公路工程現(xiàn)場監(jiān)理存在的問題及對策分析

龐 波

(廣西桂通工程咨詢有限公司，廣西 南寧 530028)

0 引言

公路工程監(jiān)理制度是以國際土木工程合同為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的，創(chuàng)建起建設(shè)單位、施工單位及監(jiān)理單位三方互相約束的管理機制。這一管理機制與社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展需求相吻合，逐漸走出一條以市場運營為中心的管理模式：(1)參建各方權(quán)責(zé)合理明確，對于建設(shè)各方合同意識的增強、監(jiān)管水平的提升有著重要的作用；(2)完全突破了建設(shè)企業(yè)“自編、自導(dǎo)、自演”的小生產(chǎn)管理方式的局限，有別于監(jiān)管經(jīng)驗的積累和建設(shè)項目監(jiān)理向社會化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變。隨著工程監(jiān)理制度的不斷引入，工程現(xiàn)場監(jiān)理開始由單一的依賴于行政方式逐漸向信守合同規(guī)定及科學(xué)依法管理的趨勢不斷轉(zhuǎn)變。最近幾年我國公路工程質(zhì)量得到了迅速的提高，公路工程現(xiàn)場監(jiān)理制度為我國公路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。為此，對公路工程現(xiàn)場監(jiān)理現(xiàn)存問題進(jìn)行具體解析，提出相應(yīng)的解決對策將推動公路工程監(jiān)理質(zhì)量的進(jìn)一步提高。

1 現(xiàn)場監(jiān)理工作內(nèi)容、方法及重要作用

1.1 現(xiàn)場監(jiān)理工作內(nèi)容及方法

公路工程現(xiàn)場監(jiān)理各項工作的開展是以國家法律法規(guī)規(guī)章制度及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為規(guī)范的，只有保障工程現(xiàn)場監(jiān)理工作內(nèi)容的完善，采取有效的監(jiān)理方法做好系統(tǒng)性監(jiān)理，才能夠為建設(shè)優(yōu)質(zhì)的公路工程打下良好的基礎(chǔ)。其中，監(jiān)理部門受到建設(shè)部門的委托，需對整個公路工程開展全方位的系統(tǒng)性監(jiān)管，嚴(yán)格進(jìn)行施工合同執(zhí)行過程的監(jiān)督與審查，在工程完全竣工后做好公路工程項目的驗收與系統(tǒng)性評價，做好違約事件的及時性處理。將科學(xué)規(guī)劃作為基本前提是做好工程現(xiàn)場監(jiān)理工作的主要內(nèi)容，有利于實現(xiàn)對公路工程現(xiàn)場各方面的監(jiān)管與掌控。但是，公路工程整個施工周期較長，在此過程中包含許多專業(yè)、涉及到不同部門的協(xié)調(diào)問題。為此，在實際工作當(dāng)中要從工程施工現(xiàn)場的具體狀況著手，挑選最為恰當(dāng)?shù)默F(xiàn)場監(jiān)理方式，對各部門的具體情況有一個全方位的了解，同時積極地做好各部門的協(xié)調(diào)與溝通工作。

1.2 現(xiàn)場監(jiān)理在公路工程中的重要作用

在國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中，公路工程是非常關(guān)鍵的構(gòu)成內(nèi)容，工程的質(zhì)量問題及所創(chuàng)造的社會經(jīng)濟效益是大家共同關(guān)注的熱點。因此，怎樣創(chuàng)建起施工方、建筑方及監(jiān)理方的有效均衡機制，形成一套科學(xué)有序的管理模式是目前公路工程現(xiàn)場監(jiān)理工作中需要考慮的重點問題，其現(xiàn)已演變?yōu)楣饭こ痰囊豁椫饕ぷ鳌４罅康膶嵺`表明：行之有效的工程監(jiān)理可促使整個工程質(zhì)量及管理效益得到顯著性的升高。

2 公路工程監(jiān)理中存在的主要問題

2.1 公路監(jiān)理工作局限于工程施工階段

通常，業(yè)主方為能夠確保整個招投標(biāo)的秘密性一般不會讓監(jiān)理部門參加到施工招投標(biāo)工作中來，這會在很大程度上對監(jiān)理工程師的實際權(quán)力進(jìn)行一定的制約。因監(jiān)理方不能有效地加入到工程施工招標(biāo)當(dāng)中，在施工監(jiān)理方對承包商綜合能力不了解的情況下，根本無法向業(yè)主方提出合理性的意見。此外，在承包隊伍綜合素質(zhì)偏低的問題下根本無法對存在的問題進(jìn)行行之有效的處理，這會在極大程度上阻礙著我國監(jiān)理業(yè)的順利發(fā)展。

