正評(píng)標(biāo)”的原則，委托江蘇省鴻源招標(biāo)代理股份有限公司對(duì)江蘇省中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)工程進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，根據(jù)招標(biāo)結(jié)果和中標(biāo)公示情況，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，按照合同范本和行業(yè)規(guī)范要求，與中標(biāo)單位依次簽訂合同協(xié)議書(shū)、廉政合同、資金安全合同、工程安全合同等。

2.3 強(qiáng)化資金管理

建設(shè)處制定了《江蘇省中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)工程財(cái)務(wù)管理辦法》，由建設(shè)處統(tǒng)一管理和使用工程資金，從工程款的申請(qǐng)、審批到撥付等各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。工程價(jià)款結(jié)算依據(jù)工程合同，根據(jù)實(shí)際發(fā)生的工程量，由施工單位提交工程支付申請(qǐng)表，監(jiān)理人員進(jìn)行審核，項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，法人代表簽字批準(zhǔn)，由財(cái)務(wù)部門(mén)按規(guī)定支付。結(jié)算工程價(jià)款時(shí)一般根據(jù)合同約定暫扣一定比例的工程質(zhì)保金。此外，為規(guī)范項(xiàng)目資金使用，建設(shè)處專(zhuān)門(mén)委托相關(guān)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)工程資金使用和管理情況進(jìn)行審計(jì)工作。

2.4 重視質(zhì)量安全

建設(shè)處牢固樹(shù)立“質(zhì)量第一”的觀念，高度重視工程質(zhì)量管理工作，制定了《江蘇省中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)工程質(zhì)量管理制度》，建立健全工程質(zhì)量管理體系，明確了建設(shè)處、項(xiàng)目部、勘察設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，并于工程開(kāi)工前，組織監(jiān)理單位完成工程項(xiàng)目劃分，報(bào)備江蘇省水利工程質(zhì)量監(jiān)督中心站，辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。為做好工程施工安全管理工作，建設(shè)處專(zhuān)門(mén)成立了安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《江蘇省中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理制度》，明確了參建各方的安全生產(chǎn)責(zé)任，規(guī)定了生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理。

2.5 規(guī)范項(xiàng)目驗(yàn)收

項(xiàng)目驗(yàn)收是全面考核工程建設(shè)工作，檢查工程是否符合設(shè)計(jì)要求和工程質(zhì)量是否符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的重要環(huán)節(jié)[3]。江蘇省中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)工程驗(yàn)收依據(jù)《水文設(shè)施工程驗(yàn)收管理辦法》和《水文設(shè)施工程驗(yàn)收規(guī)程》執(zhí)行，分部工程驗(yàn)收由監(jiān)理單位主持，合同工程驗(yàn)收由建設(shè)處主持，竣工驗(yàn)收由江蘇省水利廳主持。當(dāng)合同執(zhí)行完成并具備驗(yàn)收條件時(shí)，施工單位提出驗(yàn)收申請(qǐng)，建設(shè)處開(kāi)展合同工程完工驗(yàn)收，主要檢查工程是否按照批復(fù)的設(shè)計(jì)文件建設(shè)，工程質(zhì)量是否符合質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，工程檔案資料是否整理齊全，工程是否存在問(wèn)題等，并對(duì)工程作出評(píng)價(jià)。

3 存在問(wèn)題

3.1 前期工作

由于工程時(shí)間緊、任務(wù)重，實(shí)施方案設(shè)計(jì)深度不夠，如新建的水文纜道、水位自記臺(tái)、水尺等水文測(cè)驗(yàn)設(shè)施一般位于河道兩側(cè)，建設(shè)位置對(duì)河道條件有一定要求，工程實(shí)施中出現(xiàn)某些站點(diǎn)因無(wú)法實(shí)施或與當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T(mén)河道規(guī)劃沖突，需要變更設(shè)計(jì)的情況。

