建設(shè)單位工程進(jìn)度管理要點分析

方 奇 李 捷

（中國人民解放軍92304部隊）

建筑工程中的工程進(jìn)度管理是指使用組織、計劃、協(xié)調(diào)、控制等手段，對工程項目實施全方位、全過程的進(jìn)度管控，目的是確保項目按合同約定完成工期總目標(biāo)[1]。工程項目的參建各方均應(yīng)履行進(jìn)度管理職責(zé)，建設(shè)單位作為項目總組織者和管理核心，應(yīng)注重于發(fā)揮協(xié)調(diào)管理職能，將各方資源集成調(diào)動、影響因素統(tǒng)籌考慮、管理手段科學(xué)施用，確保項目進(jìn)度目標(biāo)得以實現(xiàn)。

國內(nèi)建筑工程行業(yè)現(xiàn)狀是建設(shè)單位的工程進(jìn)度管理往往只按總節(jié)點目標(biāo)控制，強(qiáng)調(diào)合同節(jié)點工期的剛性要求而弱化了過程中的進(jìn)度控制手段。本文首先分析了建設(shè)單位工程進(jìn)度的影響因素；其次從施工進(jìn)度計劃審定、施工過程進(jìn)度控制兩個方面對工程進(jìn)度管理全過程進(jìn)行分析，總結(jié)建設(shè)單位的工程進(jìn)度管理要點，以期對建設(shè)單位的工程管理提供一定參考與指導(dǎo)。

1 建設(shè)單位工程進(jìn)度的影響因素

1.1 內(nèi)部因素

建設(shè)單位是否能夠在規(guī)定期限內(nèi)完成工程建設(shè)，在很大程度上取決于管理人員的重視程度、技術(shù)水平和管理能力。建設(shè)單位管理是整體項目管理的核心，其管理人員思想要避免做“甩手掌柜”，要具備“當(dāng)家人”意識。建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)層要起帶頭督促作用并身體力行，還要有正確的決策與施策予以配合，若思想不重視、管理無手段、決策不及時，施工、監(jiān)理、設(shè)計相關(guān)單位管理人員必然存在思想懈怠，組織管理、技術(shù)管理和經(jīng)濟(jì)管理必然會弱化，很大程度上將影響著施工建設(shè)的有序進(jìn)行。同時，管理人員要放下架子、俯下身子，積極做好與外部各級部門的配合協(xié)調(diào)保障，協(xié)調(diào)做好對施工人員的技術(shù)交底、安全教育和服務(wù)保障工作，這不僅能夠充分的發(fā)揮出施工人員的工作積極性，更能促進(jìn)工作效率的提升。

1.2 外部因素

一般來說，建設(shè)工程大多是在戶外進(jìn)行的，受天氣、地理條件、周邊環(huán)境等因素影響較大，如臺風(fēng)、泥石流、季節(jié)性暴雨、地質(zhì)條件變化等情況，這在很大程度上加大了施工難度，更給建設(shè)單位的各項決策工作帶來了一系列的困難。外部因素不僅會受到自然災(zāi)害以及社會環(huán)境方面的影響，還包括市場需求方面、法規(guī)政策調(diào)整、技術(shù)更新調(diào)整的影響。對于建設(shè)工程來說，自然因素的制約已經(jīng)是很難避免的，而社會環(huán)境和市場需求方面的影響，尤其是項目實施階段的設(shè)計調(diào)整和部分建設(shè)目標(biāo)需求變更也是客觀存在的，因此這也就要求建設(shè)單位的相關(guān)管理人員要充分地做好市場調(diào)研工作，參照類似工程項目，正確的做出相應(yīng)的決策工作，項目管理目標(biāo)和方法要留有余量，以更好的滿足需求方的調(diào)整變化，完成總體目標(biāo)推進(jìn)。

1.3 可控因素

影響建設(shè)單位工程進(jìn)度的因素很多，但是通過風(fēng)險識別和風(fēng)險管理，很多影響因素都是可以控制的。①在施工之前，應(yīng)積極的做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，包括各項手續(xù)辦理是否及時，資金籌措是否到位、場地是否已經(jīng)具備等等，這一系列的因素屬于可控管理要素。②對設(shè)計、監(jiān)理、施工單位人員的技術(shù)和組織方面的要求因素。很多建設(shè)單位為了加強(qiáng)投資控制，壓縮成本支持，因而選擇設(shè)計、監(jiān)理、施工、供貨商等合作單位方面，往往把價格合算擺在前，這類單位并往往人員水平參差不齊，對項目重視程度不夠，在協(xié)調(diào)進(jìn)度推進(jìn)、具體決策變化配合上，往往一拖再拖，經(jīng)常性地影響到總體工程進(jìn)度推進(jìn)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)遵循質(zhì)好中選低價原則，雖然選擇優(yōu)良的合作商會提高建設(shè)成本，但是卻能夠確保工程的施工效率以及施工質(zhì)量。