2.2 監(jiān)理工作人員整體素質(zhì)較低

受到各方面外界因素的一系列影響，目前的監(jiān)理行業(yè)中混雜著許多來自各層次的非專業(yè)人員，這些人的監(jiān)理專業(yè)知識十分匱乏，其中有些人是由其他方面的工作崗位直接轉(zhuǎn)崗進(jìn)來的，對于監(jiān)理工作根本不了解，而監(jiān)理企業(yè)對他們進(jìn)行短時間的專業(yè)培訓(xùn)便安排其正式上崗；有的企業(yè)對于這些人員并未進(jìn)行專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)便安排其參加監(jiān)理工作，在對監(jiān)理工作規(guī)章制度不了解、工作經(jīng)驗匱乏的情況下，他們根本無法認(rèn)識到監(jiān)理工作的重要意義，久而久之，為日常監(jiān)理工作的順利開展埋下了極大的隱患。

2.3 監(jiān)理部門過于復(fù)雜

從我國經(jīng)濟體制現(xiàn)狀來看，其整體管理模式是多層次的，所以會在很大程度上造成一些監(jiān)理部門多方重疊的現(xiàn)象，使得監(jiān)理工作人員職權(quán)模糊、監(jiān)理工作效率下降的問題出現(xiàn)。除此之外，我國是一個地域廣闊的國家，各地區(qū)地質(zhì)情況非常復(fù)雜，這會在一定程度上增加監(jiān)理工作的難度。

2.4 對監(jiān)管工作投入的力度不足

受到我國現(xiàn)有監(jiān)理制度及有關(guān)法律規(guī)章機制不完善的影響，在日常的監(jiān)理工作當(dāng)中同行業(yè)惡性競爭的現(xiàn)象比比皆是，這在一定程度上影響到監(jiān)理企業(yè)的綜合效益，致使監(jiān)理行業(yè)在選拔人才上要求過低，監(jiān)理企業(yè)工作人員流動性過高等問題的出現(xiàn)，這無疑對監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展是極為不利的。一些業(yè)主方對監(jiān)理工作的思想認(rèn)識不到位，給監(jiān)理企業(yè)日常工作的開展埋下很多的問題隱患，致使工程雙方不能嚴(yán)格遵循施工合同來開展日常施工作業(yè)，無法滿足工程的各方面要求。此外，由于工程參與的業(yè)主方在對施工合同的認(rèn)識上存在一定的誤解，進(jìn)而造成在工程監(jiān)理工作方面投入不足，無法促使工程監(jiān)理目標(biāo)的順利實現(xiàn)。在此期間，在工程專業(yè)監(jiān)理人員缺少的情況下，有的技術(shù)工作人員一般需要承擔(dān)多個工程的監(jiān)理工作，這在一定程度上給工程施工效率及監(jiān)理工作質(zhì)量造成極大的影響，無法實現(xiàn)對工程施工現(xiàn)場的系統(tǒng)化管理，從而誘發(fā)各種問題的相繼出現(xiàn)，阻礙監(jiān)理工作的有效落實。在監(jiān)理工作力度嚴(yán)重匱乏的情況下，無法為建設(shè)高質(zhì)量工程建筑創(chuàng)造充分的前提條件。

2.5 招投標(biāo)制度有待進(jìn)一步完善

在我國建筑業(yè)迅速發(fā)展的今天，現(xiàn)有的法律規(guī)章制度根本無法滿足現(xiàn)代化建筑業(yè)日益發(fā)展的多元化需求，有待完善。在招投標(biāo)過程中，有的建筑施工單位濫用私權(quán)、對監(jiān)理價格實施低壓政策、私自從中獲取回扣；為能獲得承包權(quán)，不少的監(jiān)理單位在實際監(jiān)理工作當(dāng)中對工程施工方案作出較大的改動，進(jìn)行多方面的人員變更，將那些業(yè)務(wù)水平較低的人員代替專業(yè)水平高的工作人員，從而影響到整項工程監(jiān)理工作無法順利開展，威脅到整個工程的各方面質(zhì)量。而針對這些不合理現(xiàn)象相關(guān)制度無法對其進(jìn)行有效約束。

