《工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價管理暫行辦法》和《國家工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)品目錄》解讀

編者按：近日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價管理暫行辦法》和《國家工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)品目錄》，旨在建立科學規(guī)范的工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價制度，通過關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用和推廣，推動工業(yè)固體廢物資源綜合利用，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、高值化、集約化發(fā)展。列入《目錄》中的綜合利用產(chǎn)品主要包括煤矸石、尾礦、冶煉渣、粉煤灰、爐渣和部分其他固體廢物等六類工業(yè)固體廢物，其中列入尾礦涉及稀土的固體廢物有《氟碳鈰礦·獨居石混合精礦》（XB/T102）、《氟碳鈰鑭精礦》（XB/T103）、《獨居石精礦》（XB/T104）、《磷釔礦精礦》（XB/T105），《目錄》提出了相應(yīng)的綜合利用技術(shù)條件和要求，需要滿足相應(yīng)的行業(yè)標準。

必要性和緊迫性

近日，工業(yè)和信息化部發(fā)布2018年第26號公告，于2018年5月15日起施行《工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）和《國家工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)品目錄》（以下簡稱《目錄》）?，F(xiàn)就《辦法》和《目錄》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

《辦法》和《目錄》制定的背景

黨的十九大提出建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，對生態(tài)文明建設(shè)進行了一系列決策部署，要求推進綠色發(fā)展，建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導(dǎo)向，構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，降低能耗物耗。這為新時代工業(yè)綠色發(fā)展指明了方向。當前，我國工業(yè)固體廢物年產(chǎn)生量約33億噸，歷史累計堆存量超過600億噸，占地超過200萬公頃，不僅浪費資源、占用土地，而且?guī)韲乐氐沫h(huán)境和安全隱患，危害生態(tài)環(huán)境和人體健康。加強工業(yè)固體廢物資源綜合利用，既可以減少對天然資源的開發(fā)使用，也能夠有效緩解和降低固體廢物造成的環(huán)境污染和安全隱患，對于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、培育新的經(jīng)濟增長點、實現(xiàn)工業(yè)綠色發(fā)展、推進生態(tài)文明建設(shè)將起到積極的作用。

當前，我國經(jīng)濟已由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，迫切要求建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，提高供給體系質(zhì)量。《中國制造2025》明確提出綠色發(fā)展，要求堅持把可持續(xù)發(fā)展作為建設(shè)制造強國的重要著力點，提高資源回收利用效率，構(gòu)建綠色制造體系，實施綠色制造工程，全面推行綠色制造，推進資源高效循環(huán)利用，力爭到2020年工業(yè)固體廢物綜合利用率達到73%。

為推動資源綜合利用，財政部、國家稅務(wù)總局等部門先后發(fā)布《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2008年版）》（財稅〔2008〕117號）、《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》（財稅〔2015〕78號），對資源綜合利用企業(yè)和產(chǎn)品實施所得稅、增值稅減免等優(yōu)惠政策。2018年1月1日，《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》《中華人民共和國環(huán)境保護稅法實施條例》實施，對煤矸石、尾礦、冶煉渣、粉煤灰、爐渣等固體廢物排放征收5～25元/噸的環(huán)境保護稅，并規(guī)定對相應(yīng)的固體廢物開展綜合利用的，暫予免征環(huán)境保護稅。根據(jù)《財政部 稅務(wù)總局 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于環(huán)境保護稅征收有關(guān)問題的通知》（財稅〔2018〕23號），納稅人對應(yīng)稅固體廢物進行綜合利用的，應(yīng)當符合工業(yè)和信息化部制定的工業(yè)固體廢物綜合利用評價管理規(guī)范。這些政策的實施，將進一步鼓勵和支持企業(yè)開展資源綜合利用，促進工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、綠色化和可持續(xù)發(fā)展。

開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價的總體思路

深入貫徹落實綠色發(fā)展理念，按照國家相關(guān)法律法規(guī)和生態(tài)文明體制改革的要求，充分發(fā)揮標準的引領(lǐng)作用，建立科學、規(guī)范的工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價機制，引導(dǎo)企業(yè)開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用，提高綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量，促進綠色生產(chǎn)和綠色消費，推動工業(yè)綠色發(fā)展。

