精準(zhǔn)扶貧背景下的洱源縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式探索與實踐

李永吉

(云南省大理白族自治區(qū)洱源縣農(nóng)經(jīng)管理站,云南 洱源 671200)

洱源縣是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、滇西邊境片區(qū)規(guī)劃縣，也是云南省級革命老區(qū)縣。下轄9個鎮(zhèn)鄉(xiāng)88個村委會和2個社區(qū)1211個村（居）民小組，總?cè)丝?9.4萬。2013年，洱源縣建檔立卡貧困人口5759戶23150人，貧困發(fā)生率為9.08%。全縣貧困面較大，扶貧開發(fā)工作任務(wù)重、難度大。洱源脫貧攻堅工作于2015年8月正式啟動，經(jīng)2015、2016年三輪“回頭看”和 2017年查缺補(bǔ)漏及扶貧人口動態(tài)管理，截至2017年1月份，全縣在冊的建檔立卡貧困人口有7421戶29390人。

1 精準(zhǔn)分析致貧原因

經(jīng)過走村入戶調(diào)查摸底，洱源縣精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺顯示：7421戶中因病致貧1575戶，因殘致貧447戶，因?qū)W致貧205戶，因災(zāi)致貧37戶，缺土地36戶，缺水41戶，缺技術(shù)836戶，缺勞力644戶，缺資金2957戶，交通條件落后289戶，自身發(fā)展力不足354戶。

2 四種模式籌集資金

洱源縣精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)資料顯示全縣因缺資金而致貧的有2957戶12344人，占全縣建檔立卡戶和人口的39.85%和42%。哥倫比亞大學(xué)教授納克期（Nurkse）在他的《不發(fā)達(dá)國家資本的形成》一書中認(rèn)為，發(fā)展中國家貧困的主要原因是經(jīng)濟(jì)中存在著兩個惡性循環(huán)，一個是因為低收入而導(dǎo)致低購買、低資本形成、低生產(chǎn)率、低產(chǎn)出、再到低收入；一個是低收入導(dǎo)致低購買、低投入、低資本形成、低生產(chǎn)率、低產(chǎn)出、再到低收入。走出貧困，就一定要加大投資力度，進(jìn)而促進(jìn)資本的積累與形成。2016年1月，洱源在產(chǎn)業(yè)扶貧中，除農(nóng)戶常年生產(chǎn)投資外，還通過四種模式為建檔立卡貧困戶籌資。

2.1 現(xiàn)金補(bǔ)助模式

按每戶扶持資金不低于3000元標(biāo)準(zhǔn)，全縣為7421貧困戶（享受扶貧政策）兌付補(bǔ)助資金4638.15萬元。

2.2 發(fā)放信貸資金模式

提供5萬元以下、3年以內(nèi)、免擔(dān)保免抵押、基準(zhǔn)利率放貸、財政貼息、縣級建立風(fēng)險補(bǔ)償金的信用貸款。僅2017年，有5117戶建檔立卡戶申貸21341.7萬元。

2.3 組建村級扶貧互助金模式

組建131個扶貧互助社，2016年注入資金1610萬元。

2.4 量化入股資金模式

投入“四到縣”財政扶貧資金和統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金680萬元。

3 五種類型發(fā)展造血

通過以上模式，洱源籌資28269.85萬元（不包括農(nóng)戶常年生產(chǎn)投資），針對國內(nèi)一般性農(nóng)產(chǎn)品普遍過剩，勞動力價格高的現(xiàn)狀，結(jié)合當(dāng)前中國扶貧機(jī)制上由主要依賴經(jīng)濟(jì)增長的“涓滴效應(yīng)”到更加注重“靶向性”，由“灌水式”“輸血式”的傳統(tǒng)扶貧模式向“點(diǎn)滴式”“造血式”轉(zhuǎn)變。洱源發(fā)展蘋果、核桃等經(jīng)濟(jì)林果2800畝；山崳菜、大莢豌豆等蔬菜5442.6畝；玉米、馬鈴薯等糧食9008.7畝；燈盞花、木香等中藥材11195.15畝；養(yǎng)殖肉牛3190頭、生豬7172頭、山羊11003只、土雞25600羽。采取五種類型解決農(nóng)產(chǎn)品賣難的問題，變“產(chǎn)品”為“商品”。

