內(nèi)蒙古阿榮旗培育農(nóng)民專業(yè)合作社的做法和成效

張耀程 楊志坤

（1.內(nèi)蒙古阿榮旗農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理總站，內(nèi)蒙古 那吉 162750；2.內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)管理站，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010020）

目前，阿榮旗建有農(nóng)民專業(yè)合作社1695家，養(yǎng)殖業(yè)795家，占總數(shù)的46.9%；種植業(yè)482家，占總數(shù)的28.4%；農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)216家，占總數(shù)的12.7%；果藥業(yè)117家，占總數(shù)的6.9%；其他服務(wù)業(yè)85家，占總數(shù)的5%。出資總額38.5億元，入社成員18674人，帶動(dòng)農(nóng)戶6.4萬(wàn)戶，實(shí)現(xiàn)交易額7.5億元，助農(nóng)增收1.5億元。被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)示范社7家，國(guó)家級(jí)用水協(xié)會(huì)1家，區(qū)級(jí)示范社13家，市級(jí)示范社34家，這些專業(yè)合作社的產(chǎn)業(yè)涉及到全旗農(nóng)牧業(yè)的所有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。

1 主要做法

1.1 依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

組建專業(yè)合作社。在打造一村一品村的基礎(chǔ)上，以當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主組建農(nóng)民專業(yè)合作社，逐步形成了以白瓜籽為主的富吉白瓜子專業(yè)合作社、以蔬菜為主的那吉無(wú)公害蔬菜種植專業(yè)合作社、以雜糧為主的三道溝雜糧種植專業(yè)合作社、以水稻為主的新發(fā)水稻種植專業(yè)合作社、以大豆為主的福海大豆種植專業(yè)合作社、以馬鈴薯為主的靠山粉條粉絲加工專業(yè)合作社、以肉牛為主的查巴奇鄉(xiāng)正喜肉牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社、以大鵝為主的莫爾頂草原鵝業(yè)專業(yè)合作社等一大批帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的示范社，拉動(dòng)了農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。如今音河鄉(xiāng)已發(fā)展成為呼倫貝爾市嶺東最大的白瓜子集散地，市場(chǎng)覆蓋了整個(gè)東北，產(chǎn)品銷售到韓國(guó)、日本、香港等國(guó)家和地區(qū)。

1.2 依托技術(shù)培訓(xùn)

培育專業(yè)合作社。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人以及農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)，普及農(nóng)民專業(yè)合作組織知識(shí)，培養(yǎng)、造就一批熟悉農(nóng)民專業(yè)合作組織知識(shí)的骨干隊(duì)伍，引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。組織栽培、植保、土肥、農(nóng)村能源、農(nóng)機(jī)等各類農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，針對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、病蟲害種類及防治技術(shù)、安全用藥及農(nóng)藥管理、牧草信息及種植技術(shù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村能源建設(shè)、溫室建造技術(shù)等進(jìn)行培訓(xùn)，每年培訓(xùn)規(guī)模都在2萬(wàn)人左右。通過(guò)培育農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售、為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展增添后勁。

1.3 依托地方政策

扶持專業(yè)合作社。抓住國(guó)家大力扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的有利契機(jī)，積極爭(zhēng)取政策支持，結(jié)合本旗實(shí)際，出臺(tái)了《阿榮旗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)扶持政策》《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織提高農(nóng)民組織化程度的實(shí)施意見》等有關(guān)引領(lǐng)、扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的一系列政策。旗財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)扶持基金，扶持培育示范社，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)合作社聯(lián)合社，對(duì)全旗發(fā)揮示范帶動(dòng)作用好的溝里雜糧、新興肉牛、全順大鵝、白樺中草藥等33個(gè)專業(yè)合作社，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式分別給予1萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，為農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社支付農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼1700萬(wàn)元；包商銀行為合作社發(fā)展給予貸款支持，目前，共發(fā)放貸款2583萬(wàn)元，支持養(yǎng)殖戶524戶；旗農(nóng)經(jīng)總站與工商部門共同探索解決專業(yè)合作社注冊(cè)登記過(guò)程中的細(xì)節(jié)問題，引導(dǎo)專業(yè)合作社建設(shè)依法合規(guī)、健康運(yùn)行；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究，明確加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社組織建設(shè)的發(fā)展方向、工作重點(diǎn)和具體措施，確保取得實(shí)效。

