《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》實(shí)施對(duì)策建議

姜振軍

摘 要：《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》被批準(zhǔn)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，為黑龍江省步入新的歷史發(fā)展時(shí)期、沿邊地區(qū)深度開發(fā)開放帶來前所未有的歷史機(jī)遇。黑龍江省發(fā)展“兩帶一區(qū)”大棋局已經(jīng)布局完畢，重在如何在中俄關(guān)系密切的大背景下用好國(guó)家賦予的相關(guān)政策、采取行之有效的措施加以落實(shí)。

關(guān)鍵詞：沿邊地區(qū)；黑龍江；內(nèi)蒙古

中圖分類號(hào)：F125

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1008 - 0961（2015） 01 - 0005 - 04

黑龍江省和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)包括黑龍江省全部行政區(qū)域和內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市，是我國(guó)對(duì)俄羅斯及東北亞開放的重要區(qū)域，在全國(guó)沿邊開放格局中具有重要戰(zhàn)略地位。改革開放特別是實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來，這一地區(qū)對(duì)外開放取得顯著成就，具有在新形勢(shì)下進(jìn)一步推進(jìn)開發(fā)開放的良好條件。

《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）上升為國(guó)家戰(zhàn)略，為黑龍江省步入新的發(fā)展時(shí)期帶來前所未有的機(jī)遇，對(duì)于該省明確沿邊地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)定位、區(qū)域發(fā)展與總體協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局與開放型產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與開放保障能力提高、沿邊城鎮(zhèn)發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化、合作平臺(tái)建設(shè)與開放水平提升、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境治理等將產(chǎn)生重要的推動(dòng)力。為此，各有關(guān)方面須群策群力、密切協(xié)作、創(chuàng)新發(fā)展思路、改變工作方法，共謀發(fā)展大計(jì)。

一、吃透用好國(guó)家的支持政策

20世紀(jì)90年代初，中國(guó)啟動(dòng)了第一輪沿邊開放，而黨的十七大再次提出了提升沿邊開放水平，由此出現(xiàn)中國(guó)啟動(dòng)第二輪沿邊開放的新局面，形成了我國(guó)全方位“三沿”（沿海、沿江和沿邊）開放戰(zhàn)略格局。沿邊開放成為我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，更好利用國(guó)內(nèi)外“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，加速推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略舉措。

按照“大國(guó)是關(guān)鍵，周邊是首要，發(fā)展中國(guó)家是基礎(chǔ)，多邊是重要舞臺(tái)”的外交總布局，我國(guó)全面實(shí)施沿邊開放戰(zhàn)略，構(gòu)筑沿邊經(jīng)濟(jì)帶是加快推進(jìn)北部沿邊開發(fā)、加快民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措和必然要求。實(shí)施“富民、興邊、強(qiáng)國(guó)、睦鄰”的“興邊富民工程”，具有重大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和國(guó)際影響。提升沿邊開放水平，就是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)揮沿邊地區(qū)的地緣、自然資源、人力資源、資金和技術(shù)等比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易由追求單純的數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效應(yīng)型內(nèi)涵式增長(zhǎng)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。黑龍江省應(yīng)吃透用好國(guó)家給予的相關(guān)支持政策、在新一輪沿邊開放中取得長(zhǎng)足發(fā)展。

二、著力推進(jìn)沿邊開發(fā)開放戰(zhàn)略定位的實(shí)現(xiàn)

《規(guī)劃》明確了黑龍江省和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)作為我國(guó)沿邊開放新高地、面向俄羅斯及東北亞開放的重要“樞紐站”和“橋頭堡”、沿邊重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)域和東北地區(qū)重要生態(tài)安全屏障的戰(zhàn)略定位。

（一）打造沿邊開放新高地，成為重要的“樞紐站”和“橋頭堡”

