談《宗教事務(wù)條例》修訂后的互聯(lián)網(wǎng)宗教事務(wù)治理*

（1.復(fù)旦大學(xué)公共管理博士后流動站，上海 200433；

2.上海電機(jī)學(xué)院馬克思主義學(xué)院，上海201306）

2018年2月1日，經(jīng)過多年醞釀、論證并向全社會充分征求意見后，新修訂的《宗教事務(wù)條例》（以下簡稱“新《條例》”）正式施行。這是順應(yīng)新時期中國宗教發(fā)展形勢，推動宗教工作法治化，引導(dǎo)宗教與社會主義相適應(yīng)過程中的里程碑式事件。新《條例》中共新增了兩章二十九條內(nèi)容，其中最契合信息社會特征，最能反映世界宗教最新發(fā)展趨勢，同時也最為外界關(guān)注的一個變化，就是將發(fā)展迅速、瞬息萬變、難于監(jiān)管的互聯(lián)網(wǎng)宗教事務(wù)納入法治化治理軌道。新《條例》明確了各種互聯(lián)網(wǎng)宗教活動和涉宗教類信息傳播（本文將兩者統(tǒng)稱為“互聯(lián)網(wǎng)宗教事務(wù)”）的底線，完善了宗教法規(guī)與其它互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)法規(guī)的對接，從互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)的內(nèi)容、法律責(zé)任和管理主體等方面，規(guī)范了互聯(lián)網(wǎng)宗教活動和信息傳播行為，奠定了依法治理互聯(lián)網(wǎng)宗教事務(wù)的基礎(chǔ)。

總體來看，新《條例》相應(yīng)條款，初步實現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)宗教事務(wù)監(jiān)管中的“有法可依”。但盡管如此，新《條例》更多是在廣義上限定了互聯(lián)網(wǎng)宗教事務(wù)的行為邊界及總體管理原則，加之互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的快速進(jìn)步會在未來進(jìn)一步推動互聯(lián)網(wǎng)宗教活動形式和宗教信息傳播方式的不斷創(chuàng)新。因此，對互聯(lián)網(wǎng)宗教事務(wù)的有效治理和長效監(jiān)管，無論從法規(guī)完善、思路轉(zhuǎn)變，還是機(jī)制創(chuàng)新等各方面仍有許多工作要做。具體來說：

首先，繼續(xù)細(xì)化、完善相關(guān)法規(guī)。宗教工作法治化，既是宗教適應(yīng)社會主義的基本途徑，也是宗教在中國健康發(fā)展的根本保證?；ヂ?lián)網(wǎng)宗教事務(wù)也不例外。目前，新《條例》雖然已將其納入法治化軌道，但相對籠統(tǒng)的表述，在規(guī)范瞬息萬變、紛繁復(fù)雜、不計其數(shù)的互聯(lián)網(wǎng)宗教活動及“宗教大數(shù)據(jù)”產(chǎn)生的過程中，很可能遇到執(zhí)行上的瓶頸。如，“互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)”具體如何界定，包括哪些主體的哪些行為；團(tuán)體和個人制作、復(fù)制、存儲的涉宗教信息的傳播達(dá)到何種程度，便可納入互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)范圍之內(nèi)；宗教團(tuán)體和教徒個人在本群體范圍內(nèi)和范圍外的不同類型互聯(lián)網(wǎng)宗教活動如何界定；如何處理未在宗教事務(wù)部門登記但長期存在的宗教團(tuán)體提供的未經(jīng)審核同意且不違反新《條例》第四十五條的互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)等等。因此，新《條例》施行之后，盡快制定對其起必要輔助、配套作用的解釋、細(xì)則，是立法之后亟需優(yōu)先完成的工作。

