淺談實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的幾點(diǎn)措施

李邦嶺

（菏澤學(xué)院基建處 山東省菏澤市 274000）

黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以及“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這一方面表明了“三農(nóng)”問題在黨中央工作中占據(jù)的重要地位，另一方面也為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指明了方向。通過對黨的十九大報(bào)告精神的深入學(xué)習(xí)，筆者對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略談以下幾點(diǎn)措施。

1 科學(xué)規(guī)劃，一張藍(lán)圖繪到底

科學(xué)做好鄉(xiāng)村規(guī)劃，哪些村保留、哪些村整治、哪些村縮減、哪些村合并，都要經(jīng)過科學(xué)論證并有序?qū)嵤?，形成“一整套?guī)劃”。強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，發(fā)揮好引領(lǐng)作用。通過圖文結(jié)合、通俗易懂的方式，提出村莊環(huán)境整治的技術(shù)要求，便于村民閱讀和理解。圖中哪里是公共活動場地，哪里是鄰里休閑場所，水旁綠化怎么做，籬笆柵欄什么樣，從圖中人人都能看得懂，簡單易行。村莊規(guī)模要適度，村莊整體形態(tài)與規(guī)模應(yīng)保持宜人尺度，尺寸不能太小，也不能規(guī)模過大、尺度失衡，避免大規(guī)模集中式、行列式、兵營式的村莊布局。

2 開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動

通過調(diào)查研究，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，村莊環(huán)境整治應(yīng)從農(nóng)民最想解決、最需要解決，也有條件解決的問題和項(xiàng)目入手，從農(nóng)民反映強(qiáng)烈的村容村貌提升、生活垃圾和生活污水治理、提供清潔的自來水、改善道路、清理河塘、改善基本公共服務(wù)等做起。

2.1 提升村容村貌

建筑風(fēng)貌要鄉(xiāng)土，尊重地域文化與傳統(tǒng)文脈，并加以創(chuàng)新性的體現(xiàn)，采用適宜的整治方式。如村舍外立面避免簡單粉刷，色彩單一，與周邊建筑不搭配不協(xié)調(diào)，宜采用鄉(xiāng)土色彩及構(gòu)件，形成具有當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土特色的統(tǒng)一鄉(xiāng)村外觀；注重保留有歷史和年代記憶的建筑、構(gòu)筑物，加固改造與活化利用；盡量利用村莊原有的大樹、小橋、古井、戲臺等標(biāo)志性景觀要素，既能代表人們對于村莊的情感認(rèn)同，又能加強(qiáng)村莊對于外界的吸引力。一片刻意保留的舊墻，一段布滿爬藤植物的石砌矮墻，既能訴說著村莊的歷史，又具有強(qiáng)烈的引導(dǎo)性；駁岸生態(tài)應(yīng)盡量保留現(xiàn)狀生態(tài)自然的駁岸形式，保持河塘溝渠的自然生態(tài)修復(fù)功能，保留水邊原有喬木，種植垂柳、美人蕉、菖蒲等鄉(xiāng)土氣息濃厚綠植；鄉(xiāng)村綠化應(yīng)多采用鄉(xiāng)土適生樹種、自繁衍花卉。注重于村莊風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，通過植被、水體、建筑的組合搭配，形成四季有綠、季相分明、層次豐富的綠化景觀；鄉(xiāng)村鋪裝生態(tài)應(yīng)根據(jù)地區(qū)的資源特點(diǎn)，就地取材，優(yōu)先考慮選用石板、卵石、砂石等天然材料，體現(xiàn)鄉(xiāng)土性和生態(tài)性，避免大面積使用混凝土過度硬化。

2.2 加強(qiáng)農(nóng)村垃圾綜合治理

以改善農(nóng)村人居環(huán)境為著力點(diǎn)，開展農(nóng)村垃圾綜合治理工作。要因地制宜，探索建立適合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村生活垃圾治理模式，完善農(nóng)村垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)管理體系等，有序推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)管理，積極借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)根據(jù)自身情況，引進(jìn)先進(jìn)工藝和運(yùn)作模式進(jìn)行垃圾處理，加強(qiáng)群眾的宣傳教育，提高群眾的環(huán)保意識，打造村容整潔、設(shè)施完備、管理有效的美麗鄉(xiāng)村。目前，山東省形成了成熟的“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化垃圾處理模式，87%的縣（市、區(qū)）采用市場化模式，農(nóng)村生活垃圾處理率達(dá)99%，計(jì)劃到2020年95%以上的村莊實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾無害化處理。