黑龍江省和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)一直是我同對(duì)俄開放的前沿，在國(guó)家政策扶持下將成為我國(guó)沿邊開放的新高地。從對(duì)俄貿(mào)易來看，黑龍江省發(fā)揮著“大通道”作用，為全國(guó)各地產(chǎn)品向俄出口創(chuàng)造了良好條件。截至2012年上半年，黑龍江省經(jīng)國(guó)家工商總局依法認(rèn)定的中國(guó)馳名商標(biāo)數(shù)量已達(dá)54件，是2005年的18倍。在中國(guó)幾百項(xiàng)最具價(jià)值品牌中所占比例很低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能釋放出龍江商品的品牌效應(yīng)。在發(fā)揮“大通道”和“樞紐站”作用的同時(shí)，黑龍江省急需打造自己的知名地方品牌，增加地產(chǎn)品在出口中的比重。

1.優(yōu)勢(shì)條件

黑龍江省具備成為我國(guó)對(duì)俄貿(mào)易“橋頭堡”的良好條件：除了天然的地緣優(yōu)勢(shì)外，還有快捷的物流通道、展會(huì)平臺(tái)（東北亞合作重要平臺(tái)——中俄博覽會(huì)）、區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)（哈牡綏東對(duì)俄經(jīng)濟(jì)帶）、經(jīng)貿(mào)科技合作和人文往來基礎(chǔ)以及國(guó)家沿邊開發(fā)開放傾斜政策等優(yōu)勢(shì)。這些有利因素將助推黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略升級(jí)。

2.優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)

多年來，中俄間貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)不盡合理，經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域較窄、層次不高。中國(guó)對(duì)俄出口主要以勞動(dòng)密集型的服裝、鞋帽、家電等輕工產(chǎn)品為主，而自俄進(jìn)口主要是資源密集型的能源、原材料及其制品，如石油及其制品、木材及其制品、黑色和有色金屬、礦產(chǎn)品等。國(guó)際金融危機(jī)過后，中俄貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)發(fā)生了一定的變化，我國(guó)對(duì)俄機(jī)電產(chǎn)品出口增長(zhǎng)較快。僅以2012年為例，我國(guó)對(duì)俄出口機(jī)電產(chǎn)品達(dá)220.9億美元，增長(zhǎng)17. 3%，占我國(guó)對(duì)俄出口總值的50. 1%。我國(guó)從俄進(jìn)口的家具、玩具、玻璃、陶瓷和金屬制品等數(shù)量增長(zhǎng)較快，但原油和成品油仍位居進(jìn)口值的前兩位，分別為204.9億和61.3億美元，分別增長(zhǎng)255%和29. 3%，兩者進(jìn)口合計(jì)占比高達(dá)60. 3%。今后，雙方須共同努力，增加高附加值產(chǎn)品在進(jìn)出口中的比重，逐步優(yōu)化雙邊貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)。

中俄經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域多局限于能源、木材、勞務(wù)合作等領(lǐng)域。未來一個(gè)時(shí)期，發(fā)展中俄關(guān)系的主要任務(wù)就是全面擴(kuò)大各領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。正如國(guó)家主席習(xí)近平所指出的，未來應(yīng)推動(dòng)兩國(guó)合作從能源資源向投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高技術(shù)、金融等領(lǐng)域拓展，從商品進(jìn)出口向聯(lián)合研發(fā)、聯(lián)合生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，不斷提高兩國(guó)務(wù)實(shí)合作層次和水平。俄羅斯與中國(guó)開展經(jīng)貿(mào)合作的最主要目標(biāo)是，在引進(jìn)中國(guó)投資的同時(shí)向俄羅斯轉(zhuǎn)讓現(xiàn)代化技術(shù)。

3.豐富貿(mào)易方式，搭建貿(mào)易平臺(tái)

中俄貿(mào)易一直以一般商品貿(mào)易為主，服務(wù)貿(mào)易和投資合作的比重較低。中俄東部毗鄰地區(qū)振興與開發(fā)契合點(diǎn)多，合作互動(dòng)領(lǐng)域豐富。通過開展豐富多樣的貿(mào)易合作，為我國(guó)對(duì)俄貿(mào)易單位創(chuàng)造與俄開展經(jīng)貿(mào)合作的機(jī)會(huì)，搭建起貿(mào)易平臺(tái)。