3 加強公路工程現(xiàn)場監(jiān)理的對策

3.1 實現(xiàn)全過程監(jiān)理

從公路工程角度進(jìn)行分析，做好工程的全過程監(jiān)理是非常重要的。如果只是進(jìn)行簡單的施工階段監(jiān)理根本無法達(dá)到最大化的投資成效，而且其中潛存的問題也無法得到及時根本的處理。全過程監(jiān)理工作的落實可促使業(yè)主方、承包方及監(jiān)理方三方關(guān)系得到很好的處理，明確各方職能，促使各項工作的開展變得井然有序，從而實現(xiàn)最大化的社會經(jīng)濟效益。在工程各階段的現(xiàn)場監(jiān)理工作當(dāng)中，一定要將各項責(zé)任明確落實到個人身上，真正意義上做好公路工程的全過程監(jiān)理。

3.2 提高工作人員整體素質(zhì)

對于監(jiān)理部門的工作人員要開展系統(tǒng)化的專業(yè)培訓(xùn)，以促使其專業(yè)技能與綜合素養(yǎng)得到進(jìn)一步的升高。通常情況下，在確保監(jiān)理日常工作得以順利開展的基本前提下，各部門要充分利用好工作以外的時間對監(jiān)理人員開展系統(tǒng)性培訓(xùn)。根據(jù)不同階段工程項目的特征來挑選與之相對應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容，同時對培訓(xùn)的結(jié)果進(jìn)行考核。此外，對監(jiān)理人員做好思想教育工作。從公路工程監(jiān)理現(xiàn)狀來看，公路工程施工過程中經(jīng)常會有各種想象不到的問題出現(xiàn)，對此，要不斷地總結(jié)工作經(jīng)驗，引以為戒，堅決杜絕相似事故的出現(xiàn)。為此，作為監(jiān)理人員要嚴(yán)格認(rèn)真地做好工作，對每一項工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，本著實事求是的嚴(yán)謹(jǐn)工作作風(fēng)履行自己的職責(zé)。

3.3 保障工程質(zhì)量和工作效率

明確各項工作的責(zé)任與權(quán)益是開展工程監(jiān)理工作的基本前提。在具體的工作當(dāng)中唯有做到各項責(zé)任落實到個人，才能夠督促廣大監(jiān)理工作人員主動積極地去做好自己的工作。日常工作中應(yīng)針對某些工作預(yù)先做好預(yù)防措施，防止有關(guān)事故的出現(xiàn)，這樣才能夠確保公路工程得以順利地高質(zhì)量竣工。作為一名監(jiān)理工作人員需明確工程質(zhì)量、施工進(jìn)度與工程成本三者間的密切聯(lián)系，以優(yōu)質(zhì)的工程質(zhì)量為基礎(chǔ)，認(rèn)真處理好三者的關(guān)系。這就要嚴(yán)格遵循施工合同內(nèi)容，做好對工程現(xiàn)場的監(jiān)理工作?？墒牵泻艽笠徊糠值钠髽I(yè)只是想要達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟效益，忽視工程質(zhì)量問題，不理解工程質(zhì)量與工程效益間潛存的微妙關(guān)系。眾所周知，在工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的情況下是需要重新返工的，這勢必會影響到工程的正常施工進(jìn)度和最終效益的獲得情況。

3.4 完善監(jiān)理法律制度規(guī)范

需要明確的是，對于監(jiān)理工作中存在的過失行為要按照國家法律規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，與此同時，不斷完善國家在監(jiān)理方面的法律制度規(guī)范，從而使得各項監(jiān)理工作的開展都有法可依。

嚴(yán)格按照法律規(guī)章制度辦事是非常重要的。在工程招投標(biāo)時做到完全的公平、透明化，不能用金錢的多少來對工程整體效益進(jìn)行判斷，不能為了自身利益選用一些低質(zhì)的監(jiān)理單位。監(jiān)理單位要做好工程承包商的整體審查工作，以國家法律制度為指導(dǎo)認(rèn)真落實監(jiān)理任務(wù)，為建設(shè)優(yōu)質(zhì)的公路工程做好基礎(chǔ)保障。

4 結(jié)語

本文通過分析目前公路工程現(xiàn)場監(jiān)理工作中所存在的問題，提出相應(yīng)的對策。在公路工程現(xiàn)場監(jiān)理工作當(dāng)中，要盡可能地完善監(jiān)理措施，對工程質(zhì)量、施工成本、施工進(jìn)度等進(jìn)行全面的監(jiān)理與控制，才能在合同規(guī)定工期內(nèi)創(chuàng)建出優(yōu)質(zhì)、高效益的公路工程。

[1]孟慶鑫，劉志龍.公路工程施工監(jiān)理存在的問題及對策探析[J].城市建設(shè)理論研究，2014(15).

[2]原會娟.探析提升高速公路監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量的措施[J].江西建材，2015(19)：153-154.