其次，嘗試轉(zhuǎn)變、革新互聯(lián)網(wǎng)宗教工作思路?；ヂ?lián)網(wǎng)宗教事務(wù)雖然是由互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)催生的新型宗教傳播和活動方式，并具備了兩者的絕大部分外在特征，但絕不是兩者的單純相加，而是一種內(nèi)在本質(zhì)不同的全新事物。這意味著互聯(lián)網(wǎng)宗教事務(wù)的治理，必然不同于單純的互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)實中的宗教事務(wù)監(jiān)管。單純沿用既有的管理方法，尤其是“被動應(yīng)對”型的關(guān)、卡、壓式措施，可能在較短時間內(nèi)針對單一突發(fā)事件取得一定效果。但從長遠(yuǎn)來看，其幾乎不可能完全匹配互聯(lián)網(wǎng)宗教活動在方式上的頻繁創(chuàng)新及涉宗教信息在數(shù)量上的快速增長，更無法在全網(wǎng)范圍內(nèi)實現(xiàn)長效治理。因此，在不斷完善相關(guān)法規(guī)的同時，還需創(chuàng)新法規(guī)執(zhí)行方式和日常工作方法，在保持必要強(qiáng)制手段的同時，以“主動引導(dǎo)、柔性監(jiān)管”為主要治理思路，以“保護(hù)合法、打擊非法、遏制極端、控制灰色、緊盯重點”為工作原則，一方面滿足、保護(hù)相關(guān)主體尤其是宗教行為體正當(dāng)、合法的互聯(lián)網(wǎng)宗教活動需求；另一方面嚴(yán)厲打擊非法和極端的互聯(lián)網(wǎng)宗教活動和信息傳播，同時密切關(guān)注、及時管控重點對象的線上活動軌跡、動向和行為，防患于未然。在此基礎(chǔ)上，培養(yǎng)互聯(lián)網(wǎng)宗教參與者的自律、防范和守法意識，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)宗教事務(wù)與社會主義相適應(yīng)。

再次，持續(xù)創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)宗教工作機(jī)制。推動相關(guān)法規(guī)的制定、施行，并非互聯(lián)網(wǎng)宗教事務(wù)治理的終極目的，而僅僅是綜合、長效治理的開始。為了實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)宗教工作的法治化，確保互聯(lián)網(wǎng)宗教與社會主義相適應(yīng)的實際效果，必須輔以符合中國宗教國情，適應(yīng)信息社會運行方式，契合互聯(lián)網(wǎng)傳播規(guī)律的不斷創(chuàng)新的互聯(lián)網(wǎng)宗教工作機(jī)制。

第一，長效監(jiān)管機(jī)制?；ヂ?lián)網(wǎng)宗教工作切忌“一陣風(fēng)”式的運動式管理。此方式不僅易流于形式、治標(biāo)不治本，無助于實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)宗教事務(wù)的長效、全面治理；而且極可能導(dǎo)致“眉毛胡子一把抓”地擴(kuò)大打擊面和強(qiáng)制手段擴(kuò)大化，“誤傷”信教群眾通過互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)正常宗教訴求及進(jìn)行合法宗教活動的需要，甚至可能引發(fā)宗教群體與政府管理者間的沖突，并為外部勢力提供攻擊中國宗教狀況的口實。而建立常態(tài)的監(jiān)管機(jī)制和隊伍，一方面有助于推動“重堵漏、輕疏導(dǎo)”的被動、短期、局部的管理與打壓向“疏堵結(jié)合，以疏為主”主動、長效、全面的治理和引導(dǎo)轉(zhuǎn)變；另一方面，建立一支以宗教部門為主，既具備良好宗教專業(yè)素養(yǎng)，又深諳互聯(lián)網(wǎng)傳播特性的專業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)宗教事務(wù)監(jiān)管隊伍”，“抓大放小”，在保持對一般宗教團(tuán)體、個人的互聯(lián)網(wǎng)宗教活動持續(xù)引導(dǎo)的同時，重點對某些“意見領(lǐng)袖”式宗教行為體的互聯(lián)網(wǎng)活動進(jìn)行實時監(jiān)督。

第二，跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制?；ヂ?lián)網(wǎng)的有效治理是一個涉及方方面面、不同領(lǐng)域，且需要各相關(guān)部門協(xié)同合作的系統(tǒng)工程?；ヂ?lián)網(wǎng)宗教事務(wù)作為其中一個有機(jī)組成部分，欲見實效，只有通過跨部門的密切協(xié)作才能真正實現(xiàn)。尤其是保證各部門間信息“互通”與“暢通”，對早期發(fā)現(xiàn)、識別、分析，并正確處置不同領(lǐng)域的輿情，具有關(guān)鍵作用。為此，可以在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，以“專業(yè)對口”、“分口把關(guān)”、“及時溝通”、“互通有無”為原則，在明確不同領(lǐng)域主管單位及職責(zé)的基礎(chǔ)上，保證包括宗教事務(wù)部門在內(nèi)的各相關(guān)部門在需要時能夠及時從其他部門獲得必要協(xié)助，并協(xié)調(diào)、合作解決跨部門問題。

