改革開放40年農(nóng)業(yè)發(fā)展成就及經(jīng)驗

原喜梅 陳效庚

（1.河津市農(nóng)業(yè)委員會，山西 河津 043300；2.河津市農(nóng)業(yè)技術推廣中心，山西 河津 043300）

1978年中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會的召開，吹響了中國改革開放的號角。改革開放40年河津市農(nóng)業(yè)發(fā)展究竟發(fā)生什么樣的變化，現(xiàn)予以對比分析與回顧總結。

1 成就

糧食總產(chǎn)量2017年為194531.5t，是1978年的2.5倍；人均占有糧食達473kg、人均增加119kg。蔬菜總產(chǎn)量2017年為107929.8t，比1978年的翻了3番多。水果總產(chǎn)量2017年為51921.6t，比1978年的總產(chǎn)量翻了近4番。農(nóng)林牧漁服務業(yè)總產(chǎn)值2017年的比1978年的翻了5番。目前全市共有龍頭企業(yè)13家，其中有農(nóng)之龍等省級4家，有新優(yōu)種業(yè)等地市級9家；農(nóng)民專業(yè)合作社662家，其中部級示范社3家，省級示范社12家；家庭農(nóng)場57家，有運城市示范農(nóng)場11家。2013年全市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”認證實現(xiàn)大滿貫。河津市1998年獲省政府小麥生產(chǎn)先進市，2000年被省委省政府命名為小康市，2012年獲全國休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)意精品大賽華北東北賽區(qū)產(chǎn)品創(chuàng)意銀獎，2017年被確定為山西好糧油行動示范縣（市）[1]。

2 問題

一是農(nóng)產(chǎn)品綜合競爭能力不強。低端產(chǎn)品供給仍然偏多，品質(zhì)優(yōu)良、特色鮮明、消費者青睞的綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給仍顯不足。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度不高。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織社員處于松散狀態(tài)，內(nèi)部運作不規(guī)范，服務層次低。三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營體制機制活力不足。普通小農(nóng)戶增收渠道不多，農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收壓力依然較大。

3 經(jīng)驗

3.1 持續(xù)惠農(nóng)政策的支持

特別是1982～1986年中央關于“三農(nóng)”問題的5個中央一號文件發(fā)布，廣大農(nóng)民被從人民公社的舊體制中解脫出來，生產(chǎn)的積極性空前高漲。進入新世紀初期，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一度又出現(xiàn)徘徊不前的局面，2004～2018年中央出臺了關于“三農(nóng)”問題的15個中央一號文件，不僅終結了農(nóng)民延續(xù)兩千多年的“皇糧國稅”歷史，而且還對農(nóng)民實行多項補貼，使全市糧食總產(chǎn)連續(xù)14年保持在歷史最高水平。2004年河津市率先免征農(nóng)業(yè)稅及附加688萬元。2006年國務院第459號令廢止農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。2004～2017年累計核發(fā)國家直接向種糧農(nóng)民的政策性三種補貼惠農(nóng)資金3.33億萬以上。農(nóng)業(yè)受自然和市場雙約束，增長難、下滑易，黨和國家以及省市堅持連續(xù)多年出臺一系列惠農(nóng)政策，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了穩(wěn)定的政策支持。

3.2 投資投入增加的保障

農(nóng)業(yè)投資主要來自：水利、開發(fā)、國土和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)等。省“七五”“八五”重點建設項目禹門口黃河提水工程1987年開工，到2000年累計投資2.36億元；2016年完成投資1.08億元，提水9030萬m3，同比增長28%。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)90年代完成投資6880.9萬元，其中國家1331.5萬元，省942萬元，貸款1190萬元[2]。2011～2015年共爭取省扶持資金676.5萬元，累計扶持77個 “一村一品”專業(yè)村或農(nóng)民專業(yè)合作社。2011～2017年實施種植業(yè)保險政策，投保面積9.36萬公頃，政府補貼210.94萬元，賠付資金979.67萬元，有效減輕了農(nóng)戶災害經(jīng)濟損失，最大限度維護了農(nóng)民利益。

3.3 先進農(nóng)業(yè)科技的支撐

糧食單產(chǎn)年均增長3.6%；其中小麥單產(chǎn)年均增長6.4%；玉米單產(chǎn)年均增長1.5%。農(nóng)作物平均單產(chǎn)增長明顯，主要得益于優(yōu)良品種、地膜覆蓋、秸稈還田、配方施肥、病蟲防治、農(nóng)業(yè)機械化等先進科學技術的大面積推廣普及。成功舉辦了1998年全國有機生態(tài)型無土栽培暨病蟲害防治講習班，1999年拍攝了《有機生態(tài)型無土栽培新技術》科教電影片，2009年全省中低產(chǎn)田改造現(xiàn)場會，2012～2018年與報社聯(lián)辦了《服務三農(nóng)》；編印出版了《蘋果樹四季管理》《新時代農(nóng)業(yè)法規(guī)科技知識手冊》等科技書籍與資料。