一是發(fā)揮市場作用。鼓勵企業(yè)自愿開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價，引入第三方評價機制，開展公平、公正、公開的評價活動。

二是強化服務(wù)功能。落實“放管服”改革要求，減少政府審批權(quán)限，簡化評價流程，創(chuàng)新管理方式，提高政府服務(wù)效能，更好地為企業(yè)提供服務(wù)。

三是加強監(jiān)督管理。加強事中事后的常態(tài)化、動態(tài)化監(jiān)督管理。依法依規(guī)對第三方評價機構(gòu)進行培育、監(jiān)督和管理，積極營造公平、公正、公開的市場競爭環(huán)境。

《辦法》和《目錄》編制的過程

2017年底，工業(yè)和信息化部啟動了《辦法》和《目錄》的研究編制工作，主要分為四個階段：

一是開展專題調(diào)研。我們組織了相關(guān)行業(yè)專家，赴部分省份開展現(xiàn)場調(diào)研，聽取地方工業(yè)和信息化主管部門、重點企業(yè)等方面的意見。

二是組織研究編制。在與財政部、國家稅務(wù)總局等相關(guān)部門充分溝通的基礎(chǔ)上，多次召開座談會，聽取有關(guān)行業(yè)協(xié)會、第三方認證認可機構(gòu)、科研院所、重點企業(yè)等方面的意見和建議，形成《辦法》和《目錄》初稿。

三是廣泛征求意見。征求了省級工業(yè)和信息化主管部門、相關(guān)行業(yè)協(xié)會、重點企業(yè)的意見，并在工業(yè)和信息化部門戶網(wǎng)站上向全社會公開征求意見。

四是修改完善并發(fā)布。組織專家對社會各方的反饋意見進行研究論證，根據(jù)反饋意見對《辦法》和《目錄》進行修改完善，并以部公告形式發(fā)布。

《辦法》和《目錄》的主要內(nèi)容

《辦法》共五章28條，包括總則、管理機制、評價程序、監(jiān)督管理和附則?！掇k法》建立了工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價管理機制，主要包括以下內(nèi)容：

一是開展評價的目的。對開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用的企業(yè)，按照自愿原則，公平、公正、公開地開展評價活動。企業(yè)可按照《財政部 稅務(wù)總局 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于環(huán)境保護稅有關(guān)問題的通知》和有關(guān)規(guī)定，將評價結(jié)果用于申請暫予免征環(huán)境保護稅等政策。目的是引導(dǎo)企業(yè)不斷提高綜合利用技術(shù)水平，提升綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量，促進工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、綠色化、規(guī)模化發(fā)展。

二是評價的方式和內(nèi)容。國家建立統(tǒng)一的工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價制度，實行統(tǒng)一的《目錄》，采取第三方評價機構(gòu)進行評價、出具評價結(jié)果的方式。評價內(nèi)容包括對企業(yè)利用的工業(yè)固體廢物種類、數(shù)量進行核定，對綜合利用的技術(shù)條件和要求進行符合性判定。

三是開展評價的工作程序。開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價的企業(yè)，按照要求向列入推薦名單的第三方評價機構(gòu)提交相關(guān)資料，由評價機構(gòu)開展評價并向企業(yè)出具評價報告。企業(yè)申報納稅時，將評價報告作為證明固體廢物綜合利用量的納稅資料，報送稅務(wù)機關(guān)。

四是評價機構(gòu)的責任。列入推薦名單的評價機構(gòu)應(yīng)根據(jù)《辦法》《目錄》及省級工業(yè)和信息化主管部門發(fā)布的實施細則等要求，對企業(yè)開展資料審查、現(xiàn)場核查等工作，并出具評價報告。應(yīng)在評價報告完成后三十日內(nèi)，將評價報告報被評價企業(yè)所在地縣級以上工業(yè)和信息化主管部門備案。評價機構(gòu)對評價報告負責，并接受監(jiān)督。評價機構(gòu)應(yīng)按照相關(guān)政策制定并公開工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價收費標準。

五是評價機構(gòu)的確定。省級工業(yè)和信息化主管部門制定實施細則，明確本轄區(qū)對評價機構(gòu)的具體要求、推薦程序、調(diào)整機制等。負責合理確定評價機構(gòu)數(shù)量，發(fā)布評價機構(gòu)推薦名單，并報工業(yè)和信息化部備案。