第三，多方參與機(jī)制。面對“全球性、全民化、全時段、全媒體”的互聯(lián)網(wǎng)宗教事務(wù)的持續(xù)擴(kuò)張，以及由此形成的“互聯(lián)網(wǎng)宗教大數(shù)據(jù)”，僅依靠政府力量，難以實現(xiàn)有效治理。而引入、發(fā)動非政府組織和民間力量，尤其是具有一定影響力的宗教團(tuán)體和具有道德權(quán)威的教界人士，參與互聯(lián)網(wǎng)宗教事務(wù)治理，不僅可以極大調(diào)動宗教行為體參與治理的積極性，發(fā)揮其更了解宗教的優(yōu)勢，有效辨認(rèn)正常的與非正常的宗教活動、宗教情感表達(dá)和宗教信息傳播，而且還可以借助其更希望互聯(lián)網(wǎng)宗教事務(wù)能夠規(guī)范、健康發(fā)展的心理，滿足其反擊網(wǎng)上宗教異端和極端主義行為的需求，進(jìn)而通過其網(wǎng)上活動的示范效應(yīng)，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)宗教活動運行在法治化軌道之內(nèi)。此外，成熟的多方參與機(jī)制的建立和不斷完善，還能夠合理分散國家日益上升管理成本，使其更能集中力量打擊非法和宗教極端活動。

第四，問題反映反饋機(jī)制。“民族、宗教無小事”，在互聯(lián)網(wǎng)傳播時代，更是如此。這一方面要求相關(guān)部門在處理互聯(lián)網(wǎng)宗教事務(wù)，尤其是敏感問題時，要備有一定的技巧；另一方面要求其對國內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)宗教事務(wù)的總體情況、發(fā)展動態(tài)、重點問題有清楚的認(rèn)識和整體的把握，特別是能夠及時掌握重點宗教團(tuán)體的網(wǎng)上動向、活動規(guī)律等。除此之外，需能夠及早發(fā)現(xiàn)問題，防患于未然，防止線上問題向線下擴(kuò)散。為此，要“廣開言路”，如，嘗試建立“宗教問題意見網(wǎng)上反映平臺”，以實、匿名兩種方式，暢通信教群眾、教界人士等提出意見、反映問題的渠道，并在線上、線下予以切實反饋。這既有助于及時疏導(dǎo)不良情緒，避免其線上蓄積演變?yōu)榫€下的突發(fā)事件，而且還有助于正本清源，消滅謠言滋生土壤。

第五，輿情監(jiān)測機(jī)制。借鑒其他部門成功的輿情監(jiān)測經(jīng)驗和方法，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)宗教工作實際和特殊性，建立完備的互聯(lián)網(wǎng)宗教輿情監(jiān)測機(jī)制。如，網(wǎng)絡(luò)宗教信息采集反饋機(jī)制，常態(tài)化采集與宗教相關(guān)的網(wǎng)上輿情，及時了解宗教群體的訴求和民意；互聯(lián)網(wǎng)宗教輿情分析和甄別機(jī)制，捕捉苗頭性、傾向性和群體性問題，提高宗教輿情工作預(yù)見性；互聯(lián)網(wǎng)宗教輿情預(yù)警和上報機(jī)制，在發(fā)動多元力量，拓展輿情來源，確保其真實性的同時，減少輿情上報層次，避免預(yù)警失效或輿情失真；互聯(lián)網(wǎng)宗教輿情引導(dǎo)和應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，除了第一時間以正視聽外，必要時還應(yīng)聯(lián)絡(luò)其它相關(guān)部門及宗教領(lǐng)袖、學(xué)者、社會知名人士聯(lián)動放大主流輿論；建立互聯(lián)網(wǎng)宗教輿情案例庫，汲取過往經(jīng)驗、教訓(xùn)，分析、提煉應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)宗教輿情事件的一般程序及其發(fā)生、發(fā)展、發(fā)酵的基本規(guī)律。

總之，互聯(lián)網(wǎng)宗教活動及涉宗教信息傳播可能引發(fā)的宗教、社會問題，實質(zhì)上是現(xiàn)實中宗教問題在虛擬空間的再現(xiàn)。因此，互聯(lián)網(wǎng)宗教事務(wù)的有效治理，還需以化解現(xiàn)實中的宗教問題、矛盾為根本。