3.1 合作社帶動增收型

“去年，跟著鑫茂專業(yè)合作社種了兩畝黑洋芋，收益不錯。今年，合作社又推廣種植羊肚菌，回去也想種上兩畝。跟著阿旭干，不會錯！”建檔立卡貧困戶王文波如是說。“阿旭”就是喬后村鑫茂專業(yè)合作社理事長陳桂旭。陳桂旭曾經(jīng)有過多年外出打工和食品銷售經(jīng)驗?；剜l(xiāng)后，他通過多次考察和咨詢，決定成立鑫茂專業(yè)合作社，種植“黑金剛”馬鈴薯和黑玉米。他深知，只有調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，才是農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)、脫貧致富的出路。2016年，陳桂旭帶領(lǐng)12戶入社社員實驗種植了30畝黑洋芋和30畝黑玉米。試種成功后，產(chǎn)品一炮打響，供不應(yīng)求，鑫茂專業(yè)合作社讓社員嘗到了甜頭。

洱源縣喬后鎮(zhèn)豐樂村委會下北組村民段慶昌則反映：一畝田收入1000斤左右的青大麥，以前是要背到街上賣，現(xiàn)在在村里就可以賣給從事釀酒的合作社。

合作社便民又助社員增收，洱源縣煉鐵鄉(xiāng)紙廠村志和山萮菜種植合作社山萮菜種植面積1240畝，年產(chǎn)業(yè)值達(dá)680萬元。每畝山萮菜收益在8000元以上，紙廠村81戶建檔立卡戶戶均增收在15000元以上。右所鎮(zhèn)焦石村成立長斌中草藥種植專業(yè)合作社，組織發(fā)動群眾210戶種植重樓、木香等中藥材2300畝，其中建檔立卡戶82戶戶均增收在13000多元。

破解“小農(nóng)業(yè)與大市場”的矛盾問題，必須規(guī)模經(jīng)營，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路，解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性和農(nóng)民的競爭弱勢問題。農(nóng)民專業(yè)合作社熟悉村情、民情，堅持“入社自愿、退社自由”和“成員地位平等，實行民主管理”的原則，又為社員提供資金、信息、技能培訓(xùn)等服務(wù)，實現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，這是合作社的優(yōu)勢所在。2016年至今，洱源建檔立卡戶參與的合作社有105個，其中20個扶貧專業(yè)合作社有1993戶建檔立卡戶通過上述模式籌資9202萬元后入股?！昂献魃?農(nóng)戶”，主要面向除17個建檔立卡貧困村和23個重點(diǎn)村外的建檔立卡戶，2年來有2785貧困戶增收2230萬元，戶年均增收4000元。

3.2 企業(yè)參與型

合作社貼近農(nóng)戶，但目前在云南省欠發(fā)達(dá)地區(qū)合作社規(guī)模普遍不大，抗風(fēng)險能力低。而企業(yè)在資源、渠道、項目等方面具有天然優(yōu)勢，不僅可以為農(nóng)產(chǎn)品等搭建平臺，打開銷路，更可以為貧困地區(qū)引入合適的產(chǎn)業(yè)模式，吸納更多貧困人口到企業(yè)中就業(yè)。同時，對企業(yè)來說，扶貧過程往往伴隨企業(yè)自身市場規(guī)模的擴(kuò)大，是一次寶貴的發(fā)展機(jī)遇，參與扶貧也能有效提升企業(yè)知名度和影響力，是企業(yè)踐行社會責(zé)任的良好途徑。但是農(nóng)戶特別是貧困戶在“企業(yè)+農(nóng)戶”模式中處于弱勢、被動的地位，在利益分配上沒有決定權(quán)，很難保障自己的利益。而公司作為追求利潤最大化的企業(yè)，必定會利用自身優(yōu)勢來盡可能地向農(nóng)戶爭利潤，洱源縣政府利用項目貸款等途徑協(xié)調(diào)好企業(yè)與農(nóng)戶的利益連接機(jī)制。采取一企幫多村，多企幫一村的方式結(jié)對幫扶貧困村，確保全縣17個建檔立卡貧困村和23個重點(diǎn)村均有不少于1個企業(yè)結(jié)對幫扶。企業(yè)結(jié)合自身優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)培植、收購農(nóng)產(chǎn)品、提供就業(yè)工作崗位、技能培訓(xùn)等方面幫助貧困戶增收脫貧。