1.4 不可控因素

不可控因素主要包括地震、大風(fēng)雨雪天氣、法規(guī)和政策性調(diào)整等等，這些不可抗力和不可預(yù)見因素是建設(shè)單位所無法控制的，在面臨這一系列不可控因素的時候，我們往往需要停工或調(diào)整施工進(jìn)度任務(wù)，因而也就會影響到施工節(jié)點的實現(xiàn)。

1.5 其它的因素

實際施工進(jìn)度和計劃施工進(jìn)度往往會出現(xiàn)偏差原因很多，如工程參與方主體之間的信息溝通不暢，施工圖紙的供應(yīng)不及時或者存在一定的錯誤，地質(zhì)條件發(fā)生變化，施工單位組織管理不當(dāng)、技術(shù)失誤、設(shè)施設(shè)備以較為落后的話，都會影響到整體的施工進(jìn)度。與此同時，建設(shè)單位如果在人力、物力以及財力方面配置不足，也會影響到施工進(jìn)度。

2 施工進(jìn)度計劃審定

施工進(jìn)度計劃是工程進(jìn)度管理的中心依據(jù)，一般由施工單位組織編制、監(jiān)理單位初步審核后，提交建設(shè)單位調(diào)整審定。

2.1 進(jìn)度計劃等級劃分

施工進(jìn)度計劃通常分為三級[2]。一級進(jìn)度計劃規(guī)定了項目的總進(jìn)度安排和主要子項、階段的控制節(jié)點，體現(xiàn)了合同約定的總體建設(shè)目標(biāo)；二級進(jìn)度計劃包含各分部分項工程的工期安排，用以協(xié)調(diào)控制土建、機(jī)電、給排水、暖通、裝飾裝修等各專業(yè)的搭接進(jìn)度，是建設(shè)單位進(jìn)度管理的主要參照文件；三級進(jìn)度計劃是各專業(yè)工程的具體施工安排，一般由專業(yè)分包隊伍制定、總承包內(nèi)部管控，是建設(shè)單位進(jìn)度檢查的末端控制點。

2.2 影響工程進(jìn)度的因素

影響工程進(jìn)度的因素可分為以下三類：

（1）前期因素。這里的前期主要指圖紙設(shè)計與審查、招投標(biāo)與合同擬定環(huán)節(jié)，制約因素有圖紙內(nèi)容不完善、設(shè)計不準(zhǔn)確、招投標(biāo)遺漏、合同條款不明確導(dǎo)致爭議糾紛等。

（2）環(huán)境因素。工程進(jìn)度易受到自然條件與外部環(huán)境的影響，如暴雨、高溫、冰凍等極端天氣導(dǎo)致現(xiàn)場停工或破壞，市容整治、環(huán)保檢查等導(dǎo)致材料停供、施工停滯。

（3）組織管理因素。參建各方的組織管理對進(jìn)度影響巨大，主要制約因素有施工單位技術(shù)交底不準(zhǔn)確、施工組織不合理、機(jī)械材料協(xié)調(diào)不到位，監(jiān)理單位質(zhì)量把控不嚴(yán)密、組織驗收不及時，建設(shè)單位管理不力、進(jìn)度款撥付不及時、變更簽證審查不合理等。

2.3 進(jìn)度計劃審定要點

建設(shè)單位對各級施工進(jìn)度計劃的審定需充分考慮各類因素的不利影響。一級進(jìn)度計劃要滿足合同和招投標(biāo)文件約定的總體投資與工期安排，完成圖紙全部施工內(nèi)容，建設(shè)單位要準(zhǔn)確理解合同條款、仔細(xì)研讀圖紙內(nèi)容、充分考慮使用方需求，對不完善的總體規(guī)劃進(jìn)行補(bǔ)充、不合理的節(jié)點目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。二級進(jìn)度計劃主要審核各專業(yè)工作面的相互交叉和前后搭接是否合理，要充分考慮意外因素可能帶來的不利影響，對于關(guān)鍵線路要打好提前量。三級進(jìn)度計劃是施工的具體組織實施，對分包隊伍的業(yè)務(wù)能力、現(xiàn)場人員的管理水平要求較高，建設(shè)單位要在充分了解工程實際的前提下進(jìn)行審核，提高進(jìn)度計劃的可行性和準(zhǔn)確性。

審定時要明確進(jìn)度計劃的責(zé)任劃分。一、二級進(jìn)度計劃為總依據(jù)和總協(xié)調(diào)，并根據(jù)工程進(jìn)展實時調(diào)整關(guān)鍵路線上的專項計劃，管理和責(zé)任主體應(yīng)為建設(shè)單位；三級以下的進(jìn)度計劃，由于由各承包商、分包隊伍編制，責(zé)任管理和責(zé)任主體應(yīng)為施工單位，建設(shè)單位負(fù)責(zé)監(jiān)督實施。