六是加強事中事后監(jiān)管。工業(yè)和信息化部負責對全國工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價工作進行指導(dǎo)和管理，對《辦法》實施情況進行跟蹤、評估，適時修訂調(diào)整《目錄》。省級工業(yè)和信息化主管部門負責本轄區(qū)工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價工作的監(jiān)督管理，加強對評價機構(gòu)的培育、指導(dǎo)和管理，建立有進有出的推薦名單動態(tài)調(diào)整機制，定期將轄區(qū)內(nèi)工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展、稅收減免等情況報工業(yè)和信息化部?？h級以上工業(yè)和信息化主管部門加強對評價結(jié)果的跟蹤指導(dǎo)，對評價報告予以備案，并在其網(wǎng)站上對有關(guān)內(nèi)容予以公布。

七是充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。任何組織和個人發(fā)現(xiàn)工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價中的違法違規(guī)行為，有權(quán)向當?shù)毓I(yè)和信息化主管部門或相關(guān)部門舉報。對工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價活動中的違法行為依照相關(guān)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章等予以處罰。

《目錄》包含工業(yè)固體廢物種類、綜合利用產(chǎn)品、綜合利用技術(shù)條件和要求等三部分內(nèi)容。綜合考慮《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》中列出的征稅固體廢物種類及工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量、綜合利用水平等因素，《目錄》主要包括煤矸石、尾礦、冶煉渣、粉煤灰、爐渣和部分其他固體廢物等六類工業(yè)固體廢物，暫不包括危險廢物。對列入《目錄》中的綜合利用產(chǎn)品，提出了相應(yīng)的綜合利用技術(shù)條件和要求，需要滿足相應(yīng)的國家標準或行業(yè)標準，對沒有國家、行業(yè)標準的，應(yīng)當符合相應(yīng)的地方標準或團體標準。工業(yè)和信息化部將依據(jù)工業(yè)固體廢物資源綜合利用技術(shù)發(fā)展水平、綜合利用產(chǎn)品市場應(yīng)用情況、目錄實施情況等，適時調(diào)整《目錄》。

下一步工作考慮

《辦法》和《目錄》的有效實施，有利于推動工業(yè)固體廢物綜合利用暫予免征環(huán)境保護稅以及所得稅、增值稅減免等優(yōu)惠政策的落地實施，促進工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。下一步，將重點做好以下幾項工作：

（一）工業(yè)和信息化部將加強對全國工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價的指導(dǎo)和管理。充分發(fā)揮工業(yè)固體廢物資源綜合利用技術(shù)委員會的作用，研究解決工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價過程中的重大技術(shù)問題，根據(jù)相關(guān)行業(yè)發(fā)展情況，適時提出《目錄》調(diào)整建議。

（二）省級工業(yè)和信息化主管部門要依據(jù)《辦法》，抓緊制定實施細則，做好轄區(qū)內(nèi)工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價的監(jiān)督管理工作；要明確對評價機構(gòu)的具體要求，加強第三方機構(gòu)的培育、監(jiān)督和動態(tài)管理，建立評價機構(gòu)推薦名單的動態(tài)發(fā)布、調(diào)整機制，并及時報工業(yè)和信息化部備案。

（三）要加快推進評價工作的信息管理和公開。加快建立省級信息管理系統(tǒng)，并逐步接入工業(yè)和信息化部統(tǒng)一的信息管理平臺，做好信息的公開、共享。要利用工業(yè)和信息化門戶網(wǎng)站等多種渠道，對評價機構(gòu)推薦名單、評價結(jié)果等信息予以公布，接受社會監(jiān)督。

（四）要積極完善相關(guān)標準體系。鼓勵開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用國家標準、行業(yè)標準的制修訂工作，積極推動團體標準、企業(yè)標準上升為行業(yè)標準，為工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價工作提供有效支撐，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

（五）要加強宣傳和培訓。會同財政、稅務(wù)等有關(guān)部門，加強宣貫和培訓工作。結(jié)合環(huán)境保護稅的征收工作，在部分城市或區(qū)域開展試點，總結(jié)經(jīng)驗，予以推廣，促進政策的有效落地實施。