公路工程施工揚(yáng)塵污染防治費(fèi)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)研究

趙才華

摘 要：文章以河南省發(fā)布的施工揚(yáng)塵污染防治費(fèi)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)為參考，在已發(fā)布施工揚(yáng)塵防治費(fèi)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，利用實(shí)際項(xiàng)目中具體的施工揚(yáng)塵防治費(fèi)，通過對比不同城市間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)和人工成本的差異，通過“擬算法”優(yōu)化，從而得出更符合現(xiàn)代化城市的施工揚(yáng)塵污染防治費(fèi)的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，值得參考。

關(guān)鍵詞：施工揚(yáng)塵 費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn) 污染

1.控制城市揚(yáng)塵污染的重要性

隨著我國城市化的進(jìn)程不斷發(fā)展，城市中產(chǎn)生的揚(yáng)塵導(dǎo)致城市空氣污染問題變得十分突出。2016年《中國環(huán)境狀況公報(bào)》中空氣質(zhì)量情況顯示，全國338個地級及以上城市中，僅有84個城市質(zhì)量達(dá)標(biāo)，其他254個城市環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo)，超標(biāo)城市比例占75.1%。從而控制城市揚(yáng)塵污染已成為提升城市空氣質(zhì)量的重要手段。

我國在施工揚(yáng)塵管理方面起步較晚，雖國家及各地區(qū)出臺了一批針對防治施工揚(yáng)塵的法規(guī)，但對施工揚(yáng)塵防治費(fèi)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)的研究較少，目前僅河南省交通運(yùn)輸廳發(fā)布了施工揚(yáng)塵污染防治費(fèi)的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)。

2.施工揚(yáng)塵污染防治費(fèi)類別

施工揚(yáng)塵防治費(fèi)征收制度是利用經(jīng)濟(jì)杠桿來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，主要面向排污者征收排污費(fèi)，讓其承擔(dān)損害環(huán)境的責(zé)任并能自覺防治污染。根據(jù)國內(nèi)各地區(qū)施工揚(yáng)塵污染防治費(fèi)的計(jì)算方法不同，各地現(xiàn)行的施工揚(yáng)塵防治費(fèi)收費(fèi)政策大致分為以下兩種：

基于“違規(guī)罰款”的收費(fèi)政策。目前，國內(nèi)大部分地區(qū)現(xiàn)行的施工揚(yáng)塵污染防治費(fèi)征收政策為“違規(guī)罰款”類，其針對不同的施工工地，規(guī)定具體的揚(yáng)塵控制措施，每項(xiàng)措施有相對應(yīng)的違規(guī)罰款金額，并輔以取消評優(yōu)資格、通報(bào)批評等處罰措施。

基于“模型計(jì)算”的收費(fèi)政策。這類收費(fèi)政策有相應(yīng)的定量計(jì)算模型，管理部門。根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)的面積、項(xiàng)目施工期和項(xiàng)目中實(shí)際采取的有效揚(yáng)塵污染控制措施，計(jì)算揚(yáng)塵排放量的總和，并根據(jù)排放量的總額計(jì)算排污費(fèi)，計(jì)算方法如下：

（1）建筑、市政工程（見式（1））

W=A×B×T+A×（P11+ P12 + P13+ P14 + P15 +P2）×T （1）

式（1）中：A×B×T—基本排放量，A×（P11+ P12 + P13 + P14 + P15+P2）×T—可控排放量。

（2）拆遷、拆除工程（見式（2））

W=A×B×P16 （2）

式（2）中：W—施工工地?fù)P塵排放量；A—建筑面積（市政工地按施工面積）；B—基本排放量系數(shù)；P11、P12、P13、P14、P15、P2—建筑、市政工程各項(xiàng)揚(yáng)塵控制措施所對應(yīng)的可控制排放量系數(shù)；P16—拆遷工程一次揚(yáng)塵排放量系數(shù)；T—施工期。

在實(shí)際施工中，基于“違規(guī)處罰”的征收方式所繳納的罰款數(shù)額小，這就使很多施工單位寧愿上繳違規(guī)罰金，該模式對防治施工揚(yáng)塵起的作用較??；而對于基于“模型計(jì)算”的收費(fèi)政策中，施工單位采取的揚(yáng)塵控制措施越完備，對應(yīng)的排污費(fèi)就越小，這樣能更激勵施工單位積極采取防治揚(yáng)塵的措施，更好地達(dá)到治理效果。

3.費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算

3.1項(xiàng)目施工揚(yáng)塵防治費(fèi)