俄羅斯總統(tǒng)普京表示，加速西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)中俄兩國(guó)都有利。他說：“西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是俄羅斯21世紀(jì)的重要國(guó)家優(yōu)先任務(wù)之一。現(xiàn)在正在實(shí)施的很多項(xiàng)目都同這兩個(gè)地區(qū)的運(yùn)輸、能源、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施完善和現(xiàn)代化相關(guān)，重點(diǎn)是建造一個(gè)超前經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，形成吸引投資的有利環(huán)境，保障出口導(dǎo)向型的非原料生產(chǎn)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)條件?！睂?duì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)超前發(fā)展區(qū)的新企業(yè)規(guī)定了一系列優(yōu)惠條件，包括各種稅收優(yōu)惠政策、降低保險(xiǎn)費(fèi)、簡(jiǎn)化海關(guān)手續(xù)、特殊的土地和基礎(chǔ)設(shè)施使用權(quán)等。endprint

俄羅斯歡迎中國(guó)企業(yè)前去投資。目前，俄遠(yuǎn)東地區(qū)共有300多家中國(guó)獨(dú)資或與俄方合資的企業(yè)，在礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、旅游業(yè)、建材生產(chǎn)、電力等行業(yè)有許多大型項(xiàng)目。俄羅斯遠(yuǎn)東濱海邊疆區(qū)投資局副局長(zhǎng)葉琳娜表示：“俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)十分歡迎中國(guó)企業(yè)前來投資，而以符拉迪沃斯托克為中心的濱海邊疆區(qū)作為遠(yuǎn)東地區(qū)的核心地帶，將在對(duì)外投資招商方面繼續(xù)發(fā)揮先鋒作用?！痹?014年5月16日亞太經(jīng)合組織論壇貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議上，俄中雙方簽訂了議定書，決定成立俄中投資委員會(huì)，加強(qiáng)中國(guó)與俄遠(yuǎn)東地區(qū)的合作，并規(guī)定中國(guó)公司擁有在遠(yuǎn)東地區(qū)工作和管理特別經(jīng)濟(jì)區(qū)、優(yōu)先發(fā)展區(qū)的機(jī)遇。預(yù)計(jì)一系列項(xiàng)目的實(shí)施將使中國(guó)對(duì)俄投資在2020年前增長(zhǎng)6倍[1]。

（二）培育成沿邊重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)域

發(fā)揮區(qū)域勞動(dòng)力、資金和技術(shù)等比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)科技進(jìn)步和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，建成重大裝備制造和能源資源保障供應(yīng)基地；加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工與合作，構(gòu)筑外向型產(chǎn)業(yè)體系，建立跨境產(chǎn)業(yè)園區(qū)；建成全同重要的商品糧生產(chǎn)、綠色食品生產(chǎn)和加工及集散基地。最終，把黑龍江省培育成我國(guó)沿邊重要的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)域。

（三）筑起東北地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障

完善相關(guān)法律法規(guī)，加大保護(hù)環(huán)境的宣傳力度，提高全民環(huán)境保護(hù)意識(shí)。加強(qiáng)森林、草原、河湖、濕地生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)和保護(hù)，加大重點(diǎn)流域和重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境整治力度，加快界河治理和黑土地整治，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保障東北地區(qū)的生態(tài)安全，從而筑起我國(guó)東北地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障。

三、適度調(diào)整預(yù)期發(fā)展目標(biāo)

《規(guī)劃》確定了黑龍江省和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和對(duì)俄貿(mào)易投資目標(biāo)：人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到84 500元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別達(dá)到43 000元和19 200元；對(duì)俄進(jìn)出口總額達(dá)到700億美元，對(duì)俄投資年均增長(zhǎng)20%以上。

在國(guó)際金融危機(jī)背景下，世界經(jīng)濟(jì)依然低迷，黑龍江省經(jīng)濟(jì)亦尚未擺脫其影響。例如，201 3年，黑龍江省地區(qū)生產(chǎn)總值（ GDP） 14 382. 90億元，比上年增長(zhǎng)8. 0010。全省人均GDP為38 601. 98元，低于全國(guó)平均水平。從人均GDP來看，大慶市最高，達(dá)到24 086. 41美元。哈爾濱市和牡丹江市人均GDP分列第二和第三位，分別為7 805. 42美元和7 016. 13美元。綏化市人均GDP最低，為3 607. 11美元（見表1）。