1.4 依托項(xiàng)目聯(lián)合

發(fā)展專業(yè)合作社。為進(jìn)一步促進(jìn)阿榮旗農(nóng)民專業(yè)合作組織向?qū)I(yè)化、集約化、規(guī)?；l(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，不斷提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，將項(xiàng)目開發(fā)、土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民專業(yè)合作社結(jié)合起來(lái)，利用三方面的優(yōu)勢(shì)，合力打造一批產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)明顯、工作有一定基礎(chǔ)、不同產(chǎn)業(yè)和類型的合作經(jīng)濟(jì)組織。通過(guò)市、旗兩級(jí)財(cái)政局、農(nóng)業(yè)開發(fā)辦，爭(zhēng)取申報(bào)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中的農(nóng)民專業(yè)合作社項(xiàng)目。項(xiàng)目的扶持，有力拉動(dòng)了已建專業(yè)社的發(fā)展，激發(fā)了全旗農(nóng)民開辦各類專業(yè)合作社的積極性，有效推動(dòng)了合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。

1.5 依托制度機(jī)制

規(guī)范專業(yè)合作社。為提升阿榮旗農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)行質(zhì)量，旗農(nóng)經(jīng)總站采取與市農(nóng)牧經(jīng)站聯(lián)動(dòng)的方式，對(duì)全旗市級(jí)以上農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行重新審核，核查的主要內(nèi)容是：證照是否齊全、制度是否健全、成員大會(huì)是否召開、是否進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，成員賬戶記載、盈余分配、生產(chǎn)資料統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、有機(jī)認(rèn)證等情況。同時(shí)按照規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的合作社，限期整改，達(dá)不到要求的，堅(jiān)決取締。

2 取得成效

2.1 增強(qiáng)了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的能力

進(jìn)一步加強(qiáng)注重農(nóng)產(chǎn)品品牌認(rèn)證工作，通過(guò)政策引導(dǎo)和資金傾斜，鼓勵(lì)和支持合作社注冊(cè)商標(biāo)、申報(bào)“三品一標(biāo)”（無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)志），把優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品打造成為知名產(chǎn)品。目前，全旗有58個(gè)產(chǎn)品取得了有機(jī)食品認(rèn)證，6個(gè)產(chǎn)品取得了綠色產(chǎn)品認(rèn)證，有36個(gè)產(chǎn)品獲得了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，有6個(gè)產(chǎn)品獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記認(rèn)證，有4個(gè)產(chǎn)品獲得了綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地認(rèn)證。有20余種農(nóng)畜產(chǎn)品注冊(cè)了“紀(jì)萬(wàn)家”牌粉絲粉條、“溝里”牌小雜糧、“山垴”牌黑麥、蛾中仙等20余種商標(biāo)。

2.2 推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展

積極推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式，構(gòu)建外聯(lián)市場(chǎng)、內(nèi)聯(lián)農(nóng)民、對(duì)接企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以農(nóng)民專業(yè)合作社項(xiàng)目建設(shè)為基礎(chǔ)，全力抓好音河白瓜籽、復(fù)興粉絲粉條、六合小雜糧等項(xiàng)目建設(shè)，逐步形成帶動(dòng)周邊、輻射東北的區(qū)域性農(nóng)畜產(chǎn)品集散中心。