通過現(xiàn)場調(diào)查，公路工程施工揚(yáng)塵污染防治費(fèi)用包含的內(nèi)容如下：裸露場地覆蓋防塵網(wǎng)、綠化、噴灑抑塵劑等防塵措施費(fèi)；施工便道、拌合站、預(yù)制場、辦公生活區(qū)灑水及其他防塵措施費(fèi)；環(huán)境敏感點(diǎn)區(qū)域圍擋、物料運(yùn)輸與存放、揚(yáng)塵防治標(biāo)識等措施人工、材料、設(shè)備安拆使用費(fèi)；揚(yáng)塵防治專項(xiàng)方案編制及技術(shù)交底費(fèi)、揚(yáng)塵防治教育宣傳和培訓(xùn)費(fèi)、揚(yáng)塵防治檢查考核和資料管理費(fèi)等。文章將各項(xiàng)目上報(bào)的施工揚(yáng)塵污染防治費(fèi)按人工、材料、機(jī)械進(jìn)行分類，對每一項(xiàng)費(fèi)用的數(shù)量和單價(jià)進(jìn)行核定。最后選取有針對性的選取部分在施工揚(yáng)塵污染防治上管理較好、投入較大的項(xiàng)目進(jìn)行了施工揚(yáng)塵防治費(fèi)的分析。

目前全國僅河南省交通運(yùn)輸廳發(fā)布了公路工程施工揚(yáng)塵污染防治費(fèi)的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)已有的表費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際工程情況得到按“河南費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)”計(jì)算施工揚(yáng)塵污染防治費(fèi)與預(yù)算建安費(fèi)的比例。通過將“河南費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)”防治費(fèi)與預(yù)算建安費(fèi)的比例對比核定施工現(xiàn)場的防治費(fèi)與預(yù)算建安費(fèi)的比例，可看出，在不同項(xiàng)目類型上，施工現(xiàn)場所核定的施工揚(yáng)塵污染防治費(fèi)都>“河南費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)”所得出的施工揚(yáng)塵污染防治費(fèi)，其高出比例在1.03～1.20之間?？偟氖┕がF(xiàn)場核定的防治費(fèi)與預(yù)算建安費(fèi)的比例為0.54%，而總的“河南費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)”計(jì)算的防治費(fèi)與預(yù)算建安費(fèi)的比例為0.50%。“河南費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)”計(jì)算的防治費(fèi)理論值<施工現(xiàn)場核定的實(shí)際成本費(fèi)，所以“河南費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)”并不適用于當(dāng)?shù)厥┕P(yáng)塵污染防治費(fèi)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。

3.2優(yōu)化后的施工揚(yáng)塵防治費(fèi)費(fèi)率

從上文可知，實(shí)際測算的施工揚(yáng)塵污染防治成本費(fèi)用都>采用“河南費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)”計(jì)算的費(fèi)用。但實(shí)際施工揚(yáng)塵污染防治的成本往往會受以下幾個因素的影響：（1）費(fèi)率測定時(shí)依托項(xiàng)目的差異，如河南省很多依托的項(xiàng)目在山區(qū)，對于施工揚(yáng)塵污染防治的要求相對較低、投入較少，但不少城市依托的項(xiàng)目基本都穿越城區(qū)，在施工揚(yáng)塵污染防治的要求相對較高、投入較多；（2）項(xiàng)目設(shè)計(jì)功能的差異，如河南省的公路項(xiàng)目基本都是采用高速公路、一級公路等設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，但現(xiàn)代化程度更好的城市中公路項(xiàng)目在采用上述標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，部分項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段兼顧了城市道路的使用功能；（3）不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)及人工成本的差異，也是導(dǎo)致施工揚(yáng)塵污染防治費(fèi)用的不同。通過分析以上因素可能造成的影響，文章通過擬算法，確定了優(yōu)化后的城市公路工程施工揚(yáng)塵污染防治費(fèi)費(fèi)率表。

通過將優(yōu)化后的城市公路工程施工揚(yáng)塵防治費(fèi)費(fèi)率表作為標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合核定的施工揚(yáng)塵防治費(fèi)費(fèi)用以及“河南費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行分析，分析結(jié)果如表1所示，從而進(jìn)一步論證了優(yōu)化后的城市公路施工揚(yáng)塵防治費(fèi)費(fèi)率表能更好地應(yīng)用到現(xiàn)代化的城市中。

由表1可看出，優(yōu)化后的施工揚(yáng)塵防治費(fèi)占現(xiàn)場施工揚(yáng)塵防治費(fèi)的0.9～1.10之間，占“河南費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)”的施工揚(yáng)塵污染防治費(fèi)的1.07～1.17之間。優(yōu)化后的總費(fèi)用占“河南費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)”所算出施工揚(yáng)塵防治費(fèi)的1.14，占現(xiàn)場施工揚(yáng)塵防治費(fèi)的1.06。由于考慮項(xiàng)目的計(jì)算理論費(fèi)用應(yīng)該高于實(shí)際成本費(fèi)，故進(jìn)一步論證在節(jié)約施工揚(yáng)塵防治費(fèi)的情況下，優(yōu)化后的施工揚(yáng)塵污染防治費(fèi)費(fèi)率表能更好地應(yīng)用于城市化的發(fā)展。

4.結(jié)束語

綜上所述，在實(shí)際工程中，成本的預(yù)算往往要高于實(shí)際所產(chǎn)生的費(fèi)用。采用優(yōu)化后的施工揚(yáng)塵污染防治費(fèi)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)所計(jì)算的防治費(fèi)，能更好考慮到地區(qū)發(fā)展、物價(jià)和人工成本的差異，在現(xiàn)代化城市建設(shè)中有著更好的可應(yīng)用性。

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