2014年第一季度黑龍江省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2 650億元，同比增長(zhǎng)4.1%，位列全國(guó)未位。同定資產(chǎn)投資負(fù)增長(zhǎng)25.9%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)12%，居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲1.2%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長(zhǎng)10. 3%，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入同比增長(zhǎng)15. 5%，公共財(cái)政收入同比增長(zhǎng)3%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.33%。

在這種情況下，理性地調(diào)整預(yù)期發(fā)展目標(biāo)是科學(xué)合理的，可以減少盲目性，避免脫離實(shí)際。

四、增強(qiáng)“先導(dǎo)帶”的聯(lián)通功能

“先導(dǎo)帶”位于開發(fā)開放前沿，具有外聯(lián)內(nèi)通的功能，在黑龍江省對(duì)外聯(lián)系方面發(fā)揮著重要的橋梁作用。

（一）物流通道的連通功能

“先導(dǎo)帶”是跨境陸路、水路、鐵路、航空和管道的樞紐地帶，發(fā)揮著重要的物流通道的連通功能。因而，須著力加大資金投入，完善交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，打破跨境物流“瓶頸”，大力發(fā)展跨境物流通道，成為物流集散中心和國(guó)際物流樞紐。

（二）外向型產(chǎn)業(yè)雙向加工功能

以境內(nèi)外“兩種資源”為指引，面向境內(nèi)外“兩個(gè)市場(chǎng)”，有重點(diǎn)地發(fā)展原材料供應(yīng)可持續(xù)的外向型產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮其雙向加工功能。例如建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，進(jìn)行綠色食品的生產(chǎn)和加工，開展木材初加工和深加工等。

（三）開放合作平臺(tái)的輻射功能

加快境內(nèi)合作平臺(tái)建設(shè)。提升現(xiàn)有邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的功能，打造面向俄羅斯及東北亞開放合作的重要平臺(tái)。加強(qiáng)黑河、綏芬河、滿洲里邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，支持在條件成熟的地區(qū)設(shè)立綜合保稅區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)。

推進(jìn)境外合作園區(qū)建設(shè)。根據(jù)俄羅斯產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，建成境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、上下游產(chǎn)業(yè)銜接的境外投資合作基地。支持烏蘇里斯克經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)發(fā)展。加快境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、木材加工園區(qū)和科技園區(qū)、物流園區(qū)建設(shè)。

不斷優(yōu)化開放合作平臺(tái)的功能，發(fā)揮其輻射帶動(dòng)功能，與俄羅斯產(chǎn)業(yè)形成互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)互利發(fā)展和共同繁榮。

（四）旅游休閑的認(rèn)知功能

不斷完善旅游休閑度假基礎(chǔ)設(shè)施，豐富和提高配套服務(wù)的內(nèi)涵和質(zhì)量。通過開展豐富多彩的跨境文化休閑旅游，增強(qiáng)兩國(guó)人民的相互了解、相互認(rèn)知，從而加深友誼，為鞏固中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系、密切民間往來和世代友好奠定堅(jiān)實(shí)的人文基礎(chǔ)。

五、提升“支撐帶”的保障功能

依托綏滿鐵路、綏滿高速公路和哈大齊工業(yè)走廊，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造、能源化工、食品醫(yī)藥、電子信息、冶金建材等制造業(yè)，積極發(fā)展金融服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、信息咨詢、現(xiàn)代物流、服務(wù)外包、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開放合作綜合服務(wù)平臺(tái)和綜合交通樞紐，為改善對(duì)俄和東北亞地區(qū)的商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)和貿(mào)易合作方式提供有力支撐和保障。

六、發(fā)揮“帶動(dòng)區(qū)”的生態(tài)功能

在沿邊開發(fā)開放帶動(dòng)區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)畜和林產(chǎn)品加工、煤炭采掘和精深加工、新能源、建筑材料、裝備和石化配套產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國(guó)重要的糧食生產(chǎn)、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地。以“帶動(dòng)區(qū)”的生態(tài)環(huán)境為依托，著力打造綠色健康食品品牌。

參考文獻(xiàn)：

[1]300多中國(guó)企業(yè)投資俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)[EB/OL].http：//www. chinairn. com/prinU 3691 891. html.endprint