3 施工過程進(jìn)度控制

建設(shè)單位要避免以總工期為唯一把控點的粗放式進(jìn)度管理，更加注重施工過程中的進(jìn)度控制。

3.1 以溝通協(xié)調(diào)為進(jìn)度管理核心

建設(shè)單位作為工程建設(shè)管理的中心樞紐，通過溝通協(xié)調(diào)參建各方，指導(dǎo)施工中各階段、環(huán)節(jié)、專業(yè)和工種的互相配合，是進(jìn)度管理的核心工作。建設(shè)單位應(yīng)建立進(jìn)度協(xié)調(diào)會議制度，全面把握設(shè)計發(fā)圖、施工過程、設(shè)備和材料采購等進(jìn)展情況，保證設(shè)計、施工、監(jiān)理形成互動聯(lián)通，及時解決進(jìn)度推進(jìn)中出現(xiàn)的各種問題。應(yīng)定期梳理潛在不利因素，對進(jìn)度計劃的執(zhí)行要有預(yù)判能力，對于工作面和流程搭接、質(zhì)量驗收、各種檢查評比要提前釆取措施，形成協(xié)調(diào)工作預(yù)案。特別要注意關(guān)鍵線路的掌控，即關(guān)鍵物資供應(yīng)落實情況、關(guān)鍵技術(shù)交底和人力資源配置情況、關(guān)鍵部位質(zhì)量驗收情況等。

建設(shè)單位還應(yīng)做好外部協(xié)調(diào)工作，要與地方政府職能部門如供水供電、公安消防、交通運(yùn)輸、質(zhì)量監(jiān)督、環(huán)保檢查等部門保持良好關(guān)系，建立常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制[3]。

3.2 進(jìn)度計劃的檢查與調(diào)整

在進(jìn)度管理過程中，建設(shè)單位應(yīng)對施工實際進(jìn)度進(jìn)行持續(xù)跟蹤和定期檢查，從效率上講，從關(guān)鍵流程和線路進(jìn)行檢查是進(jìn)度管理控制最有效的手段。檢查結(jié)果應(yīng)形成記錄文件，采取前鋒線、型曲線等工具將檢查結(jié)果與計劃進(jìn)度進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)有進(jìn)度偏差時，需要分析該偏差對后續(xù)工作及總工期的影響，從而采取相應(yīng)的趕工措施，如改進(jìn)技術(shù)工藝、增派人員機(jī)械、延長作業(yè)時間等，對原進(jìn)度計劃進(jìn)行調(diào)整，以確保工期目標(biāo)的順利實現(xiàn)。經(jīng)努力仍不能實現(xiàn)原計劃時，可對進(jìn)度計劃作出適當(dāng)調(diào)整，調(diào)整時要考慮后續(xù)合同工期與投資控制的要求，評估工期延誤、投資超標(biāo)、施工單位索賠等事件的發(fā)生概率，降低風(fēng)險。

3.3 加強(qiáng)合同管理、切實履行職責(zé)

建設(shè)單位能否有效實行合同管理、按合同約定切實履行職責(zé)，也是確保工程進(jìn)度順暢推進(jìn)的重要因素[4]。

有效實行合同管理主要體現(xiàn)在一些分段設(shè)計、分段發(fā)包和分段施工的建設(shè)項目，要重點協(xié)調(diào)合同工期與進(jìn)度計劃之間的關(guān)系，尤其要注意加強(qiáng)風(fēng)險管理。合同中已考慮的風(fēng)險因素，如極端天氣造成工期進(jìn)度延誤，要在過程中及時評估其影響后果，找到相應(yīng)的處理方法，新出現(xiàn)的風(fēng)險因素要采取合理方式進(jìn)行補(bǔ)充評定，避免爭議糾紛的產(chǎn)生。過程中對總承包和分包隊伍之間的進(jìn)度計劃交底應(yīng)實時管控，按合同明確相互承擔(dān)的責(zé)任、權(quán)限和利益，確保進(jìn)度管理的末端得到有效控制。

投資管控是建設(shè)單位切實履行職責(zé)的重要方面。施工過程中應(yīng)按期撥付工程進(jìn)度款、合理支付因涉及變更和工程簽證產(chǎn)生的費(fèi)用，確保施工、監(jiān)理單位資金運(yùn)轉(zhuǎn)正常。對于合同中明確的趕工措施費(fèi)結(jié)算方法、工期提前的獎勵辦法和工期延誤的損失賠償方法等應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，體現(xiàn)契約精神和公平公正原則。

4 結(jié)語

建筑工程的進(jìn)度管理是一個進(jìn)度計劃制定、審核和檢查調(diào)整，各方溝通協(xié)調(diào)共同履約的動態(tài)過程。建設(shè)單位作為管理核心的責(zé)任重大，要實現(xiàn)全方位、全過程的工程進(jìn)度控制，對管理者的業(yè)務(wù)水平和職責(zé)意識提出了高要求，只有對進(jìn)度計劃仔細(xì)審核、過程管控高度重視、管理職責(zé)充分履行，才能確保工程項目優(yōu)質(zhì)高效推進(jìn)。