2.3 深入開展農(nóng)村“廁所革命”

廁所是社會文明的標(biāo)尺。中國是農(nóng)業(yè)人口大國，農(nóng)村廁所衛(wèi)生問題更是關(guān)系到社會的文明進(jìn)步。早在20世紀(jì)60年代，我國農(nóng)村就進(jìn)行過“廁所革命”，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限和農(nóng)民衛(wèi)生意識不高，很難實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。所以，習(xí)近平總書記做出“農(nóng)村也要來個(gè)‘廁所革命’”的重要指示，為進(jìn)一步解決農(nóng)村廁所衛(wèi)生問題指明了方向。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開展農(nóng)村“廁所革命”：①應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村廁所環(huán)境治理的規(guī)劃。②將農(nóng)村“廁所革命”納入城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的重要指標(biāo)，作為地方領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容之一。③繼續(xù)加大投入，包括基礎(chǔ)設(shè)施投入和農(nóng)戶廁所改造補(bǔ)貼力度。④對于農(nóng)村學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等重點(diǎn)場所，廁所衛(wèi)生問題優(yōu)先解決。四是動員社會各界積極參與，不斷拓寬資金籌措渠道，積極培育改廁服務(wù)市場。在農(nóng)村，要倡導(dǎo)綠色、循環(huán)發(fā)展理念，可動員農(nóng)業(yè)合作社到農(nóng)戶清理糞池，使糞便變廢為寶。⑤加大科普知識宣傳，讓農(nóng)民普遍認(rèn)識到廁所不衛(wèi)生的危害，提高其建設(shè)衛(wèi)生廁所的積極性。農(nóng)村廁所衛(wèi)生是“小問題、大民生”。當(dāng)前，進(jìn)一步推動農(nóng)村“廁所革命”迎來最好時(shí)機(jī)，應(yīng)將這場“革命”進(jìn)行到底。

2.4 做好農(nóng)村生活污水治理

根據(jù)農(nóng)村不同區(qū)位條件、村莊人口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī)模等因素，因地制宜采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合、單戶與多戶相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝。到2020年，廣東提出的農(nóng)村生活污水治理目標(biāo)是80%、福建是70%、四川是50%、江蘇是80%，浙江是基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2017年底，山東省農(nóng)村人居環(huán)境信息系統(tǒng)中顯示的處理率已超過23%。這些數(shù)據(jù)說明農(nóng)村生活污水治理已具備了良好的基礎(chǔ)和趨勢。

2.5 完善農(nóng)村道路“戶戶通”工程

要堅(jiān)持因地制宜，注重規(guī)劃引領(lǐng)。加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，確保道路建設(shè)經(jīng)濟(jì)實(shí)用。通過發(fā)動社會各界廣泛參與，動員方方面面的力量。鼓勵(lì)充分利用本地資源，因地制宜選擇混凝土、瀝青、磚石、卵石等路面材料，鼓勵(lì)根據(jù)地形地貌、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和風(fēng)俗習(xí)慣等進(jìn)行生態(tài)化鋪裝。目前，山東省已制定《村莊道路建設(shè)規(guī)范》。計(jì)劃到2020年，山東省農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)村內(nèi)道路“戶戶通”。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，山東省計(jì)劃實(shí)施“戶戶通”村莊5.1萬個(gè)，計(jì)劃硬化和升級改造道路面積7.7億m2，總投資約805.5億元，平均每村投資約157.84萬元。

3 強(qiáng)化資金保障

建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障制度，公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，將“三農(nóng)”作為公共財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，切實(shí)做到力度不減弱、總量有增加、結(jié)構(gòu)更優(yōu)化，確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。圍繞鄉(xiāng)村振興的核心任務(wù)，優(yōu)化財(cái)政投入供給結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)增加農(nóng)村一二三產(chǎn)融合、農(nóng)村環(huán)境治理、農(nóng)村民生工程、脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村社保等方面的投入，支持實(shí)施一批打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的重點(diǎn)項(xiàng)目。

4 突出農(nóng)民主體地位，充分調(diào)動農(nóng)民群眾建設(shè)的積極性

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的建設(shè)過程中，應(yīng)充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。通過廣泛宣傳，積極引導(dǎo)，讓群眾切實(shí)感受到政策的溫暖，切實(shí)得到實(shí)惠，更加積極的參與到美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)中去。