2.3 增加了農(nóng)民收入

農(nóng)民專業(yè)合作社通過(guò)組織農(nóng)民進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)，統(tǒng)一供應(yīng)生產(chǎn)資料、統(tǒng)一銷售產(chǎn)品，減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)對(duì)接過(guò)程的中間環(huán)節(jié)，提高了農(nóng)業(yè)綜合效益，增加了農(nóng)民收入。2017年，全旗各類專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)交易額實(shí)現(xiàn)交易額7.5億元，助農(nóng)增收1.5億元。

3 存在問題

3.1 部分合作社將被注銷

修改后的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》將于2018年7月1日開始實(shí)施，第七十一條規(guī)定“農(nóng)民專業(yè)合作社連續(xù)兩年未從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照”，阿榮旗將有部分“僵尸”型農(nóng)民專業(yè)合作社被注銷。

3.2 機(jī)制不健全，組織協(xié)調(diào)功能差

有40%以上的合作社運(yùn)行狀態(tài)不好，功能沒得到很好的發(fā)揮。成員大多數(shù)是分散生產(chǎn)，絕大多數(shù)合作社自身沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)體，沒有辦公地點(diǎn)，引進(jìn)新技術(shù)、新品種和購(gòu)置設(shè)備困難。一些必要活動(dòng)也難以開展，自身發(fā)展受到了很大的限制。

3.3 運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范，缺乏行為約束力

一些合作社與農(nóng)民只是簡(jiǎn)單的買賣關(guān)系，缺乏科學(xué)合理的利益連接機(jī)制，而且組織機(jī)構(gòu)也不健全，一部分經(jīng)合組織的理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等流于形式，沒有真正行使職能。

3.4 合作社內(nèi)部結(jié)構(gòu)松散，凝聚力不強(qiáng)

從目前情況看，阿榮旗農(nóng)民專業(yè)合作組織統(tǒng)一的管理模式不完善，會(huì)員整體素質(zhì)不高，這是全旗當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展需要著力解決的一個(gè)重要問題。

3.5 合作社貸款難

農(nóng)民專業(yè)合作社雖然取得了法人資格，但在從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中，仍然存在貸款難的問題。阿榮旗的合作社，大多數(shù)沒有獲得過(guò)金融部門的貸款扶持，在一定程度上限制了合作社的擴(kuò)大再生產(chǎn)。

4 對(duì)策建議

4.1 加大項(xiàng)目（資金）扶持力度

對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社加大項(xiàng)目（資金）扶持力度。要挑選那些帶動(dòng)作用明顯、幅射作用強(qiáng)、管理規(guī)范、規(guī)模大、群眾認(rèn)可度高的農(nóng)民專業(yè)合作社做為重點(diǎn)扶持對(duì)象，為農(nóng)民專業(yè)合作社的健康、有序發(fā)展起到典型示范帶動(dòng)作用。

4.2 提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的賠付率

通過(guò)近幾年的成本調(diào)查資料可以看出，農(nóng)牧業(yè)承擔(dān)著比其它產(chǎn)業(yè)更大的風(fēng)險(xiǎn)，特別是旱作農(nóng)業(yè)不僅受到自然條件的限制，同時(shí)，因其生產(chǎn)周期長(zhǎng)，成本投入的剛性增加，加上價(jià)格的不穩(wěn)定，其生產(chǎn)利潤(rùn)具有明顯的不確定性，而市場(chǎng)需求的多變性和多樣性，又對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出了更高的要求。所以，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不同于一般的商業(yè)保險(xiǎn)，國(guó)家應(yīng)該對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制定特殊的政策，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的賠付率，確保農(nóng)民專業(yè)合作社在受災(zāi)后得到充分的保險(xiǎn)賠付，能夠順利的進(jìn)行下一個(gè)生產(chǎn)周期的生產(chǎn)活動(dòng)。

4.3 繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社從業(yè)人員的培訓(xùn)

要繼續(xù)加大對(duì)培育新型職業(yè)農(nóng)民、培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才、培訓(xùn)農(nóng)牧業(yè)實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)力度，不斷提高農(nóng)民專業(yè)合作社從業(yè)人員的從業(yè)能力，以適應(yīng)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要。