西山鄉(xiāng)是洱源的深度貧困鄉(xiāng)，屬典型的高寒山區(qū)，距縣城92km，是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，家家戶戶都有飼養(yǎng)黃牛的習(xí)俗，到2016年底，全鄉(xiāng)黃牛存欄13708頭，出欄4511頭，產(chǎn)值超過2000萬元。2017年，西山鄉(xiāng)采用“政府扶持+農(nóng)戶自主經(jīng)營”的模式，扶持375戶發(fā)展黃牛481頭。洱源縣扶貧指揮部積極協(xié)調(diào)洱源益新碩慶肉牛養(yǎng)殖有限公司，按照“保護(hù)價收購+集中點(diǎn)示范育肥+企業(yè)回購”的模式，與公司在西山鄉(xiāng)設(shè)立固定牛源收購點(diǎn)，以高于現(xiàn)行市場價格收購當(dāng)?shù)赝咙S牛。從6月份開始，公司深入到西山鄉(xiāng)收購黃牛，月收購150頭多頭，付給群眾70多萬元。

云南大理洱寶實業(yè)有限公司為山區(qū)群眾免費(fèi)種植優(yōu)質(zhì)梅子樹3.5萬畝，免費(fèi)提供種植和改良技術(shù)，免費(fèi)發(fā)放有機(jī)肥，壯大梅果、核桃產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。僅彝族聚居的松鶴村民委員會是梅子年產(chǎn)量達(dá)到7000多噸，產(chǎn)值1000多萬元，由原來的貧困山區(qū)變成了遠(yuǎn)近聞名的小康村。公司還促進(jìn)了全縣九個鎮(zhèn)鄉(xiāng)的山區(qū)、半山區(qū)梅果、核桃產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，全縣近8萬山區(qū)群眾享受到了梅果產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的實惠。2008年、2011年，洱寶公司先后兩次被云南省委、省人民政府授予“云南省社會扶貧工作先進(jìn)集體”。

“公司+農(nóng)戶”除面向本縣17個建檔立卡貧困村和23個重點(diǎn)村外，還帶動部份非貧困村的貧困戶。2016年至今，全縣42家企業(yè)結(jié)對幫扶3845貧困戶，其中帶動1640貧困戶籌資8200萬元發(fā)展梅子、大蒜、乳牛、黃牛、土雞等產(chǎn)業(yè)，增收2000多萬元，戶年均增收3730元。企業(yè)還吸納貧困戶勞動力常年用工631人，支付年工資1014.4萬元，季節(jié)用工3270人，支付工資223萬元。按照 “公司+農(nóng)戶”的模式，2年來3845貧困戶7767人增收3200多萬元，戶年均增收4209元。

3.3 互助社帶動型

互助社主要面向17個建檔立卡貧困村，走互助合作，發(fā)展共贏模式。

永興村吉菜于2016年7月成立，互助資金規(guī)模32.8萬元，入社農(nóng)戶56戶237人，其中建檔立卡43戶191人?；ブ绶趴钯Y金28萬元，引進(jìn)西南紅飼料企業(yè)投資12萬元成立養(yǎng)雞扶貧互助社，建可養(yǎng)雞12000只場地。受益人口56戶237人，其中建檔立卡43戶191人，由公司提供雞苗、飼料、藥品，派出技術(shù)員指導(dǎo)養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖，出欄后，按每只雞5元支付養(yǎng)殖戶代養(yǎng)費(fèi)，回收成品雞，2017年，養(yǎng)殖場共投放了兩批雞苗，每批6000羽，共12000羽，每羽代養(yǎng)費(fèi)5元，帶動農(nóng)戶增收6萬元。