3.2 建設(shè)管理

水文設(shè)施工程專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，如水文纜道、水位自記臺(tái)的施工需要具備水文專(zhuān)業(yè)知識(shí)的施工企業(yè)才能順利實(shí)施，現(xiàn)在中標(biāo)的施工單位大多是水利水電工程施工或房屋建筑工程施工資質(zhì)，缺少水文工程施工經(jīng)驗(yàn)，對(duì)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求把握不準(zhǔn)，造成了工程建設(shè)管理上的困擾，且多數(shù)水文分局尚未設(shè)置和配備承擔(dān)工程建設(shè)管理工作的職能部門(mén)和專(zhuān)職人員，現(xiàn)場(chǎng)管理人員大多是水文測(cè)驗(yàn)人員，缺少工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，加上建設(shè)站點(diǎn)多且分散，現(xiàn)場(chǎng)管理人員數(shù)量不足，現(xiàn)場(chǎng)把控性不足[4]。

3.3 完工收尾

大多施工單位重施工、輕管理，普遍存在竣工資料整編工作等工程完工后才開(kāi)始，過(guò)程資料收集不全面、不及時(shí)，影響最終的工程價(jià)款結(jié)算。加之大多施工單位機(jī)動(dòng)式施工，認(rèn)為工程施工任務(wù)完成就算完工了，一旦工程接近尾聲，人員也同時(shí)分流，未能及時(shí)對(duì)項(xiàng)目收尾工作進(jìn)行策劃，導(dǎo)致后續(xù)的收尾工作無(wú)法順利實(shí)施。

4 對(duì)策建議

4.1 提高前期規(guī)劃質(zhì)量

水文設(shè)施工程的前期規(guī)劃應(yīng)根據(jù)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特點(diǎn)，結(jié)合水文測(cè)驗(yàn)的要求、當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T(mén)的規(guī)劃、實(shí)施的可行性等因素綜合考慮，做好工程的前期準(zhǔn)備。水文站點(diǎn)的規(guī)劃要根據(jù)水文測(cè)驗(yàn)規(guī)范的要求，仔細(xì)查勘測(cè)驗(yàn)河道斷面的真實(shí)情況，做好論證比選，綜合多方面擇優(yōu)規(guī)劃站點(diǎn)。此外，要提前與當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T(mén)溝通，了解當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T(mén)的河流建設(shè)規(guī)劃，避免新建站點(diǎn)因河道整治等原因無(wú)法實(shí)施或不能使用，造成不必要的麻煩。

4.2 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

加快做好水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理工作，人才是關(guān)鍵。面對(duì)工程建設(shè)任務(wù)重、建設(shè)管理人員缺乏和建管經(jīng)驗(yàn)不足的現(xiàn)狀，從工作實(shí)際需要出發(fā)，在全省范圍內(nèi)設(shè)置工程建設(shè)管理工作的職能科室，配備專(zhuān)職建設(shè)管理人員，擴(kuò)充建管人員隊(duì)伍[5]。每年定期組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)班，講授水文基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目從前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目實(shí)施到竣工驗(yàn)收建設(shè)過(guò)程中的控制要點(diǎn)、工作程序和管理辦法，迅速提高建設(shè)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能。

4.3 引導(dǎo)水文專(zhuān)業(yè)方向

在今后對(duì)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位的選擇過(guò)程中，要優(yōu)先考慮公司信譽(yù)、專(zhuān)業(yè)性等方面，加入對(duì)水文水資源專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的要求，加大相關(guān)單位對(duì)水文水資源專(zhuān)業(yè)人才的配備，既可降低工程建設(shè)管理的難度，也符合今后水文行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。

4.4 做好工程收尾工作

工程收尾工作要有計(jì)劃有組織的實(shí)施，作為建設(shè)單位，在做好自身收尾管理工作的同時(shí)，應(yīng)跟蹤、督促參建的施工、監(jiān)理單位做好竣工檔案資料的整理、歸檔和錄入工作，按期完成工程竣工結(jié)算和竣工驗(yàn)收，同時(shí)對(duì)收尾工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行指導(dǎo)，使竣工收尾工作落到實(shí)處，加快推進(jìn)收尾工作進(jìn)度，更好地保證工程質(zhì)量。