2016年全縣注入資金1610萬元，組建131個扶貧互助社，組織223戶農(nóng)戶 （其中建檔立卡戶120戶），籌集資金600萬元，在喬后塘上、西山陰值、三營石巖、牛街北村、茈碧湖永和百合、茈碧湖吉菜建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)6個，與乳品加工、飼料生產(chǎn)企業(yè)開展合作。通過互助社帶動扶持建檔立卡戶的模式，2年來有2773貧困戶增收560萬元，戶均年增收1000元。

3.4 量化入股型

實現(xiàn)財政資金對企業(yè)、合作社的有償使用，可提高財政資金的使用效率，有效減少財政項目中腐敗問題。洱源縣開拓創(chuàng)新，積極探索量化入股資產(chǎn)收益扶貧。投入“四到縣”財政扶貧資金和統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金680萬元（40萬元/村），支持17個建檔立卡貧困村發(fā)展，量化到建檔立卡貧困戶。由黨支部（村委會）牽頭，組織建工檔立卡貧困戶組建扶貧合作社，將扶持資金量化為所有建檔立卡貧困人口股金。扶貧合作社結(jié)合實際，與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社簽訂《洱源縣脫貧攻堅量化入股合作三方協(xié)議書》，確定資金用途和收益分配辦法，將扶持資金以入股或委托貸款方式交給龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社用于生產(chǎn)經(jīng)營。龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社每年將收益70%直接分配建檔立卡貧困戶，30%作為村集體經(jīng)濟(jì)收入。目前已參股龍頭企業(yè)7個，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游發(fā)展項目3個。2年來有2604貧困戶受益，戶均年增收220元。

3.5 勞務(wù)輸出增收型

勞務(wù)輸出工作面向全縣農(nóng)村富余勞動力并有針對性的幫扶建檔立卡貧困戶。2018年2月28日至3月6日，洱源縣人社局和縣扶貧辦聯(lián)系富港電子、TCL空調(diào)（中山）有限公司、珠海華宇機(jī)械制造有限公司等省內(nèi)外用工企業(yè)40多家企業(yè)駐扎洱源，利用九個鎮(zhèn)鄉(xiāng)趕集日人員集中的時機(jī)，分別開展洱源縣農(nóng)村勞動力“轉(zhuǎn)移就業(yè)百日行動”暨“春風(fēng)行動”現(xiàn)場招聘會。此次共推薦崗位分為省外、省內(nèi)州外和州內(nèi)企業(yè)三個層次，共提供就業(yè)崗位2600多個，共有2300多人到現(xiàn)場咨詢，有261人達(dá)成就業(yè)意向。

脫貧攻堅工作開展以來，洱源縣把勞務(wù)輸出（不包括縣內(nèi)用工）作為貧困戶增收的重要工程，主動謀劃貧困戶勞動力外出務(wù)工工作，2年來全縣共開展勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)196場次，培訓(xùn)26150人次，向廣東、深圳、昆明等地輸出勞動力15913人（其中建檔立卡貧困人口3805人），有2725貧困戶增收2624萬元，戶年均增收5000元?？h內(nèi)建檔立卡貧困村鳳羽鎮(zhèn)莊上村成為“云南省外出務(wù)工明星村”，全村1008人外出務(wù)工 （其中建檔立卡戶有161戶259人），戶均增收2.7萬元。

2016年1月至2017年12月，洱源僅通過以上5種模式，發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目覆蓋建檔立卡貧困家庭14732戶，增收8671萬元。全縣7421貧困戶戶均受益1.98次，戶均增收11684元，戶年均增收5842元。2017年12月31日全縣在冊的建檔立卡貧困人口有7421戶29391人，經(jīng)省州初步考核有6233戶26148人達(dá)到脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)，還未脫貧1188戶3243人，貧困發(fā)生率從10%降至1.28%。